無為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的做法及成效

隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進和“三農(nóng)”投入資金不斷加大，國家用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金大幅度增加，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，怎樣發(fā)揮資金支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重要職能。為貫徹落實財政部《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》（財預[2010]33號）和安徽省財政廳《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施意見》（財農(nóng)村[2010]583號），我縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，強化組織領導，制定監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制，健全監(jiān)管職能，明確監(jiān)管職責，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“一線監(jiān)管”和“一線服務”的優(yōu)勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進行積極有益探索，其做法及成效如下：

一、基本情況

安徽省無為縣地處皖中，北依巢湖，南臨長江，現(xiàn)轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。全縣總面積2433平方公里，總人口142萬（其中農(nóng)業(yè)人口120萬），2011年財政收入20.31億元。全縣有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局），其中副科級建制財政分局6個，現(xiàn)有編制201人，2011年-2012年通過招錄19名財經(jīng)類本科學歷畢業(yè)生充實基層財政所（分局），增添新鮮血液，緩解了人員緊張現(xiàn)狀，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）人、財、物三權實行縣財政局垂直管理，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作提供組織和人力保障。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作情況

1、強化資金監(jiān)管組織領導

為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領導，我局于2010年9月份成立以局長為組長、副局長為副組長，相關股（室）負責人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領導組，領導組下設辦公室，辦公室設在農(nóng)村財政管理局，具體指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管業(yè)務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）也成立相應組織，明確責任，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長（分局長）負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金各崗位專管員具體抓的工作機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管提供強有力保證。

2、出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管相關政策和制度

在財政部《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》和省財政廳《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施意見》文件的基礎上，結合我縣工作實際，經(jīng)過多次調研和召開相關會議討論，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關部門意見后，先后出臺了《無為縣財政局關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的意見》的通知、《無為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理暫行辦法的通知》和《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金會計核算有關事項的通知》等文件，同時我局多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管專題會議，明確各業(yè)務股室、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管職責。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有資金下發(fā)文件時，要抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局），為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展財政資金監(jiān)管提供政策依據(jù)，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管有章可循，有據(jù)可依。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金、財政補貼農(nóng)民資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金、家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)資金、一事一議財政獎補資金、村級集體資金六大類資金全部納入監(jiān)管范圍。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核機制

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作扎實有效的開展，我局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管內容和范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）設立財政結算員崗位、資金會計崗位、核算會計崗位，負責預算資金的監(jiān)管；設立涉農(nóng)補貼資金專管員崗位，負責補貼農(nóng)民資金監(jiān)管；設立專項資金管理崗位，負責項目資金監(jiān)管；設立家電下鄉(xiāng)專管員崗位，負責家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)資金監(jiān)管；設立一事一議財政獎補專管員崗位，負責一事一議財政獎補資金監(jiān)管；設立村級核算會計崗位、村級資金會計崗位，負責村級集體資金監(jiān)管。做到崗位到人，責任到人，各司其職，各負其責。并按百分制制定崗位考核辦法，半年小考核，年終總考核，考核結果按崗位得分多少排名，年度總結表彰會議上人手一冊，對排名前12位的崗位進行通報表揚，給予精神和物質獎勵，對倒數(shù)后3位崗位給予通報批評，縣局還成立幫扶小組給予幫扶，擺脫后進位次，若出現(xiàn)連續(xù)兩年崗位倒數(shù)后3名，調換工作崗位。我縣通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作日?？己酥贫群图罴s束機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作真正落到實處，發(fā)揮了財政資金最大效益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

4、確保信息通達暢通

2011年接收到上級財政部門有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金信息 58  個，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息58  個，其中：經(jīng)建下發(fā)信息32 個、社保類下發(fā)信息 12 個、教科文類下發(fā)信息3 個、農(nóng)業(yè)類下發(fā)信息10 個、其他類下發(fā)信息 1 個（一事一議財政獎補項目）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反饋縣財政局資金監(jiān)管信息 27 個。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管資金信息通達制度，確保信息通達通暢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管提供政策依據(jù)。

5、建立抽查巡查制度

以農(nóng)村財政管理局和財政監(jiān)督局為主，其他股室配合開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金抽查巡查工作518次，其中：補助性資金抽查巡查 12 個，項目類資金抽查巡查8 個。

6、開展工作督促和保障

2011年我局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓計劃，全縣組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓22 次，累計培訓人數(shù)1401人。通過培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政治素質、政策水平、業(yè)務水平、資金監(jiān)管能力得到了顯著提高。

2011年除人員經(jīng)費，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）專項業(yè)務經(jīng)費225.94萬元，用于各項工作開展；2011年安排崗位考核獎勵資金20余萬元；另外，2011年為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管公開公示力度，對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所（分局）配備電子觸摸屏和液晶電子公示屏，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的需要。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作做法及成效

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金管理更加規(guī)范。我縣鄉(xiāng)財縣管嚴格執(zhí)行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的要求，支出以“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”為原則，全程監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。2011年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政認真貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的精神，大力控制非生產(chǎn)性支出，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務招待費加強控制，實行按月報銷，按季提示，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費控制在縣紀委下達指標范圍內，車輛運行費及其他一般性支出都在控制指標以內，沒有超過控制數(shù)。與此同時，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理。按照國務院“制止新債、摸清舊債、明確責任、逐年化解”的原則，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務，凡是新增債務必須報縣政府批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加強債務平臺建設，實行微機動態(tài)化監(jiān)管，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解債務，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解賬面?zhèn)鶆?SPAN lang=EN-US>4740萬元，化解平臺債務200萬元。

2、涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管落到實處。我縣在建立農(nóng)戶基礎信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)篩選對比，從源頭上確保發(fā)放數(shù)據(jù)無異常的基礎上，堅持公示制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中公示和村組公示相結合，讓群眾及時了解涉農(nóng)補貼政策，增強補貼農(nóng)民資金信息透明度。同時，開通了補貼農(nóng)民資金信息發(fā)布平臺和公布舉報電話，暢通了投訴渠道，聯(lián)合相關部門加大隨機入戶抽查面。2011年我們按照省廳開展“十萬農(nóng)戶大調查”活動的要求，對264個行政村（社區(qū)）的2423農(nóng)戶進行了入戶調查，開展惠農(nóng)政策宣傳，確保2011年打卡發(fā)放項目32項，補貼農(nóng)民資金2.76億元及時準確發(fā)放農(nóng)民手中，無一錯補、漏補、少補，無群眾信訪案件，在全省2010-2011年財政補貼農(nóng)民資金管理和打卡發(fā)放工作考評中獲得全省一等獎。

3、確保項目資金發(fā)揮最大效益。我縣對項目資金使用進行全程監(jiān)管。從項目申報、論證，到項目實施、項目公示、項目招投標、項目資金撥付，項目工程驗收等全過程進行監(jiān)督。2011年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政共完成項目數(shù)52 個，資金支出共計65841.52萬元。國務院農(nóng)村綜合改革辦公室主任王衛(wèi)星專程來我縣專題調研一事議財政獎補項目實施情況，并給予充分肯定。財政部網(wǎng)站、《中國財經(jīng)報》以及國務院農(nóng)村綜合改革辦公室《農(nóng)村綜合改革動態(tài)》（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專刊）宣傳和報道我縣項目資金監(jiān)管工作開展情況和創(chuàng)新做法。

4、村級集體資金監(jiān)管有力有效。我縣農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）承擔委托代理服務工作，并與村委會簽訂委托代理協(xié)議書。為了加強農(nóng)村集體“三資”管理，我們制定《無為縣農(nóng)村集體“三資”管理十四項制度》和《無為縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務流程圖》，加大對村級“三資”管理的力度，增強資金使用安全，使村級資產(chǎn)保管、使用、處置按章辦事，規(guī)范村級收支行為，保證村級組織正常運轉，交給了廣大農(nóng)民群眾一本放心賬，村級賬目由“渾”變“清”了；村級財務由“暗”變“明”了；村級會計核算水平由“低”變“高”了；村級財務管理制度由“無”變“有”了；村級債務由“多”變“少”了；農(nóng)民負擔由“重”變“零”了，受到了廣大農(nóng)民群眾的稱贊。

四、存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）工作量大、負荷重。如補貼農(nóng)民資金，每一項都涉及到千家萬戶，從數(shù)據(jù)錄入、登記核實、到落實發(fā)放，工作量大、時間緊，人員力量仍然不足。

2、缺少交通工具、影響工作效率。如工程類項目，每個項目開工前、開工中、完工后都要現(xiàn)場監(jiān)管和拍攝照片，沒有車輛，影響工作效率。

3、待遇低、不公平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）事多人少，工作辛苦，加班加點是常事，而且待遇低?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如派出所、國稅分局、地稅分局、工商所、司法所、法庭級別都是副科級，人員身份都是公務員，而且都配備交通工具。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大部分還是股級單位，人員身份是事業(yè)單位、沒有交通工具，有失公平。

五、意見和建議

1、建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和人員編制管理政策。1995年中央編辦下發(fā)的《關于地方機構改革實施中若干問題的意見》明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構行政編制中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員。各級財政部門要按照中央編辦文件精神執(zhí)行，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員屬于公務員或參公管理政策，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后顧之憂，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作積極性，解決公平問題。

2、建議財政部出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設指導意見。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地位建設，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所大部分都是副科級建制，就全國而言，財政所仍然是股級建制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展，對于副處級建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口達到5萬人以上且財政收入達到2000萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以升格為副科級建制財政分局，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作執(zhí)行力。二是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員編制，實行下保低上封頂，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在3萬人以下，要配備5名財政干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加1萬人，要增加一名財政干部，但最高配備不能超過15人，解決人員不足問題。三是加強經(jīng)費保障。除縣級預算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費外（因縣財政不能對自己特殊安排經(jīng)費），中央和省財政應相應安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項經(jīng)費（如：基礎設施建設費、辦公設備購置費和交通車輛購置費等），以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費不足問題，確保工作正常開展。

3、建議上級財政部門為基層多提供學習和交流機會開拓工作視野。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是一項全新工作，全國各地都在積極探索，有許多典型經(jīng)驗，值得學習和借鑒。因此，建議上級財政部門分期分批地組織縣鄉(xiāng)財政工作業(yè)務骨干到有特色的省內、省外先進縣（市）學習、參觀和交流，一方面開拓視野提高工作激情，另一方面借鑒經(jīng)驗促進工作提升。