我市小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策建議

小微企業(yè)是我市經濟和社會發(fā)展的重要力量，占市場主體的絕對多數(shù)，在促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、促進城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入中起著十分重要的作用。近年來，隨著外部發(fā)展環(huán)境的變化，加上自身存在的一些深層次問題日漸顯露，我市小微企業(yè)發(fā)展遭遇前所未有的困難，集中體現(xiàn)在發(fā)展難、融資難、招工難和盈利難。為幫助小微企業(yè)克服當前困難，我們首先要貫徹落實好支持小微企業(yè)發(fā)展的系列政策，并將創(chuàng)建和培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、拓寬小微企業(yè)的融資渠道、引導和支持小微企業(yè)轉型升級作為今后工作重點。

一、小微企業(yè)已成為推動我市經濟社會發(fā)展的重要力量

1、小微企業(yè)占市場主體的絕對多數(shù)。截止2012年3月末，我市共有小微企業(yè)8755家，占企業(yè)總數(shù)的95.3%，其中小型和微型企業(yè)分別為3403家和5352家，分別占全部企業(yè)數(shù)的37.0%和58.3%。我市小微企業(yè)在三次產業(yè)中的分布相對集中，主要為二產中的工業(yè)企業(yè)和三產企業(yè)，占比分別高達50.4%和43.5%。

2、小微企業(yè)在促進我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中起著重要作用。多年以來，眾多小微企業(yè)為我市經濟發(fā)展做出了重大貢獻，特別是在今年一季度大中型工業(yè)企業(yè)產值出現(xiàn)負增長（-4.8%）的情況下，小微工業(yè)企業(yè)仍實現(xiàn)工業(yè)總產值173.47億元，占全部工業(yè)企業(yè)的57.1%，同比增長8.0%，增幅高出大中型企業(yè)12.8個百分點。另據(jù)企業(yè)景氣監(jiān)測調查結果顯示，一季度我市大中型企業(yè)信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)分別為95.7和85.6，已跌入不景氣區(qū)間，而小微企業(yè)信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)分別為111.0和115.4，雖環(huán)比下降7.9和9.9個百分點，但仍在“相對景氣”區(qū)間運行。上述調查結果表明，今年以來我市小微企業(yè)整體情況好于大中型企業(yè)?？梢灶A見，隨著巨化、元立、開山等原有大企業(yè)逐漸過了“高增長期”，今后衢州的發(fā)展一方面有待于新上大項目的接力，另一方面也將比以往更依賴小微企業(yè)的崛起。

3、小微企業(yè)已成為推動科技創(chuàng)新的新生力量。在我市規(guī)模以上工業(yè)中，小微企業(yè)今年一季度的科技活動經費支出和新產品產值分別為0.75億元和13.01億元，占規(guī)模以上工業(yè)的44.6%和35.0%，同比分別增長57.9%和46.3%，增速比大中型企業(yè)分別高59.4和57.7個百分點。

4、發(fā)展小微企業(yè)是促進城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入的重要渠道。相對大中型企業(yè)，小微企業(yè)就業(yè)門檻較低，而且我市許多小微企業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，因而在吸納城鄉(xiāng)就業(yè)方面具有極大潛力。截止2012年3月末，我市小微企業(yè)共吸納就業(yè)20.7萬人，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的50.6%。在拓展就業(yè)門路的同時，小微企業(yè)的發(fā)展也大大增加居民特別是農民的收入，為農民增收做出了重大貢獻。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，我市20.7萬小微企業(yè)職工共賺得勞動報酬13.09億元，同比增長11.2%，人均月勞動報酬2109元。另據(jù)農村住戶調查，今年1季度我市農村居民人均獲得工資性收入1853元，同比增長17.0%，占農村居民現(xiàn)金收入的50.4%，而這筆工資性收入很大一部分來源于農民在當?shù)匦∥⑵髽I(yè)務工所得。

二、小微企業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的問題和困難

（一）外部發(fā)展環(huán)境變化給小微企業(yè)發(fā)展帶來的困難

1、市場環(huán)境的變化和小微企業(yè)發(fā)展難。在供不應求的賣方市場時期，小微企業(yè)靠數(shù)量擴張求得了迅速發(fā)展，然而，目前的市場環(huán)境已今非昔比。在國內市場上，我市小微企業(yè)涉及的大部分生產經營領域相繼出現(xiàn)供求平衡或供大于求的買方市場格局，簡單的數(shù)量擴張將陷入惡性競爭的困境，很難取得明顯的發(fā)展空間；在國際市場上，可供小微企業(yè)進入的勞動密集型產品出現(xiàn)出口過?，F(xiàn)象，加上國家之間的貿易壁壘、世界經濟復蘇緩慢，進一步擴張受到很大限制。

2、金融環(huán)境的變化和小微企業(yè)融資難。自從1995年金融體制改革以來，國有商業(yè)銀行轉變?yōu)橐陨虡I(yè)利益為目標，注重信用成本與資金安全回收的商業(yè)化金融機構。這些商業(yè)銀行從自身經濟利益出發(fā)，必然偏愛大中型企業(yè)，忽視小微企業(yè)；偏愛技術創(chuàng)新成熟企業(yè)，忽視傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)起步企業(yè)，這也是長期以來小微企業(yè)融資難問題得不到根本解決的主要原因之一。本輪調控中，在穩(wěn)中趨緊的貨幣政策影響下，我市小微企業(yè)融資難問題更為突出。據(jù)市統(tǒng)計局今年一季度抽樣調查顯示，今年以來有71.3%小微企業(yè)因資金緊張而有借款需求，但其中只有5.9%的企業(yè)借到全部所需資金，53.7%的企業(yè)借到部分所需資金。

3、勞動力供求變化和小微企業(yè)招工難。隨著經濟的發(fā)展，勞動力供求結構性矛盾日益突出，加上中西部的快速崛起，許多勞務輸出大省放緩了勞動力的輸出，甚至有部分原先在東部打工的人也回流其家鄉(xiāng)打工經商，“民工荒”的出現(xiàn)已成常態(tài)，招工難已成困擾企業(yè)，特別是小微企業(yè)的一大難題。抽樣調查顯示，今年以來我市有66.6%的小微企業(yè)有招工需求，但其中只有4.4%的企業(yè)招到全部所需員工，53.0%的企業(yè)招到部分所需員工。

4、生產要素價格上漲和小微企業(yè)盈利難。長期以來，我國生產要素價格低廉，小微企業(yè)習慣以低價戰(zhàn)略占領市場，以擴大產品銷量贏得利潤。近年來，勞動力、資金、原材料、運輸?shù)壬a要素價格均大幅上漲，而小微企業(yè)為保牢自己的市場份額，往往不敢隨成本上升而相應提升產品價格，這就使得小微企業(yè)盈利越來越難。2012年1-2月，全市小微企業(yè)實現(xiàn)利潤7.27億元，同比僅增2.0%，增速低于營業(yè)收入6.6個百分點。以營業(yè)收入計算的利潤率僅為4.2%，同比下降0.3個百分點。

（二）小微企業(yè)自身存在的深層次問題日漸顯露

1、“低、小、散”導致競爭劣勢。“低、小、散”是我市小微企業(yè)的普遍特征。“低”是指我市多數(shù)小微企業(yè)處于產業(yè)鏈和價值鏈的低端，如許多小微工業(yè)企業(yè)集中在直接以當?shù)剞r副產品、礦產資源為原料的初級加工行業(yè)，產品技術含量不高，附加值低，缺乏核心競爭力；“小”是指企業(yè)規(guī)模偏小，實力偏弱，在與大中型企業(yè)同臺競爭時往往處于劣勢；“散”是指地域分布較散，塊狀經濟不發(fā)達，未能象發(fā)達地區(qū)那樣實現(xiàn)小微企業(yè)“抱團式和鏈條式發(fā)展”。產業(yè)集聚程度低不利于要素共享，“單兵作戰(zhàn)”更不利于小微企業(yè)搏擊“商海”。“低、小、散”的普遍特征使我市小微企業(yè)在市場環(huán)境好時還能不斷成長，但如果長期處于危機陰影下，則市場競爭的劣勢就將暴露無遺，如不加以扶持，將會逐步失去發(fā)展后勁。

2、過度競爭導致效益低下。經濟中的過度競爭主要指在壟斷程度低的產業(yè)中，生產企業(yè)過多，企業(yè)為求生存和發(fā)展，在激烈的競爭中，往往采取超常規(guī)，甚至非法的手段來降低生產成本，有的甚至低于產品生產成本價銷售產品，從而導致多數(shù)企業(yè)的利潤很低或陷于虧損狀態(tài)。我市小微工業(yè)企業(yè)所處的許多行業(yè)都是技術含量較低的傳統(tǒng)產業(yè)和粗加工工業(yè)，進入的門檻較低，大量小規(guī)模工業(yè)單位聚集在同一行業(yè)中，它們生產的產品雷同、生產工藝雷同、生產成本差異也不大，產品的價格拉不開檔次。在市場尚未完全飽和時，“僧多粥也多”，產品的同質性并未給企業(yè)產品銷售帶來太多困難，但隨著市場的日趨飽和，“僧多粥少”局面的出現(xiàn)終于導致過度競爭。企業(yè)間為爭奪訂單，往往一方面相互壓價，另一方面一些企業(yè)采取偷工減料、假冒仿冒他人產品、偷稅漏稅等非法手段來降低自己的生產成本。“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象逐步增多，行業(yè)內惡性競爭的日趨嚴重，不僅導致社會資源利用效率的下降和市場秩序的混亂，而且造成企業(yè)效益低下，普遍缺乏誠信，是當前小微企業(yè)盈利難的內在原因之一。

3、缺乏誠信導致難獲信貸支持。部分小微企業(yè)缺乏誠信不僅體現(xiàn)在產品質量和市場競爭方面，而且在貸款、納稅時體現(xiàn)得更為明顯。許多小微企業(yè)財務制度不健全、不規(guī)范，銀行很難衡量其資信狀況，少數(shù)企業(yè)甚至建有多套賬目和報表，許多數(shù)據(jù)與企業(yè)生產經營的實際情況相背離。虛假報表不僅嚴重影響銀行對小微企業(yè)的信用評價，也損害了自己的社會形象。再加上小微企業(yè)固定資產少，設備落后，擔保抵押物價值不達標，資產變現(xiàn)率低，法制意識淡薄，欠息，逃債，賴債等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成企業(yè)整體信用不良，銀行想放貸而不敢放貸的局面?？梢哉f，缺乏誠信是小微企業(yè)融資難的內在原因之一。

4、缺乏人才導致管理和創(chuàng)新能力低。現(xiàn)代企業(yè)競爭說到底主要是人才競爭，企業(yè)要想立于不敗之地，必須盡快建立起一支有較高素質的職工隊伍，不斷提高自身的管理水平和自主創(chuàng)新能力。然而，由于小微企業(yè)往往無力解決人才的落戶、職務晉升、子女入學、未來發(fā)展等問題，許多人才不愿意僅為一點高工資而加盟，即使來了也很難留住，人才的匱乏一方面使小微企業(yè)難以建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，雖然在形式上具備了一個企業(yè)的架構，但在經營決策中容易出現(xiàn)家長式的一言堂和隨意性等情況，而且導致內部管理粗放，財務制度和用人制度混亂。另一方面，人才匱乏也導致小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力低下，難以開發(fā)適應市場變化要求的新產品、新服務，難以通過改進生產工藝達到降低生產成本、提高生產效率的目的。

三、支持小微企業(yè)健康發(fā)展的幾點建議

1、實現(xiàn)兩個轉變，貫徹落實好支持小微企業(yè)發(fā)展的系列政策。近年來，黨中央國務院、省委省政府十分重視小微企業(yè)的發(fā)展，為幫助小微企業(yè)擺脫困境，制定出臺了一系列扶持政策，我市對小微企業(yè)的扶持政策也將于近期出臺。接下來，各相關部門要認真貫徹落實好各項扶持政策，并在工作中實現(xiàn)兩個轉變，一是由“抓大放小”向“抓大扶小”轉變，要充分認識小微企業(yè)在我市經濟社會發(fā)展中的重要作用和當前遇到的困難，改變以往只抓大項目、大企業(yè)，忽視小項目、小企業(yè)的做法，在“抓大”的同時，高度關注、積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，切實解決小微企業(yè)當前面臨的諸多困難；二是由“全面扶持”向“重點扶持”轉變，要改變“眉毛胡子一把抓”的做法，篩選出符合產業(yè)發(fā)展方向，有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的小微企業(yè)進行重點扶持，將有限的扶助獎勵資金、貸款額度等資源用于支持小微企業(yè)應用新技術新設備、開發(fā)新產品、進行自主創(chuàng)新上來，而對那些不符合國家產業(yè)政策，沒有發(fā)展前途的企業(yè)，要有“壯士斷腕”的決心主動予以放棄。

2、重視平臺建設，創(chuàng)建和培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。目前，我市各大開發(fā)區(qū)可供土地日趨緊張，而且要優(yōu)先確保大項目，小微企業(yè)進開發(fā)區(qū)將越來越難。因此，創(chuàng)建和培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是一件關系到今后我市小微企業(yè)發(fā)展的刻不容緩的大事。在今后的平臺建設上，我們可以將各大開發(fā)區(qū)建設成為主要服務大中型企業(yè)的大平臺，同時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設成為主要服務小微企業(yè)的小平臺。這樣，大中小微企業(yè)均各得其所，就能實現(xiàn)同步和諧發(fā)展。另外，在對基地小微企業(yè)的培育中，要重視人力資源特別是高端人才資源的引進，可以由政府出面，邀請大專院校、科研院所與企業(yè)進行對接，建立“產學研”相結合的工作機制，借力提升小微企業(yè)管理和創(chuàng)新能力。

3、多措并舉，努力拓寬小微企業(yè)的融資渠道 。一是建立和完善小微企業(yè)融資擔保體系。可嘗試設立小微企業(yè)信用擔?；?，通過各級財政撥款、會員企業(yè)風險金、社會入股等方式、積極吸納各路資本，壯大實力，并在完善擔保機構運作辦法、創(chuàng)新?lián)７绞缴献龀雠?，以提高擔保公司支持小微企業(yè)融資的能力。二是豐富信貸品種，完善信貸管理機制。銀行等金融機構應根據(jù)小微企業(yè)的特點和現(xiàn)實需要，提供合適的信貸產品，如推廣出口退稅質押貸款、應收賬款質押貸款、動產質押貸款等新型金融產品，并在擴大授權額度、簡化審批程序上做出努力。三是積極嘗試新的融資方式，大力發(fā)展適應小微企業(yè)特點的銀行，如小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行和小微企業(yè)互助合作經濟組織，并在規(guī)范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發(fā)展。四是幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其要幫助企業(yè)建立規(guī)范、透明，能真實反映小微企業(yè)狀況的財務制度，堅決杜絕逃廢銀行債務和挪用貸款等失信行為的發(fā)生，切實提高小微企業(yè)信用等級。

4、抓住機遇，積極引導和支持小微企業(yè)轉型升級。市場好的時候，企業(yè)整天忙于完成訂單賺取利潤，日子很好過，這時候讓它轉型升級，積極性肯定不大。而目前市場正處于低谷，許多企業(yè)面臨困境，企業(yè)自身有通過轉型升級謀求出路的需求，加上現(xiàn)在全社會都在關心小微企業(yè)，各項幫扶政策和措施紛紛出臺，因此，我們要抓住當前機遇，將支持小微企業(yè)轉型升級作為扶持政策的重點內容之一，通過政策激勵引導和支持我市小微經濟調整產業(yè)結構，實現(xiàn)轉型升級。