諸紀錄

    去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議指出，東部省份要提高扶貧開發(fā)水平，率先探索一條減少相對貧困，促進共同富裕的有效途徑。這非常鮮明地指出了東部省份農(nóng)村扶貧開發(fā)的方向和定位。

    東部省份是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較高的地區(qū)，農(nóng)民收入要比中西部省份高得多，但是扶貧工作依然非常重要，不能簡單地以低保代替扶貧。這是因為：一是地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入總存在不平衡性，一些鄉(xiāng)村發(fā)展還比較滯后，一些農(nóng)民基本生計得到解決但遠遠沒有達到小康和富裕程度。二是根據(jù)不同的對象，有救助式扶貧、開發(fā)式扶貧、發(fā)展式扶貧，低保僅是救助式扶貧。三是即使美國這樣的發(fā)達國家，也在確定扶貧標準，推進扶貧開發(fā)事業(yè)。因此，與全國一樣，東部省份扶貧開發(fā)也是一項長期而艱巨的任務?，F(xiàn)在“三農(nóng)”問題還沒有完全解決，即使將來實現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本現(xiàn)代化，都有可能存在相對貧困。所以，從思想上應該長期堅持東部省份也需要扶貧開發(fā)的思路。

    東部省份開展扶貧開發(fā)應該有更高的目標和定位。從目標上看，扶貧標準應大大高于國家標準，可以按收入的一定比例來確定，標準以下的是扶貧對象；也可以按人口的一定比例來確定相對最窮的人。對象確定后，要采取特惠制政策，使之得到更加直接的扶持。從定位上看，要立足減少相對貧困，促進共同富裕。努力將低收入提高到中等收入，并克服收入的波動性和脆弱性，提高穩(wěn)定性和持久性。

    要促進低收入人口收入增幅高于平均水平?，F(xiàn)在低收入人口主要集中在病殘戶、純小農(nóng)戶、低技能農(nóng)戶、中老年農(nóng)民上，應分類施策。對于病殘戶，應加大醫(yī)療保障、大病救助和殘疾人扶持力度。對純小農(nóng)戶，應鼓勵發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和集約化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出效益。對于低技能農(nóng)戶，要加大教育和培訓力度，實行中等職業(yè)教育和職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓免費政策。對中老年農(nóng)民，一方面要大大提高養(yǎng)老保障水平，同時，要引導產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟薄弱地區(qū)，向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，適宜的要向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，促進他們就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

    要著力解決權(quán)利貧困。因病致貧、因老致貧、因?qū)W致貧、因工業(yè)化城市化致貧，很大程度上反映農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等制度有缺陷，反映農(nóng)民權(quán)利保障不夠不力。所以，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。社會保障，包括低保、醫(yī)保、老保、就業(yè)保障、住房保障，應該城鄉(xiāng)一體。教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務，應該城鄉(xiāng)均等。

    要研究評估政策是否有利于扶貧。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，村莊撤遷、集中居住，城市擴張、征用土地，如果不認真研究解決他們的生產(chǎn)生活、長遠生計，就有可能在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生新的貧困現(xiàn)象，產(chǎn)生新的低收入群體。現(xiàn)在，建設(shè)項目有環(huán)境影響評價，社會穩(wěn)定有風險評估，政府出臺政策也要對是否有利于減少貧困進行評估，這也要建立一種有效的體制機制。

    要重視發(fā)展新型集體經(jīng)濟。在農(nóng)村，集體經(jīng)濟有比較高的收入，通過送公益崗位、送集體資產(chǎn)股份、送相關(guān)補貼給貧困人群，就能有效調(diào)節(jié)貧富差距。因此，要大力探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式和多條增收途徑。

    （作者為江蘇省農(nóng)經(jīng)學會副會長，江蘇省委農(nóng)辦副主任）