周建華

    建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務體系,是建設文化強省的重要基礎，也是保障村民基本文化利益的社會福利事業(yè)，最能體現(xiàn)文化的民生精神。而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務體系的關鍵,在于抓好資金投入、人才培養(yǎng)和管理考核機制建設。只有這樣，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)穩(wěn)步、快速、持續(xù)發(fā)展。 

    完善資金投入機制。通過國家、集體、合資等多渠道、多方面籌集資金的方式，逐步建立起國家、集體、個人相結合的多渠道資金投入機制。各級財政應設立專項經(jīng)費，拿出相應資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施建設實行專項補貼，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性文化事業(yè)建設經(jīng)費納入財政預算，并安排一定數(shù)量的國債資金和轉移支付資金用于文化建設。各市州、縣（市區(qū)）財政對文化建設的投入增幅不能低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，還應擴大覆蓋范圍，確保公共財政對公共文化建設的投入與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展要求相適應。同時，要綜合運用多種投資融資工具和多種形式的財稅優(yōu)惠政策，使各類社會資本和生產(chǎn)要素向公共文化服務領域合理流動，形成公共文化基礎設施由政府與市場共同提供的互動機制。

    完善人才培養(yǎng)機制。建立一支高效、穩(wěn)定的文化隊伍是繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的長久之計。要把培養(yǎng)和關心文化人才作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設的第一要務，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者的具體困難：一要解決好文化工作者的生活待遇，保證文化專干與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部享受同等待遇，讓他們熱愛、熱心文化事業(yè)。二要建立和實行激勵機制，對自學成才、盡職盡責工作和組織開展文化活動多、效果好，或在各類展演中獲得名次的文化工作者，應給予物質和精神獎勵；設立文化領域的政府榮譽制度，表彰有突出貢獻的文化工作者，營造尊重基層文化工作者的良好社會環(huán)境。千方百計吸引和留住人才，不斷更新、充實農(nóng)村文化隊伍。三要實行業(yè)務培訓制度，加強文化人員的業(yè)務培訓，努力開拓文化專干的眼界，更新他們的觀念和知識，讓其精通一至兩項業(yè)務，成為農(nóng)村文化的主力軍。四要出臺民間文化人才職稱評聘特殊政策，鼓勵民間技藝大師收徒授業(yè)，傳承民族優(yōu)秀文化。

    完善管理考核機制。建立職能科學合理、機構統(tǒng)一精干的文化管理和監(jiān)管機構，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務指標體系和實施辦法，把文化建設作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平、發(fā)展質量和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，要形成政府、社會、服務群體共同參與的監(jiān)督管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務機構的業(yè)務能力和服務水平。文化管理部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從基本陣地、基本隊伍、基本活動內(nèi)容與基本活動方式等4個方面進行考查，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設專家委員會，組成績效評估組織機構，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設進行實地考核驗收，對公共文化設施建設任務、資金使用情況及效益加以評估?？己藘?nèi)容主要包括以下5個方面：一是建立相應的領導機構，黨委和政府各有一名負責人主管文化工作；二是要求黨委和政府定期召開專門會議討論文化工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設納入考核黨委、政府工作實績的一項重要指標，納入黨委、政府領導干部晉升考核指標；三是對文化建設的經(jīng)費投入要適當；四是通過政府行為去組織和發(fā)動群眾參與文化活動，形成群眾性文化活動氛圍，通過豐富多彩的文化活動，傳播知識、教育農(nóng)民，提高農(nóng)民素質，引導農(nóng)民自覺、樂意投身到文化活動中去；五是開展“文化達標村”、“文化活動示范戶”、“文化庭院”等評選活動，用先進典型引路，并對落后者制訂計劃，限期整改，推動全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化工作開展。同時,要強化考核評比，獎優(yōu)懲劣。通過考核，確保各級黨委、政府和公共文化管理機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務體系建設中的認識到位、組織到位、措施到位，從而實現(xiàn)和保障廣大農(nóng)民的基本文化權利。    (作者系省直機關黨校文化科技教研室主任、教授)