建設項目從籌劃建設到建成投產(chǎn)必須遵循的工作環(huán)節(jié)及其先后順序。
建設過程的客觀規(guī)律 基本建設是現(xiàn)代化大生產(chǎn),一項工程從計劃建設到建成投產(chǎn)，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，有其客觀規(guī)律性。這種規(guī)律性，與基本建設自身所具有的技術經(jīng)濟特點有著密切的關系。首先，基本建設工程具有特定的用途。任何工程，不論建設規(guī)模大小，工程結構繁簡,都要切實符合既定的目的和需要。其次,基本建設工程的位置是固定的。在哪里建設，就在哪里形成生產(chǎn)能力，也就始終在哪里從物質(zhì)技術條件方面對生產(chǎn)發(fā)揮作用。因此，工程建設受礦藏資源和工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件的嚴格制約?；窘ㄔO的這些技術經(jīng)濟特點，決定了任何項目的建設過程，一般都要經(jīng)過計劃決策、勘察設計、組織施工、驗收投產(chǎn)等階段，每個階段又包含著許多環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)有其不同的工作步驟和內(nèi)容，它們按照自身固有的規(guī)律，有機地聯(lián)系在一起，并按客觀要求的先后順序進行。前一個階段的工作是進行后一個階段工作的依據(jù)，沒有完成前一個階段的工作，就不能進行后一個階段的工作。項目建設客觀過程的規(guī)律性，構成基本建設的科學程序的客觀內(nèi)容。^[1]

 在中國,按照基本建設的技術經(jīng)濟特點及其規(guī)律性，規(guī)定基本建設程序主要包括八項步驟。步驟的順序不能任意顛倒，但可以合理交叉。這些步驟的先后順序是：

①編制項目建議書。對建設項目的必要性和可行性進行初步研究，提出擬建項目的輪廓設想。

②開展可行性研究和編制設計任務書。具體論證和評價項目在技術和經(jīng)濟上是否可行，并對不同方案進行分析比較；可行性研究報告作為設計任務書（也稱計劃任務書）的附件。設計任務書對是否上這個項目，采取什么方案，選擇什么建設地點，作出決策。

③進行設計。從技術和經(jīng)濟上對擬建工程作出詳盡規(guī)劃。大中型項目一般采用兩段設計，即初步設計與施工圖設計。技術復雜的項目，可增加技術設計，按三個階段進行。

④安排計劃。可行性研究和初步設計,送請有條件的工程咨詢機構評估,經(jīng)認可，報計劃部門，經(jīng)過綜合平衡，列入年度基本建設計劃。

⑤進行建設準備。包括征地拆遷，搞好“三通一平”（通水、通電、通道路、平整土地），落實施工力量，組織物資訂貨和供應，以及其他各項準備工作。

⑥組織施工。準備工作就緒后，提出開工報告，經(jīng)過批準，即開工興建;遵循施工程序,按照設計要求和施工技術驗收規(guī)范，進行施工安裝。

⑦生產(chǎn)準備。生產(chǎn)性建設項目開始施工后,及時組織專門力量,有計劃有步驟地開展生產(chǎn)準備工作。

⑧驗收投產(chǎn)。按照規(guī)定的標準和程序，對竣工工程進行驗收（見基本建設工程竣工驗收），編造竣工驗收報告和竣工決算（見基本建設工程竣工決算），并辦理固定資產(chǎn)交付生產(chǎn)使用的手續(xù)。小型建設項目，建設程序可以簡化。

學?；窘ㄔO程序一般包括以下主要內(nèi)容：　
一、編制校園總體規(guī)劃；
學?？傮w規(guī)劃的總原則
根據(jù)國家、省、市有關基本建設的法律法規(guī)，規(guī)范基本建設工作程序，保證工程建設質(zhì)量，控制工程造價，提高投資效益，加強有效監(jiān)督，提高工作效率。
校園總體規(guī)劃要求、依據(jù)、批準、執(zhí)行
要求：制定校園總體規(guī)劃要以學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以科學發(fā)展為指導，堅持以人為本、以學生為中心的原則，力求最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境，優(yōu)先保障教學科研需要，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。
依據(jù)：依據(jù)經(jīng)過有關部門批準的學校事業(yè)發(fā)展規(guī)模和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、教育部《城市普通中小學校校舍建設標準》（2002年）、《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、中小學和幼兒園基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設標準（試行）》、《江蘇省中小學教育技術裝備標準》等有關標準要求，結合城市規(guī)劃要求，在學校領導下，委托具備法定資質(zhì)的規(guī)劃設計研究機構編制校園總體規(guī)劃。
批準：校園總體規(guī)劃經(jīng)學校校務委員會審議并研究通過后，報主管部門和市規(guī)劃部門審定批準后實施。　
執(zhí)行：經(jīng)批復的校園總體規(guī)劃具有權威性、連續(xù)性和嚴肅性。學校新建、改建、擴建、維修項目和臨時性建筑應嚴格執(zhí)行校園總體規(guī)劃。校園總體規(guī)劃不得隨意更改，如確需進行修改、調(diào)整，應報主管部門和市規(guī)劃部門重新審定批準實施。 
二、依據(jù)校園總體規(guī)劃，編制項目建議書，報批（立項）；
編制建設項目申請報告
（一）學校要認真組織對建設項目的建設規(guī)模、方案、功能計劃、投資、進度和相應配套等進行可行性研究，編制新建項目建設意向書，經(jīng)主管部門批準后后，報市審批。
（二）項目申請報告的內(nèi)容包括：項目申報單位情況，擬建項目情況，建設用地與相關規(guī)劃，事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有用房條件及用房條件需求情況，資金籌集方式及資金運行能力分析，生態(tài)環(huán)境影響分析等。
（三）編報項目申請報告需報送的附件包括：城市規(guī)劃選址意見，項目用地預審意見，環(huán)境影響評價文件的審批意見，校園總體建設規(guī)劃等文件。
三、編制設計文件，報批；　
方案設計、施工圖設計及招投標
（一）學校根據(jù)有關部門審批的建設項目，結合項目的具體使用要求，編寫建設項目設計任務書。
（二）對建筑單體方案設計、施工圖設計采用邀請招標或公開招標的形式，確定建筑單體設計方案和施工圖設計單位。收集、整理評審論證意見，在充分論證的基礎上，對設計方案進行修改、完善（擴初會審）。
（三）根據(jù)規(guī)劃管理部門批復的設計方案，組織工程地質(zhì)勘察招投標。委托中標的勘察單位進行地質(zhì)勘探，并按合同約定及時提供準確的地質(zhì)勘察報告。
（四）施工圖設計階段開始前，再次對初步設計文件進行確認。然后，通知設計單位開始施工圖設計。設計單位根據(jù)有關資料和設計規(guī)范，按照合同約定時間完成施工圖設計，提供完整的施工圖文件。
（五）施工圖設計文件完成后，任何單位和個人不得擅自改變施工圖圖紙設計文件內(nèi)容，如確需修改，應嚴格按照基建程序和變更、簽證辦法執(zhí)行。
四、編制年度基建設投資計劃；　
五、施工準備，報批開工；
辦理建設工程規(guī)劃許可證
學校將完整的施工圖文件及有關報表報送市有關部門審核、批復，并按規(guī)定繳納有關規(guī)費，辦理建設工程規(guī)劃許可證。領取施工許可證。辦理報監(jiān)，安監(jiān)手續(xù)。
六、組織施工；
A、工程建設項目施工、監(jiān)理招標 
（一）通過招議標確定基建工程招標代理機構或?qū)W校自己組織招投標。
（二）招標代理機構或?qū)W校編制建設項目工程量清單和招標文件。
（三）學校組織對投標單位進行資格審查和考察工作，同時專業(yè)技術人員組織現(xiàn)場踏勘、答疑等有關事項。
（四）學校委托招標代理機構或?qū)W校自己組織招投標，在招投標管理部門、和有關監(jiān)察部門人員的全過程監(jiān)督下開標、評標、定標。 
 B、合同簽訂與建設前期手續(xù)辦理
（一）工程項目施工、監(jiān)理企業(yè)中標后，學校按照《中華人民共和國合同法》、市有關建筑合同簽訂管理的規(guī)定負責組織簽訂施工與監(jiān)理合同。
（二）持土地證、項目計劃批文、規(guī)劃許可證、消防與施工圖圖紙審核文件、監(jiān)理、施工合同辦理各項開工手續(xù)。
C、建設項目施工組織與管理
（一）學校明確工地代表，為施工單位、監(jiān)理單位做好協(xié)調(diào)、服務工作，并對工程質(zhì)量、施工進度進行全過程監(jiān)督。
（二）施工準備。學校施工現(xiàn)場管理人員會同學校有關部門做好施工隊伍進場前的施工現(xiàn)場準備工作，包括：“三通一平”（水通、電通、路通及場地平整）等。
（三）圖紙會審。專業(yè)技術人員負責組織監(jiān)理單位、施工單位進行圖紙會審，組織設計單位向施工單位設計交底。
（四）監(jiān)理規(guī)劃書及施工組織設計書審批。專業(yè)技術人員負責審批監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃和施工企業(yè)編制并經(jīng)監(jiān)理單位審查的施工組織設計。
（五）建設項目放線、驗線。專業(yè)技術人員組織辦理建設項目的定位放線、驗線工作。
（六）工程質(zhì)量控制。施工現(xiàn)場管理人員嚴格依據(jù)工程技術規(guī)范和施工操作規(guī)程，監(jiān)督檢查施工質(zhì)量。
  1、以國家施工及驗收規(guī)范、工程質(zhì)量驗評標準及《工程建設規(guī)范強制性條文》、設計圖紙等為依據(jù)，督促施工單位全面實現(xiàn)工程項目合同約定的質(zhì)量目標。
2、檢查、督促監(jiān)理單位按照監(jiān)理實施細則的要求及合同對施工過程進行全面控制。
D、工期控制
1、學校組織監(jiān)理單位根據(jù)施工合同、施工組織設計確定工期目標，審核施工單位編制的工期計劃。
2、為實現(xiàn)工期目標，定期收集現(xiàn)場施工進度信息，采取措施不斷進行動態(tài)控制，防止拖延工期和不合理搶工。
E、工程變更、簽證管理
嚴格控制工程變更，重要變更必須經(jīng)過批準和審核。
1、設計變更管理。必須嚴格按照施工圖實施工程建設。但是，因施工現(xiàn)場不可預見因素，或設計不合理，或使用單位、建設單位提出要求的設計變更，必須嚴格按規(guī)定程序辦理簽證手續(xù)。重大設計變更須報主管部門研究同意后執(zhí)行。
2、現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證正常由現(xiàn)場管理人員和學校基建管理領導組織實施?，F(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、基建現(xiàn)場管理人員和學?；ü芾眍I導共同簽證認可?，F(xiàn)場簽證必須項目清楚、工作內(nèi)容明確，數(shù)量準確。
F、建設項目材料、設備管理
該市教育系統(tǒng)基本建設規(guī)模工程主要材料由施工方采購，包工不包料工程除外。規(guī)模工程的特殊材料、裝飾裝修材料由甲方參與采購認質(zhì)認價。
材料采購管理和材料、設備進場管理。
1、由甲方參與采購認質(zhì)認價的材料，施工單位應在使用前提供材料、設備清單。學校組織基建管理人員、紀檢監(jiān)察人員、施工單位、監(jiān)理單位、重要材料或造價較高材料主管部門參與采購。材料價款總額較高的材料應組織招投標或議標。
2、施工單位或供貨單位的材料、設備到場后，基建管理人員應召集工地代表、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位共同對照樣品驗貨，所有進場的貨物須有出廠合格證、質(zhì)保書、試驗報告等相關技術文件和資料，嚴格執(zhí)行合同約定和國家相關標準。
3、材料的檢驗和檢測。對于需要復檢的材料，復檢合格后才能投入使用；檢驗不合格的材料，全部退場。
4、施工過程中要跟蹤檢查。施工過程中，基建管理人員、監(jiān)理單位對投入使用的材料、設備進行全程監(jiān)督，可隨時抽樣檢查并對抽檢結果記錄備案。發(fā)現(xiàn)不合格的材料和設備，立即責令停止使用并做返工處理。
七、工程的驗收與交付使用
（一）竣工驗收條件。建設項目竣工驗收必須同時具備下列條件：
1、完成單位工程設計內(nèi)容和合同約定的各項內(nèi)容，工程質(zhì)量符合國家有關規(guī)定，并滿足使用要求。
2、工程使用的主要建筑材料、構配件和設備的質(zhì)量合格證明、進場試驗報告等資料符合有關規(guī)定。
3、有完整的技術檔案和施工管理資料。
4、有總監(jiān)理工程師簽署的質(zhì)量評估文件。
5、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。
（二）竣工驗收程序。
1、施工單位自行組織工程質(zhì)量驗收，并形成單位工程質(zhì)量驗收文件。
2、監(jiān)理單位核查單位工程質(zhì)量驗收文件。
3、施工單位向?qū)W校提交單位工程申請竣工驗收報告。
4、學校組織市質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進行竣工前檢查，對工程存在的問題提出限期整改意見。
5、聯(lián)系勘察、設計、施工、監(jiān)理等五大責任主體單位、行政主管部門進行竣工驗收，形成單位工程竣工驗收文件。
6、向市建設主管部門提交驗收備案所需的文件，辦理竣工驗收備案手續(xù)。
7、向資產(chǎn)管理部門移交。
（三）建設項目保修管理
保修期限執(zhí)行國家有關規(guī)定，并簽訂保修協(xié)議書。保修期內(nèi)出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家規(guī)定執(zhí)行。保修期滿，工程質(zhì)量符合后按合同約定辦理保修金結算手續(xù)。
（四）建設項目檔案管理
學校依據(jù)國家、省、市建設行政主管部門有關規(guī)定，做好學校建設項目的檔案整理歸檔工作。

在中國，按照基本建設主管部門的規(guī)定，進行基本建設,必須嚴格執(zhí)行程序。遵循基本建設程序,先規(guī)劃研究，后設計施工，有利于加強宏觀經(jīng)濟計劃管理，保持建設規(guī)模和國力相適應；還有利于保證項目決策正確，又快又好又省地完成建設任務，提高基本建設的投資效果。70年代末期以來，中國的有關部門重申按基本建設程序辦事的重要性，先后制定和頒布了有關按基本建設程序辦事的一系列管理制度，把認真按照基本建設程序辦事作為加強基本建設管理的一項重要內(nèi)容。