李秀忠

 

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、各種組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過程中，我們通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等途徑能夠使絕大多數(shù)的問題得以圓滿解決，起到了解決糾紛，化解矛盾，維持正常社會秩序的作用。但是，也有一部分當(dāng)事人對問題的處理結(jié)果不滿意，選擇上訪來解決問題。一些群眾更把上訪作為解決問題的首選方法，近年來“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”，等非正常上訪事件呈逐年增多的趨勢，解決這類問題，已經(jīng)成為各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)行政職能部門非常重要和非常繁重的一項工作。
　　
　　一、非正常上訪存在的原因
　　
　　分析目前非正常上訪現(xiàn)象不斷增多和不斷升級的原因，我認(rèn)為有兩方面的原因：一是個別地區(qū)和部門在處理上訪事件的過程中，確實存在行政執(zhí)法不嚴(yán)問題、司法裁判不公問題、企事業(yè)單位管理不規(guī)范等問題。各級黨政部門都把維穩(wěn)工作擺在重中之重的位置，甚至有的地方把信訪工作與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作政績直接掛鉤，采用“一票否決”制，由此造成個別地區(qū)采取非常規(guī)的維穩(wěn)方法。二是存在上訪人自身的認(rèn)識問題或所提的要求不合乎有關(guān)法律法規(guī)。在一些地方，出現(xiàn)了一種新的職業(yè)：他們以多年上訪得到的經(jīng)驗為資本，專門對新的上訪者“指點(diǎn)迷津”，并收取一定的咨詢費(fèi)用。所提供的信息包括上訪者應(yīng)找哪個單位，采取怎樣的措施，單位領(lǐng)導(dǎo)家庭住址、車牌號碼、作息時間等，為這種無序上訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來合理的上訪行為復(fù)雜化。
　　
　　二、非正常上訪現(xiàn)象的危害
　　
　　首先，對于上訪人來說，長期上訪要浪費(fèi)大量的精力和財力，由于長期上訪導(dǎo)致的農(nóng)田荒蕪、孩子輟學(xué)、流落街頭、妻離子散的事例屢見不鮮，更有甚者客死他鄉(xiāng)。但由于其所提要求不合乎法理，其目的不可能達(dá)到。
　　
　　其次，對于政府部門和接訪單位來講，大量的非正常上訪活動極大地增加了政府和企事業(yè)單位的工作量，提高了政府管理的行政成本。這些非正常上訪行為嚴(yán)重擾亂黨政機(jī)關(guān)的工作秩序，影響了人民群眾正常的生產(chǎn)和生活，增加了社會的不和諧因素。
　　
　　三、杜絕非正常上訪現(xiàn)象的應(yīng)對措施
　　
　　1.正確對待信訪，認(rèn)真善待信訪。所謂“正確對待”就是要求各級接訪部門要用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而犧牲法度；也不能麻痹大意，掉以輕心，過低估計信訪的危害性。要積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對所反映的問題到有關(guān)部門、通過一定的方式和程序加以解決。所謂“善待信訪”就是要求我們增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，切實改進(jìn)工作方法，懷著對群眾深厚的感情，真心實意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實際問題，切實做到“權(quán)為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會承受程度統(tǒng)一起來。
　　
　　2.各執(zhí)法部門要依法行政，從源頭上減少信訪。形成信訪案件的原因是多方面的。首先作為執(zhí)法部門要在履行職責(zé)的過程中，要充分發(fā)揮職能作用，用國家賦予的職權(quán)更好地為人民服務(wù)，從而從源頭上減少信訪。
　　
　　3.盡快制定和出臺《信訪法》，把信訪工作納入法制軌道。隨著改革開放的不斷深入，我國的法制建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，司法體系已逐步完善起來。但對于信訪立法工作來說略顯滯后。因此，建議盡快制定和出臺《信訪法》，使信訪工作和信訪行為更加法制化、規(guī)范化和程序化，使接訪和上訪活動都能做到有法可依。
　　
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