恩施州地處武陵山腹地，是全國(guó)最年輕的自治州，是湖北省唯一入圍西部大開(kāi)發(fā)范圍的地區(qū)，素有“中國(guó)硒都”、“天然植物園”、“華中藥庫(kù)”等美譽(yù)。建州28年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和湖北省委、省政府的高度重視和關(guān)心下，在黨的民族政策的傾斜和扶持下，在歷屆政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全州各族人民的共同奮斗下，恩施州實(shí)現(xiàn)了由封閉走向開(kāi)放、由貧窮走向溫飽并逐步邁向小康的歷史性跨越。但是由于底子薄、基礎(chǔ)差，同時(shí)又受交通、地理等先天條件的制約，我州與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大的差距，與30個(gè)少數(shù)民族自治州和武陵山周邊地區(qū)相比，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多數(shù)也僅處于中間位次。新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化程度不高、發(fā)展的基礎(chǔ)不牢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面歷史欠賬較多、解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放的程度不夠深、發(fā)展的軟環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載基礎(chǔ)薄弱等一系列難題亟待解決。

　　一、我州現(xiàn)階段所面臨的良好發(fā)展機(jī)遇

　?。ㄒ唬┙煌ù蟀l(fā)展機(jī)遇。我州地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通閉塞，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有高速路和鐵路， 2.4萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，近400萬(wàn)群眾的出行主要靠318和209國(guó)道，山高路陡，出行極為不便，在很大程度阻礙了我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年，在上級(jí)各部門(mén)的重視和關(guān)心下，宜萬(wàn)鐵路、滬渝高速公路落戶我州并相繼貫通，制約我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸被徹底打破。同時(shí)，州委、州政府也深知，支撐恩施跨越式發(fā)展，恩施還需要修更多的高速公路、鐵路、國(guó)省道，需要更快捷的農(nóng)村公路網(wǎng)和連接核心景區(qū)的交通圈?，F(xiàn)如今，恩施大地上宜巴高速公路巴東段、恩來(lái)恩黔高速公路建設(shè)正酣，利萬(wàn)、恩建高速公路如期開(kāi)工。全州在建高速公路總里程達(dá)到311公里，成為全省高速公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。 在建和開(kāi)工的州級(jí)交通重點(diǎn)項(xiàng)目有8個(gè)，總投資14.7億元。南鶴公路大埡隧道、坪壩營(yíng)旅游公路建成通車(chē)，恩施大峽谷旅游公路等4個(gè)項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)。 2011年，全州完成農(nóng)村公路通暢工程2142公里，新增254個(gè)建制村通瀝青（水泥）路。2011年12月18日，州政府與省交通運(yùn)輸廳簽訂了《加快恩施武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展合作協(xié)議》。到“十二五”末，我州將形成“三橫一縱兩支”高速公路網(wǎng)、州城至各縣市“兩小時(shí)交通圈”和連接核心景區(qū)的“精品旅游線路交通圈”。交通條件的大改善是我們目前面臨的最大機(jī)遇，它將給我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)帶來(lái)突破性的發(fā)展。

　　1、交通條件的改善將大力推動(dòng)我州旅游事業(yè)跨越發(fā)展。有媒體形容， 滬渝高速公路、宜萬(wàn)鐵路的開(kāi)通，打開(kāi)了恩施的山門(mén)，恩施的變化顯得是那么驚艷。兩路開(kāi)通后，我州迎來(lái)了旅游開(kāi)發(fā)的熱潮和人流的高潮，極大的推動(dòng)了我州生態(tài)旅游目的地的建設(shè)步伐?！凹t燈萬(wàn)盞人千疊，一片纏綿擺手歌。”伴隨著民歌聲，依托宜萬(wàn)鐵路和滬渝高速公路開(kāi)通，恩施旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。2011年，全州接待旅游者1658萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)56.07%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入86億元，同比增長(zhǎng)70.79%，旅游綜合收入位居全省第五位，恩施正在成為眾多中外游客的旅游目的地。相信隨著交通條件的不斷改善，憑借良好的生態(tài)環(huán)境、雄奇壯麗的自然景觀、獨(dú)具風(fēng)情的土（家）苗文化，一定會(huì)推動(dòng)恩施旅游蓬勃發(fā)展。

　　2、交通條件的改善將大大加強(qiáng)我州與外界的交流。一是文化的交流。我州是土家族、苗族聚居區(qū)，以土司文化為代表的一大批優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得以很好的保留，交通條件的改善將極大促進(jìn)我州與外界先進(jìn)文化的交流，我州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也將加快走出去的步伐，讓外界更多更深入的了解美麗淳樸的恩施。二是人才的交流。交通逐漸便利，外來(lái)市場(chǎng)對(duì)本土市場(chǎng)的沖擊不可避免，融入開(kāi)放大局時(shí)不我待，人才顯得尤為重要。而交通圈的形成將有利于我州吸引人才、留住人才。

　　3、交通條件的改善將極大的促進(jìn)我州招商引資工作縱深推進(jìn)。隨著滬蓉西高速公路和宜萬(wàn)鐵路的開(kāi)通，讓地處武陵山腹地的恩施州迅速成為人流、物流的聚集地，加上政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)，變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資軟環(huán)境，這些條件使恩施新招商項(xiàng)目的規(guī)模和層次明顯提升。目前引進(jìn)的項(xiàng)目涉及城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、文化創(chuàng)意等多個(gè)領(lǐng)域。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，湖北恩施州的招商結(jié)構(gòu)也隨之變化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、具有帶動(dòng)性的大、優(yōu)項(xiàng)目成為關(guān)注重點(diǎn)。以湖北省恩施·中國(guó)女兒城、恩施土苗風(fēng)情園、農(nóng)產(chǎn)品加工園項(xiàng)目等為代表的項(xiàng)目成功落戶，標(biāo)志著我州招商引資實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)。人流、物流聚集的恩施，已經(jīng)成為湖北省內(nèi)外投資商關(guān)注的焦點(diǎn)，招商引資實(shí)現(xiàn)了從“找商”到“選商”的轉(zhuǎn)變，一批大項(xiàng)目、大企業(yè)紛紛落戶。

　　4、交通條件的改善將大力推動(dòng)我州城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。交通的大發(fā)展，為恩施州城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。沿途鐵路車(chē)站及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和較大規(guī)模人流、物流的集聚，必將催生一批新的城鎮(zhèn)。恩施火車(chē)站將成為武陵山區(qū)最大的物流口岸和核心商業(yè)新圈。恩施市、利川市、巴東在未來(lái)五至十年必將逐步建成中等規(guī)模城市，成為輻射武陵山區(qū)的商貿(mào)物流中心和經(jīng)濟(jì)中心。

　　5、交通條件的改善將實(shí)現(xiàn)州內(nèi)外產(chǎn)品無(wú)縫對(duì)接。交通大發(fā)展將成為恩施州與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接的有效載體。外地各類消費(fèi)品更加便捷進(jìn)入，將有效激活當(dāng)?shù)氐纳唐妨魍ㄐ袠I(yè)。州內(nèi)有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品將更加順暢地走出山門(mén)，更加有利于把恩施州打造成全國(guó)知名的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。特別是鐵路的建設(shè)通車(chē)，對(duì)恩施州的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　6、交通條件的改善將提升恩施州在湖北中部崛起中的戰(zhàn)略地位，有助于干部群眾轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)加快發(fā)展的信心。

　?。ǘ┪淞晟皆囼?yàn)區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)機(jī)遇。

　　2011年2月，省委、省政府從統(tǒng)籌全省跨越式發(fā)展戰(zhàn)略高度，在湘鄂渝黔交界的武陵山區(qū)率先啟動(dòng)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，恩施全州8縣市和宜昌兩縣開(kāi)始先行先試的征程。試驗(yàn)區(qū)，是省委、省政府“十二五”開(kāi)局賦予恩施的“金字招牌”，是恩施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大平臺(tái)。同時(shí)于2008年11月啟動(dòng)的鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)也將極大推動(dòng)我州優(yōu)秀旅游資源走向全國(guó)、全世界。

　?。ㄈ﹪?guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、西部大開(kāi)發(fā)、扶持民族地區(qū)發(fā)展機(jī)遇。今后幾年，是恩施州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州的關(guān)鍵時(shí)期，也是難得的重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。國(guó)家深入推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，省委、省政府全力支持我州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州、深入實(shí)施“616”對(duì)口支援工程，政策傾斜、資金扶持各方面力度不斷加大，支持發(fā)展政策疊加和交通等制約因素遞減，對(duì)我州切實(shí)改善民生，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面都帶來(lái)了很好的機(jī)遇，使恩施州進(jìn)入了一個(gè)大有可為的發(fā)展黃金期。

　?。ㄋ模﹪?guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿海產(chǎn)業(yè)帶加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。黨的十七大以來(lái)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為國(guó)家重中之重，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移正在如火如荼展開(kāi)。隨著兩路的開(kāi)通，我州交通便利，同時(shí)人力資源密集，西鄰成渝，東鄰武漢，是承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕佳地點(diǎn)。我們一定要要抓住這千載難逢的大好機(jī)會(huì)，解放思想，大膽規(guī)劃，放下架子，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)引進(jìn)一大批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)境友好型企業(yè)，不斷加快全州工業(yè)化進(jìn)程。

　　二、我州將長(zhǎng)期面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　1、我州地處武陵山區(qū)，長(zhǎng)期閉塞，開(kāi)放程度嚴(yán)重不足，廣大干部群眾思想都較為傳統(tǒng)，自給自足意識(shí)濃烈，走出去、引進(jìn)來(lái)阻礙不小。而隨著交通條件的改善，我州與外界的交流越來(lái)越頻繁，外來(lái)市場(chǎng)進(jìn)入我州，如果沒(méi)有高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃，共同發(fā)展的覺(jué)悟，一味固步自封必將會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。怎樣解放思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，融入開(kāi)放大熔爐，以全新的認(rèn)識(shí)投入全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局中去是擺在我們面前一道必須破解的難題。

　　2、我州位于西部地區(qū)，高山環(huán)抱，基礎(chǔ)條件較差，農(nóng)民生活水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，隨著兩路的建成通車(chē)，恩施州今后幾年可能面臨國(guó)家重大投資項(xiàng)目斷檔期，機(jī)會(huì)性財(cái)源會(huì)消失，同時(shí)隨著開(kāi)放程度的不斷提升，對(duì)路網(wǎng)配套等基礎(chǔ)設(shè)施的要求更高，怎樣將有限的資金既改善了民生又確保了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為執(zhí)政者必須面對(duì)的難題。

　　3、服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，無(wú)法配套旅游業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起。伴隨兩路開(kāi)通，全州開(kāi)放程度不斷提升，鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)進(jìn)入高潮，我州優(yōu)秀旅游資源逐漸被外界所知曉，旅游業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期。但是相配套的路網(wǎng)建設(shè)和賓館、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上旅游業(yè)的發(fā)展步伐，這將嚴(yán)重阻礙我州經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步。如何加快配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)承載力是一段時(shí)間內(nèi)我們必須面對(duì)的難題。

　　4、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，服務(wù)水平差距明顯，承載沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在國(guó)家政策的調(diào)控下，沿海產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迫在眉睫，而與之相對(duì)應(yīng)的是恩施市不僅擁有豐富的資源，同時(shí)還擁有西部大開(kāi)發(fā)以及少數(shù)民族相關(guān)政策，從理論上講恩施市乃至恩施州有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但是事實(shí)并非如此，相對(duì)于廣西、湖南等近海地區(qū)來(lái)說(shuō)，我們?cè)谡猩桃Y上還處于浮躁的必態(tài)上，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備不足，招商引資環(huán)境還不很完善，基礎(chǔ)設(shè)施各方面還較為落后，怎樣讓外地企業(yè)家們?cè)诙魇┞鋺粼且淮筇魬?zhàn)。

　　5、隨著開(kāi)放程度逐漸提升，外地商品大量擁入，地方企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。敞開(kāi)山門(mén)之后，外地質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品將大量進(jìn)入，勢(shì)必對(duì)部分地方企業(yè)造成一定沖擊。如果不采取“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的對(duì)策，就難以改變單一被動(dòng)對(duì)接的局面。怎樣引導(dǎo)本土企業(yè)抵御住外來(lái)沖擊，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是當(dāng)前我們面臨的又一挑戰(zhàn)。

　　6、恩施州北部四縣市和南部四縣的發(fā)展差距將進(jìn)一步加大。滬蓉西高速、宜萬(wàn)鐵路已經(jīng)相繼通車(chē)，效益逐漸顯現(xiàn)，而恩來(lái)恩黔高速尚在建設(shè)當(dāng)中，州縣兩小時(shí)交通圈還尚未形成，這必將形成兩路沿線的巴東、建始、利川、恩施四縣的發(fā)展速度遠(yuǎn)高于鶴峰，宣恩，來(lái)風(fēng)，咸豐四縣，這將更加加劇本就發(fā)展不平衡的矛盾。如何在確保北四縣快速發(fā)展的基礎(chǔ)上適當(dāng)給予政策傾斜，支持南四縣加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全州平衡較快發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。

　　三、解放思想，真抓實(shí)干，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)凝神聚力彰顯恩施速度開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)。

　　面對(duì)良好的發(fā)展機(jī)遇與諸多挑戰(zhàn)，我們應(yīng)始終保持清醒的頭腦，真正解放思想，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，積極招商引資，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條主線，以時(shí)不我待的精神推動(dòng)恩施跨越發(fā)展。

　　一是緊扣“兩路”開(kāi)通契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，恩施州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多的機(jī)遇，既有國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈、湖北省支持恩施建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州和建設(shè)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等政策機(jī)遇，也有宜萬(wàn)鐵路、滬渝高速公路貫通、多路直達(dá)航班開(kāi)通，可進(jìn)入條件得到大幅改善的機(jī)遇。我們要堅(jiān)持貫徹州委州政府“實(shí)施‘三州’戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色繁榮”的部署，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為州域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和抓手，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，把恩施州建成武陵山試驗(yàn)區(qū)核心旅游集散地和示范區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊以及全國(guó)知名旅游目的地，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大州向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州的跨越。

　　旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)的理念、科學(xué)的布局、科學(xué)的方法、科學(xué)的機(jī)制作保障。

　?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)的理念指導(dǎo)發(fā)展。牢固樹(shù)立州域旅游化這一科學(xué)理念，把恩施州2.4萬(wàn)平方公里作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)打造，讓一產(chǎn)業(yè)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)業(yè)圍繞旅游出產(chǎn)品、出裝備，三產(chǎn)業(yè)圍繞旅游抓服務(wù)，各行各業(yè)圍繞旅游出力量，形成全州上下齊抓旅游、三次產(chǎn)業(yè)融入旅游，共謀發(fā)展、共促跨越的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　（二）以科學(xué)的布局促進(jìn)發(fā)展。始終堅(jiān)持走特色開(kāi)發(fā)、差異發(fā)展、綠色繁榮之路，科學(xué)調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)打造“一心、兩翼和八大精品旅游線路”。 一心即以州城為中心，利用立體交通網(wǎng)絡(luò)和旅游要素相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，把州城建成旅游目的地和集散中心。兩翼即打造北線清江山水畫(huà)廊，覆蓋恩施、利川、建始、巴東等縣市，西與重慶萬(wàn)州相接，東與宜昌、神農(nóng)架相通，建設(shè)長(zhǎng)江、清江“兩江”相融的優(yōu)良生態(tài)區(qū)、地質(zhì)奇觀區(qū)、文化奇葩區(qū)為特征的國(guó)際環(huán)線；打造南線以土司遺址、土家（苗）族古村寨、土家（苗）族風(fēng)俗和歌舞文化為載體的民族風(fēng)情走廊，彰顯民族文化魅力。使恩施州融入大武陵旅游圈，形成凸顯武陵山區(qū)和輻射長(zhǎng)江三峽、重慶、湘黔地區(qū)的黃金旅游帶。

　?。ㄈ┮钥茖W(xué)的方法抓好發(fā)展。要圍繞要素配套強(qiáng)基礎(chǔ)。開(kāi)通直達(dá)主要客源地的國(guó)內(nèi)國(guó)際航線，加快建設(shè)渝利鐵路和宜巴、恩黔、恩來(lái)高速公路，建設(shè)連通各核心景區(qū)的旅游公路，形成內(nèi)暢外聯(lián)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快高中低檔配套、滿足不同群體要求的旅游賓館建設(shè)，增強(qiáng)接待能力。大力開(kāi)發(fā)具有恩施特色的旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞打造品牌建景區(qū)?？焖偻七M(jìn)武陵山恩施旅游集散中心項(xiàng)目，加快恩施大峽谷—騰龍洞國(guó)家地質(zhì)公園、恩施清江畫(huà)廊國(guó)家水上公園、坪壩營(yíng)國(guó)家森林公園、神農(nóng)溪國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、董家河國(guó)家地質(zhì)公園、佛寶山和二仙巖全國(guó)知名休閑度假區(qū)、仙佛寺和五龍山佛教文化、土家文化世界遺產(chǎn)體驗(yàn)區(qū)等核心景區(qū)建設(shè)。著力打造地質(zhì)奇觀游、清江詩(shī)畫(huà)游、峽江山水游、消夏養(yǎng)生游、漂流激情游、探險(xiǎn)科考游、民族風(fēng)情游、歷史尋根游八條精美旅游線路。

　?。ㄋ模┮钥茖W(xué)的機(jī)制保障發(fā)展。著力健全政府主導(dǎo)機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《恩施州旅游條例》，重點(diǎn)抓好規(guī)劃編制、謀劃和申報(bào)項(xiàng)目、改善交通條件、配置資源、市場(chǎng)監(jiān)管等工作，促進(jìn)金融扶持、土地資源配置、稅費(fèi)價(jià)格優(yōu)惠以及旅游發(fā)展等激勵(lì)政策落到實(shí)處，創(chuàng)優(yōu)旅游發(fā)展環(huán)境。健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)一批實(shí)力型、帶動(dòng)型、示范型的市場(chǎng)主體，培植1—2家旅游上市公司，形成多元投資和法人治理結(jié)構(gòu)，舞活旅游業(yè)龍頭，依靠市場(chǎng)的力量解決好“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素配套問(wèn)題。健全先行先試機(jī)制。強(qiáng)化旅游部門(mén)綜合協(xié)調(diào)職能，將旅游的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素的行政許可權(quán)、執(zhí)行管理權(quán)調(diào)整到旅游行政部門(mén)集中管理和一體化管理，促進(jìn)各要素協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　二是在全州掀起思想大解放運(yùn)動(dòng)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，真抓實(shí)干，艱苦創(chuàng)業(yè)，以嶄新的面貌優(yōu)質(zhì)的服務(wù)積極走出去、引進(jìn)來(lái)。發(fā)展不夠是恩施州最大的州情。發(fā)展不夠的根源是思想解放不夠，打開(kāi)山門(mén)還不夠。打開(kāi)山路靠上級(jí)，打開(kāi)思路靠自己。思想解放要與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展手段也要同沿海地區(qū)一樣，要靠與沿海地區(qū)同樣的“思想武器”和“發(fā)展武器”推進(jìn)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┱孀?shí)干，艱苦創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)本土企業(yè)大膽走出去。廣大干部群眾一定要進(jìn)一步解放思想，深化認(rèn)識(shí)，擺脫自給自足、安于現(xiàn)狀的不良思想，要大力改變作坊式生產(chǎn)現(xiàn)狀。要進(jìn)一步加深對(duì)州情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，隨著山門(mén)的打開(kāi)，大量廉價(jià)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品涌入，將對(duì)本土市場(chǎng)造成很大的沖擊，如果沒(méi)有創(chuàng)新的產(chǎn)品，不敢融入全國(guó)大市場(chǎng)中去，一味的固步自封必將會(huì)被淘汰。職能部門(mén)一定要加強(qiáng)政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)走出去，發(fā)揚(yáng)恩施人民勤勞致富的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，同時(shí)要切實(shí)做好跟蹤服務(wù)，積極幫助企業(yè)做大做強(qiáng)、健康發(fā)展。

　?。ǘ﹥?yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，以嶄新的面貌承載沿海產(chǎn)業(yè)帶的轉(zhuǎn)移。招商引資是恩施州擴(kuò)大開(kāi)放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快自身發(fā)展最直接、最有效、也是最現(xiàn)實(shí)的選擇，各職能部門(mén)要以戰(zhàn)略的眼光，全盤(pán)謀劃，以強(qiáng)有力的措施推進(jìn)招商引資工作。一是與外界加強(qiáng)交流溝通，大力宣傳我州地理、文化、資源、政策扶持等優(yōu)勢(shì)。二是完善招商引資激勵(lì)措施，放開(kāi)工業(yè)投資領(lǐng)域，堅(jiān)持非禁即入原則，鼓勵(lì)各類資本投入到工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上來(lái)。三是不斷拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商方式，采取優(yōu)勢(shì)資源招商、園區(qū)招商、親情回歸招商、小分隊(duì)招商、常年駐點(diǎn)招商等多種招商方式，提高招商引資質(zhì)量和效率。

　　各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更新觀念，提高辦事效率，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，并被動(dòng)為主動(dòng)，上門(mén)服務(wù)，積極幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓外來(lái)企業(yè)真心實(shí)意留下來(lái)。要充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資融資引導(dǎo)和人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。要不斷加快發(fā)展以評(píng)估、咨詢、法律、會(huì)計(jì)、信息等中介服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)恩施經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　三是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善基礎(chǔ)條件，不斷增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力和吸引力。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的努力，我州城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了32.4%，在全省第一輪城市管理檢查中，州城位居全省第六位，恩施市和利川市創(chuàng)建“省級(jí)文明城市”進(jìn)入檢查驗(yàn)收階段。城市的魅力初顯，城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力初現(xiàn)。近來(lái)來(lái)，各級(jí)干部、廣大城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)管理的體制機(jī)制在不斷完善，城鎮(zhèn)建設(shè)的管理水平不斷提高，建筑行業(yè)得到了較快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。但是我們與發(fā)達(dá)地區(qū)仍然有較大的差距，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)載體，是民生的保障，是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)城市意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)城市建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。把今年“城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)年”的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力和吸引力。

　　（一）不斷加快已有重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，搶抓機(jī)遇積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目扶持。我州現(xiàn)階段共有恩來(lái)、恩黔、宜巴、利萬(wàn)、恩建高速、渝利鐵路等8個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目和土家女兒稱、華硒生態(tài)園等十來(lái)個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)，這些項(xiàng)目的建成將為改善我州基礎(chǔ)條件、推進(jìn)城市化建設(shè)步伐、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出推出貢獻(xiàn)，各相關(guān)職能部門(mén)一定要做好服務(wù)工作，確保各項(xiàng)目按時(shí)按進(jìn)度保質(zhì)保量完工。同時(shí)要抓住武陵山試驗(yàn)區(qū)、鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取更多有影響力的重大項(xiàng)目。

　?。ǘ┘訌?qiáng)城市建設(shè)管理力度，加快全州城鎮(zhèn)化進(jìn)度，不斷增強(qiáng)城市化吸引力和拉動(dòng)力。今年要努力做好“城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)年”各項(xiàng)工作，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善全州城鎮(zhèn)面貌，不斷提升城鎮(zhèn)化覆蓋率。同時(shí)要依法建設(shè)管理城市，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。要以城市環(huán)境整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，加大住宅小區(qū)和保障性住房建設(shè)力度，培育市場(chǎng)主體，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需要。廣大干部群眾要充分認(rèn)識(shí)到抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓環(huán)境、抓民生、抓發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)是現(xiàn)代化的關(guān)鍵，城鎮(zhèn)建設(shè)不單是為現(xiàn)在，更是為了未來(lái)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化工作。各級(jí)黨委、政府要更加重視城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，科學(xué)管理城市，創(chuàng)建城市品牌，要以品牌來(lái)推動(dòng)招商引資工作，從而不斷增強(qiáng)城市化的吸引力和拉動(dòng)力。

　　四是狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把握機(jī)遇加快全州新型工業(yè)化進(jìn)程。我州長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)較為薄弱，主要依靠農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，隨著山門(mén)的打開(kāi)，我州也迎來(lái)了工業(yè)加速發(fā)展的黃金時(shí)期。我們要做好各種準(zhǔn)備，以強(qiáng)有力的措施迎接我州工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)。

　　（一）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局

　　交通條件的大改善，將直接帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)將從目前的分散型轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)集中型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將在“兩線兩中心”快速發(fā)展，逐漸形成“點(diǎn)—線—圈”空間布局，即以高速公路和鐵路兩條軸線為紐帶，以工業(yè)園區(qū)和資源富集區(qū)為中心，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)集群。因此，我們必須不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位和引導(dǎo)，明確全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，緊緊圍繞“兩線兩中心”和六大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體規(guī)劃和布局調(diào)整，充分發(fā)揮“兩路”對(duì)工業(yè)發(fā)展的積極拉動(dòng)作用，促進(jìn)全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　?。ǘ┳龊霉I(yè)發(fā)展項(xiàng)目準(zhǔn)備

　　隨著山門(mén)的打開(kāi)，我州將掀起優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)熱潮，資源型工業(yè)將率先得到快速發(fā)展。同時(shí)，東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，一批企業(yè)將涌入恩施州尋求發(fā)展空間。我們必須抓住發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真篩選、論證一批工業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等前期工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。重點(diǎn)要做好優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)管理，整合“小、散、低”礦山企業(yè)，嚴(yán)格控制資源流向，推進(jìn)州內(nèi)礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化增值，切實(shí)提高資源的綜合利用效益。農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供原材料保障。加快推進(jìn)林化工項(xiàng)目，做好林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取林業(yè)開(kāi)發(fā)政策支持，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)效益。

　　（三）做好工業(yè)發(fā)展平臺(tái)準(zhǔn)備

　　園區(qū)是工業(yè)聚集發(fā)展的重要平臺(tái)，是“兩路”開(kāi)通后工業(yè)發(fā)展的主陣地。全州要以水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為重點(diǎn)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位，提高入園企業(yè)和項(xiàng)目質(zhì)量。進(jìn)一步完善園區(qū)激勵(lì)政策，增強(qiáng)園區(qū)吸引力。全州要重點(diǎn)加快推進(jìn)恩施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，著力培育全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。各縣市因地制宜辦好一個(gè)園區(qū)，所有符合條件的工業(yè)項(xiàng)目原則上都進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，支持縣市工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入恩施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。

　　良好的機(jī)遇稍縱即逝，巨大的挑戰(zhàn)尚需應(yīng)對(duì)，我們只有以嶄新的精神面貌、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)、科學(xué)全面的規(guī)劃、高效可行的工作措施來(lái)全身心投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上去，才能在恩施黃金發(fā)展期上大有作為，才能不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恩施跨越式發(fā)展！