社會保險事業(yè)發(fā)展20多年來，一直起著“減震器”和“穩(wěn)定器”的作用，促進了和諧社會的穩(wěn)步發(fā)展，社會保險已經成為市場經濟不可或缺的重要支撐。經過20多年的發(fā)展，社會保險制度在不斷摸索中逐漸完善，尤其是2011年7月1日《社會保險法》的正式頒布實施，給社會保險事業(yè)帶來一道亮麗的曙光，從條例到法律的跨越，賦予了社會保險經辦機構更多的權利與義務。《社會保險法》中“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針對社保擴面征繳工作提出了更高的目標要求。做到應保盡保、應收盡收，保障離退休人員養(yǎng)老金按時足額的社會化發(fā)放成為社保人義不容辭的責任和義務。要實現養(yǎng)老金按時足額100%的社會化發(fā)放這一目標，擴面征繳工作成為重中之重。當前普遍存在的：1離退休人員呈急劇上升趨勢；2基金當期的收支缺口呈擴大趨勢；3養(yǎng)老金的支付壓力日益嚴峻。狠抓落實擴面征繳工作已刻不容緩。

　　一、現實工作中存在的問題及成因

　　基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作是一項長期而艱辛的工作，影響?zhàn)B老保險擴面征繳持續(xù)深入進行的因素主要有：

　　1、企業(yè)主認識缺位。

　　企業(yè)的最終目的是實現利潤最大化，要讓企業(yè)主拿出錢來為職工辦理養(yǎng)老保險是一件很困難的事情。不少企業(yè)主一邊喊“用工荒”，一邊消極對待職工參保問題。即使參保后，不少企業(yè)主還要通過瞞報人數、少報基數等手法來降低參保用工成本，嚴重損害了職工的合法權益。甚至有個別企業(yè)主公然在繳費比例上辟出蹊徑，企業(yè)讓職工以靈活就業(yè)人員身份到社保機構辦理參保，按20%的比例繳費，然后把繳費憑據拿到公司報銷12%的比例，充當參保數量，而職工本人在考慮既有養(yǎng)老保險，又能保住“飯碗”，一般都會配合企業(yè)完成這項“參保工作”。

　　2、職工維權意識不夠。

　　在當前就業(yè)壓力較大的情形下，大多數務工人員在選擇就業(yè)時不會把企業(yè)是否為其辦理社會保險作為一個擇業(yè)前置條件。一是職工最初以找到工作、獲得報酬為主要目標，只要工資差不多，工作環(huán)境相當就會愿意到該企業(yè)上班。對社會保險沒有考慮或不敢奢望，加上他們對社會養(yǎng)老保險政策不甚了解，對繳費比率、繳費額及將來的待遇等均不清楚，造成了勞動者在求職前和就業(yè)后，不知道該如何向雇主要求或爭取社會保險的各項待遇。同時,受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，人們普遍認為私、民營企業(yè)不是正規(guī)單位，干一天算一天，沒有長遠打算，職工自我維權意識差，不主動要求企業(yè)主為自己辦理社會保險。二是不少企業(yè)的從業(yè)人員大部分是外來工、農民工、年輕人，對養(yǎng)老等問題后顧之憂考慮得少。一些職工認為，現在還年輕，不知若干年后會怎樣，不確定是否能繳費到退休年齡且至少要繳滿15年，覺得眼下現金拿在手中更實在；還有些職工認為自身屬外地戶籍，工作不穩(wěn)定、流動性大，在工作上沒有長遠打算，今后還要回家鄉(xiāng)，認為參保是自找麻煩。三是有些私營企業(yè)在職工在職期間會為其參保繳費，但在職工要求離職的時候，卻要求職工把企業(yè)所交的社保費全部或是按比例進行歸還，（一些企業(yè)會推遲一個月或是2個月的工資發(fā)放）職工為了能順利離職，不得不妥協，最后只能領到扣除公司所交的社保費之后的微薄工資，對于這一點，大部分職工并不知道這是違法的，即便知道也不知道如何維權，只能任人宰割。這就是我們所心痛的，在這種情況下，很多職工離職之后不知道如何維權也不知道如何辦理續(xù)保，很多人因此覺得辦理養(yǎng)老保險很是吃虧而拒絕續(xù)保，這讓我們的工作顯得很被動。

　　3、政府部門執(zhí)法不易。

　　雖然大家都知道基本養(yǎng)老保險是最基本的養(yǎng)老保險制度，是養(yǎng)老保險制度的核心，屬于法定強制保險，企事業(yè)單位有義務為職工辦理參保手續(xù)，為其繳費。但現實中用人單位不給職工辦理養(yǎng)老保險的比比皆是，政府職能部門執(zhí)法困難很多。一是擔心這樣做會惹怒企業(yè)主，會使得他們撤資，考慮到當地經濟，招商引資不容易，企業(yè)一走，就業(yè)也將大受影響。二是地方政府以“改善投資環(huán)境、招商引資、發(fā)展經濟”為由，會向一些企業(yè)承諾減免部分養(yǎng)老保險費或是降低參保比例，不強制要求企業(yè)全員參保；三是各種關系網制約著擴面征繳。同時，政府及勞動監(jiān)察部門對其缺乏硬性行政管理及制約手段。種種原因導致處罰和強制繳費措施無法落實，以致一些企業(yè)根本不把執(zhí)法人員放在眼里。時間一長，助長了一些企業(yè)主的壞習慣，覺得參不參保對他而言沒有什么關系。

　　4、參保單位經辦人員業(yè)務不精。

　　社保經辦人員很重要，他是職工了解社保政策的一個窗口，但是我們發(fā)現很多企業(yè)經辦人員對社保政策了解甚少，他們不明白，用人單位不繳費，不僅僅是對職工切身利益的傷害，也是對其他公民社保權益的傷害。加之很多企業(yè)的經辦人員經常更換，導致前后銜接不上。在職工向他咨詢的時候，很多問題回答的模棱兩可，職工心里沒底，不清楚參加養(yǎng)老保險有什么好處。經辦人員政策不熟，缺乏說服力，也是導致職工參保難的重要因素之一。

　　5、從業(yè)人員結構復雜。一是大多數個體私營企業(yè)資金少、規(guī)模小，生產經營條件簡陋，例如：家具商場、各類維修店、小餐館、小超市、服裝鞋類專賣店等。這些場所的用工人數少，很多是業(yè)主的親戚朋友，有的還是兼職人員，他們不會要求業(yè)主為其參保，也不奢望能享受到這種待遇。加之受市場的影響，經營時而擴張，時而收縮，與這種生產經營狀況相適應，在其用工上對雇員“招之而來，揮之即去”，這也是大多數個體私營企業(yè)不愿與勞動者簽訂勞動合同，不給雇工參加養(yǎng)老保險的主要原因。二是從私營企業(yè)從業(yè)人員看，農民工占有一定比例，這些人受農業(yè)生產季節(jié)性影響，農閑時進城打工，農忙時回家務農，多數是誰給錢就給誰干，參不參保無所謂。

　　二、對策探討：

　　1、加大社保政策宣傳力度。社保經辦機構要增強市場化意識，借鑒商業(yè)保險的宣傳機制，形成鋪天蓋地的宣傳氛圍，做到家喻戶曉，把道理講透徹，好處說清楚，清除認識上的偏差。一是要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所和社區(qū)的力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)內懸掛宣傳標語，時不時發(fā)些宣傳單。在春季、秋季、冬季等大型招聘會現場通過擺攤設點、電視臺、熒屏的方式讓廣大職工和個體戶知道養(yǎng)老保險政策，最主要是明確企業(yè)主有義務為職工參保這一概念，在選擇企業(yè)時把是否為職工辦理參保繳費作為一個衡量標準。二是宣傳手段要固定，形成持久性的宣傳效果，在各商業(yè)區(qū)和交通要道樹立社保宣傳牌，警示人們關注社保，在電視臺開辟社保講座，宣講社保政策；三是宣傳好重點、熱點問題，首先要宣傳好個人帳戶的接續(xù)政策，要讓各類從業(yè)人員及個體工商戶真正明白“不管你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”；其次要宣傳好私營企業(yè)員工中途更換工作或下崗時的個人帳戶停繳政策；第三要宣傳參保預期回報，使人們充分認識到多繳多得，消除參保的消極影響。

　　2、著重體現養(yǎng)老金的優(yōu)越性。在參保之前，人們問的最多的就是商業(yè)保險好還是養(yǎng)老保險好，因為在商業(yè)保險中也是含有養(yǎng)老保險這個詞，所以很容易混淆，因此我們有義務讓參保大眾明白，社保經辦機構辦理的基本養(yǎng)老保險是國家強制性、福利性的保險，是不以盈利為目的，是保障公民在年老的情況下從國家和社會獲得物質幫助的一種權利。另外，參保人員最顧忌的就是把錢繳納給社保經辦機構是否有風險，比如說在退休之前死亡或是在退休后一兩年之內死亡怎么辦？

　　現行的社保政策規(guī)定：無論是個體戶還是企業(yè)參保者，在辦理退休前死亡，其個人賬戶可由其法定繼承人或其指定受益人繼承，現在企業(yè)參保者一般是8%的個人賬戶和利息可以繼承，個體戶的則是8%個人賬戶和12%納入基金統(tǒng)籌中的基金和利息都可以繼承，通俗一點的說法就是從自己腰包里掏出來的錢都是可以繼承的。也就是說在退休前死亡的，參保者是沒有任何風險的。

　　3、建立部門聯動機制。建立部門聯動機制，相關部門共同協調，加大行政執(zhí)法力度。勞動保障部門、民營企業(yè)管理部門、工商等部門可相互協調配合，促進民營企業(yè)建立和完善勞動關系，依法參加社會養(yǎng)老保險。對那些拒不參保的民營企業(yè)，可采取經濟、法律、行政等綜合措施，強化執(zhí)法檢查力度，確保民營企業(yè)應保盡保。

　　4、加大社?；肆Χ?。進一步加強和規(guī)范養(yǎng)老保險繳費基數申報核定工作，加大養(yǎng)老保險費征收力度，實現養(yǎng)老保險費應收盡收，社保經辦機構要組織稽核工作人員定期下到企事業(yè)單位進行參保人數和繳費基數的稽核，做到應保盡保，極力遏制企業(yè)瞞報、少報現象的出現，把工作中遇到的難點問題及時反饋，組織討論，力求把工作做到盡善盡美。力求每年的繳費基數比上年度上浮10%的目標要求。

　　5、發(fā)揮典型示范作用。勞動保障部門要對重點培育的成長型民營企業(yè)參保繳費情況進行跟蹤分析，建立企業(yè)聯系機制。重點推進成長型民營企業(yè)參保，主動上門服務，發(fā)揮知名企業(yè)參保的典型示范作用。建立民營企業(yè)參保信息發(fā)布制度，促進企業(yè)建立參保繳費長效機制，完善繳費誠信機制。政府部門可定期向社會公布民營企業(yè)參保相關信息，促使企業(yè)在社會輿論與誠信機制的雙重制約下，主動參保繳費，維護職工合法權益。