中央文資辦、中宣部改革辦副主任 高書生：

　　在文化體制改革的初始時(shí)期，經(jīng)營(yíng)性文化單位有個(gè)“心結(jié)”：現(xiàn)在的日子好好的，為什么要轉(zhuǎn)制為企業(yè)呢？而一位地方人民出版社社長(zhǎng)經(jīng)過仔細(xì)算賬，列舉了轉(zhuǎn)制的幾條好處，主動(dòng)提出要轉(zhuǎn)制。從理論上講，人民出版社是可以不轉(zhuǎn)制的，允許留在事業(yè)單位序列，這位社長(zhǎng)為什么傾向于轉(zhuǎn)制呢？

　　文化體制改革不同于經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是“自下而上”，國(guó)有企業(yè)“窮則思變”；文化體制改革則是“自上而下”，經(jīng)營(yíng)性文化單位改革的內(nèi)在動(dòng)力明顯不足。如何讓文化單位把“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，事關(guān)文化體制改革的成敗。

　　文化體制改革一開始，中央明確地提出要制定改革的配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)“扶上馬、送一程”。2003年底，文化體制改革配套政策適時(shí)出臺(tái)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)提供若干優(yōu)惠政策，包括稅收減免等，期限為5年，執(zhí)行到2009年底；2008年，改革配套政策延長(zhǎng)了5年，執(zhí)行到2013年底；六中全會(huì)關(guān)于深化文化體制改革的決定明確提出，改革配套政策再延續(xù)5年，執(zhí)行到2018年底。兩次延續(xù)改革配套政策，足以證明這項(xiàng)政策對(duì)于推動(dòng)文化體制改革的價(jià)值和意義所在。

　　早改早受益。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，培育合格的市場(chǎng)主體，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。與以往優(yōu)惠政策設(shè)定固定享受年限不同，文化體制改革配套政策只規(guī)定了執(zhí)行期限，即轉(zhuǎn)制越早享受優(yōu)惠政策的時(shí)間越長(zhǎng)。2003年第一批試點(diǎn)單位所享受的優(yōu)惠年限就是3個(gè)5年即15年。改革配套政策是“真金白銀”，在第一個(gè)執(zhí)行期限內(nèi)，即2004年至2008年期間，轉(zhuǎn)制文化企業(yè)免繳企業(yè)所得稅額約90億元，為經(jīng)營(yíng)性文化單位解決歷史遺留問題、壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力提供了物質(zhì)保障。

　　早改早主動(dòng)。2003年，中央選擇了9個(gè)地區(qū)和35家文化單位開展文化體制改革試點(diǎn)。改革配套政策下發(fā)后，未被列為試點(diǎn)的地區(qū)和單位，主動(dòng)提出加入試點(diǎn)行列，雖暫時(shí)未能如愿，但照樣對(duì)照改革“路線圖”，啟動(dòng)不是試點(diǎn)的試點(diǎn)。文化體制改革從試點(diǎn)到擴(kuò)大試點(diǎn)，用了3年時(shí)間；又用了3年時(shí)間，到2009年已不再存在試點(diǎn)概念；再3年，黨的十八大之前，文化體制改革的階段性任務(wù)基本完成。文化體制改革用了不到10年時(shí)間，注銷事業(yè)法人6000多個(gè)，核銷事業(yè)編制超過26萬(wàn)。

　　誰(shuí)改革支持誰(shuí)。按照文化體制改革配套政策，中央財(cái)政和地方財(cái)政相繼設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予資助，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的重點(diǎn)使用方向之一。2011年，中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為20億元，共有47家已完成轉(zhuǎn)制的部委出版社獲得2.65億元資助，23家轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)獲得1.28億元資助，資助金額占專項(xiàng)資金將近20%。地方財(cái)政也對(duì)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予了一定支持。

　　文化體制改革的10年，是我國(guó)文化建設(shè)不斷發(fā)展和繁榮的10年，更是我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展壯大的10年。到2011年底，全國(guó)共有國(guó)有文化企業(yè)1萬(wàn)余家，約有40%誕生于2003年以后的文化體制改革過程中，年均增加約450家，其中2010年一年增加將近600家。自2008年起，光明日?qǐng)?bào)社和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社連續(xù)4屆聯(lián)合發(fā)布“文化企業(yè)30強(qiáng)”名單，入選“30強(qiáng)”的文化企業(yè)共有53家，其中國(guó)有文化企業(yè)43家，占入選文化企業(yè)的81%。四屆“文化企業(yè)30強(qiáng)”是對(duì)國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展的“檢閱”，成為國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展的縮影。