違規(guī)支出17.39億元，部分用于購房購車；違規(guī)領(lǐng)取18.52億元，給不符合條件人群發(fā)放社保待遇……昨日，國家審計署首次披露了全國18項社會保障資金的審計情況，不僅對全國社保違規(guī)使用狀況“大起底”，更是直指制度設(shè)計本身的問題，其中包括重復參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、部分社?；鹑苑忾]運行等。

　　資金安全

　　違規(guī)支出：17.39億元

　　部分地區(qū)社保資金用于購房購車

　　審計結(jié)果顯示，部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營社會保障資金共17.39億元，用于單位工作經(jīng)費、平衡財政預算、購買職工住房和汽車等用途。

　　“社保資金被挪用，主要是因為收支兩條線的管理制度未嚴格執(zhí)行，同級財政不能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。而大量存放于銀行賬戶的社保基金，其收益率跑不贏CPI，面對支付壓力，給一些地方經(jīng)辦機構(gòu)和主管部門違規(guī)運營提供了口實?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行牟┦亢髲堄A表示。

　　北京大學政府管理學院教授顧昕表示，國家應(yīng)建立社保資金的問責制，并將每個社?；鸾y(tǒng)籌賬戶的資金收入和結(jié)余狀況都向社會公布，每項社會保障支出都明顯化，讓“腐敗者”無漏洞可鉆。

　　違規(guī)領(lǐng)?。?8.52億元

　　給不符合條件人群發(fā)放社保待遇

　　除了違規(guī)之外，審計結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)辦機構(gòu)審核不嚴格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費用共18.52億元。

　　此外，部分單位和個人違規(guī)牟取不正當利益，有4家藥品經(jīng)銷企業(yè)通過虛開增值稅發(fā)票6.76億元，虛增藥品成本牟取非法利益；6個省本級、75個市本級和226個縣的醫(yī)療機構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物、虛報人數(shù)等手段套取醫(yī)保資金2.87億元。

　　中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系系教授林燕玲表示，國家應(yīng)該加大社保政策的知識普及，使每個公民都知曉自己的權(quán)利和義務(wù)。各地區(qū)的社保資金發(fā)放情況應(yīng)及時對外公布，利用信息化管理手段來規(guī)避道德風險。林燕玲認為，每年都應(yīng)該進行幾次全國性的社保資金運行情況的審計調(diào)查，嚴厲處理違規(guī)問題。

　　對于醫(yī)保套保的情況，顧昕表示，應(yīng)該加快支付制度改革，將現(xiàn)在“數(shù)明細”的繳費方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榇虬顿M，“比如按總額預付，一年就給醫(yī)院這些錢，那它就沒有必要套保騙保了”。

　　制度缺陷

　　轉(zhuǎn)移接續(xù)和重復參保問題嚴重

　　在制度設(shè)計方面，審計署發(fā)現(xiàn)，隨著社會的發(fā)展，我國社保相關(guān)制度銜接不夠和分散、交叉等缺陷逐漸顯露，出現(xiàn)了亟須解決的問題。

　　其中，由于社會保險各項制度是分人群設(shè)計的，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題。截至2011年底，112.42萬人重復參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)?；虺蔷颖?，1086.11萬人重復參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，造成財政多補貼17.69億元，9.27萬人重復領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元，9.57萬人重復報銷醫(yī)療費用1.47億元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

　　對此，審計署建議，應(yīng)完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實解決人員流動過程中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。 顧昕表示，在現(xiàn)在各地醫(yī)療和養(yǎng)老保險繳費金額和保險比例不等的狀況下，實現(xiàn)了不同地區(qū)間統(tǒng)籌也不一定公平。

　　“比如一個人在貴州繳納了20多年醫(yī)保，他如果轉(zhuǎn)到北京工作就可以將醫(yī)保轉(zhuǎn)移到北京，按照北京標準享受醫(yī)保，那肯定會有許多人專門鉆這個漏洞?！鳖欔拷ㄗh，應(yīng)統(tǒng)籌全國醫(yī)保賬戶，統(tǒng)一繳納標準和報銷比例，在此基礎(chǔ)上再進行轉(zhuǎn)移接續(xù)就確保了公平合理。

　　信息溝通不暢造成冒領(lǐng)

　　此外，由于社會保障涉及多部門、各層級，關(guān)系千家萬戶，但全國統(tǒng)一的信息化平臺尚未建成，不利于科學決策和精細化管理。審計抽查發(fā)現(xiàn)，由于信息未能共享，社會保障部門未及時掌握保障對象死亡信息，向7.20萬死亡人員發(fā)放養(yǎng)老金、低保金等1.75億元。

　　張盈華指出，人保部成立后，合并了一些管理部門，但部門之間分工有交叉，造成管理盲區(qū)?！叭缡I(yè)管理部門和就業(yè)管理部門，在促進就業(yè)問題上就‘打架’了，地方上兩個部門有的合有的分，職能比較混亂。社會經(jīng)濟形勢在變化中，社會保障的職能也在變化中，新問題新現(xiàn)象的出現(xiàn)要求管理部門要及時溝通、合理分工、相互配合。”

　　177家單位仍然自成體系

　　在封閉運行方面，截至2011年底，有177家單位仍自行管理社會保險基金377.58億元，其中54家單位執(zhí)行不同于當?shù)氐睦U費基數(shù)核定和繳費比例政策，有56家單位執(zhí)行不同于當?shù)氐纳绫４龊硕ㄞk法。

　　“當前一些壟斷行業(yè)由于自身待遇優(yōu)厚，不愿意將社?；鸾y(tǒng)籌到地區(qū)賬戶中，這是不合理的，國家應(yīng)盡快出臺強制性政策。”對于顧昕的這一觀點，張盈華也表示贊同，在他看來，社會保險應(yīng)打破“單位保險”和“行業(yè)保險”的壁壘，單位內(nèi)自行管理、封閉運行的社?；饝?yīng)盡快納入社會保險的風險池中。