重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行管理和使用是實(shí)現(xiàn)污染減排的重要舉措，是國家污染減排“三大體系”能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　為全面完成“十一五”主要污染物削減10%的約束性指標(biāo)，2007年，由國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政專門安排20億元用于污染減排“三大體系”能力建設(shè)。其中相當(dāng)部分用于“國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目”。2007年底至今，中央財(cái)政又安排了大量資金用于國控重點(diǎn)污染源的運(yùn)行與管理。

　　□為何要編制《辦法》?

　　截至目前，國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)期工作已基本完成。主要建設(shè)成果有:一是初步建成了部、省、市三級上下聯(lián)通、縱向延伸、橫向共享的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)體系。污染源監(jiān)控現(xiàn)場端建設(shè)超額完成任務(wù)。二是形成一套法律、法規(guī)、制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。三是培養(yǎng)和鍛煉了一批管理和技術(shù)的專業(yè)型、復(fù)合型人才。四是帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和科技創(chuàng)新。五是促進(jìn)了環(huán)境管理手段的創(chuàng)新。六是推動(dòng)了全國環(huán)境保護(hù)信息化能力的提高。

　　但是，建成后的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用和管理中仍然存在諸多問題，制約了自動(dòng)監(jiān)控手段發(fā)揮更大的作用。尤其是污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場端設(shè)備的運(yùn)行管理中問題較多。例如，設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不到位、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假等，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)不但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至成為違法排污企業(yè)的擋箭牌。

　　因此，當(dāng)前污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的重點(diǎn)之一是進(jìn)一步加強(qiáng)對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，建立國控污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行和工作管理制度，著力提高自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的應(yīng)用程度。

　　為指導(dǎo)各級環(huán)保部門加強(qiáng)國控污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，確保自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行正常、穩(wěn)定，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，有必要制定《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》(以下簡稱《辦法》)和《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》(以下簡稱《指南》)。

　　□《辦法》有何特點(diǎn)?

　　《辦法》有總則、監(jiān)督管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、罰則等多章。《辦法》起草編制時(shí)，西北環(huán)保督查中心同步編制了《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》，《指南》將以《辦法》配套文件形式下發(fā)。

　　污染源自動(dòng)監(jiān)控是新生事物，技術(shù)性、系統(tǒng)性強(qiáng)，并涉及環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息等多個(gè)部門工作職責(zé)。污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)出資有排污單位全資、政府全資、排污單位出資加政府補(bǔ)助、BOT等多種方式。

　　上述幾方面原因造成污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、屬性的復(fù)雜化。監(jiān)管對象既有排污單位，還有設(shè)備供應(yīng)商、集成商、運(yùn)營商?！掇k法》力圖在現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)定框架下，考慮地方工作的現(xiàn)狀，主要規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查的有關(guān)工作。

　　此外，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施種類繁多且系統(tǒng)性強(qiáng)，為了使環(huán)保部門全面掌握分散安裝在重點(diǎn)排污單位的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的基本情況，參照排污申報(bào)制度，《辦法》規(guī)定了污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的登記備案制度。

　　□現(xiàn)場監(jiān)督檢查由誰實(shí)施?

　　《辦法》規(guī)范的是對污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，應(yīng)由具有環(huán)境執(zhí)法權(quán)的部門組織實(shí)施。

　　考慮到現(xiàn)場監(jiān)督檢查大部分地方是由環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，但同時(shí)山西、河南、內(nèi)蒙古等設(shè)立獨(dú)立監(jiān)控中心專門負(fù)責(zé)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作的實(shí)際情況，具體的監(jiān)督檢查主體表述為“由各級環(huán)境保護(hù)主管部門或者其委托的行使現(xiàn)場監(jiān)督檢查職責(zé)的機(jī)構(gòu)”。

　　□《辦法》怎樣定位?

　　《辦法》定位是基于現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督檢查人員對已安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行的現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查。

　　隨《辦法》同步編制《指南》，進(jìn)一步細(xì)化了現(xiàn)場檢查的內(nèi)容和方法步驟，作為各級環(huán)保部門對重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行檢查時(shí)的技術(shù)支撐。

　　《辦法》和《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》(原環(huán)境保護(hù)總局令第28號(hào))、《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》、《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》等文件共同構(gòu)成了污染源自動(dòng)監(jiān)控的工作管理體系。

　　其中，《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》作為環(huán)保部門開展污染源自動(dòng)監(jiān)控管理的總綱，《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》規(guī)定了解決數(shù)據(jù)產(chǎn)生源有效性問題的程序，是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展有效性審核工作的依據(jù)?！段廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》約束了設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)中各方責(zé)任，是運(yùn)營管理的依據(jù)。而《辦法》則是環(huán)境監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)開展自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場日常監(jiān)督檢查工作的依據(jù)。

　　□《辦法》如何操作?

　　污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，涉及大量的儀器儀表、化學(xué)分析、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)知識(shí)。

　　從2005年起，國家出臺(tái)了一系列污染源自動(dòng)監(jiān)控的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。包括設(shè)備安裝、校驗(yàn)、驗(yàn)收等各個(gè)方面?！掇k法》定位于執(zhí)法人員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，突出的是可操作性。在檢查內(nèi)容和方法的設(shè)置上，力求深入淺出。

　　例如，關(guān)于檢查頻次問題，《辦法》一是對檢查頻次的規(guī)定與現(xiàn)行檢查頻次保持一致，二是未強(qiáng)調(diào)污染源監(jiān)控設(shè)施必須單獨(dú)檢查，而是提倡污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查應(yīng)與其他污染防治設(shè)施的現(xiàn)場檢查相結(jié)合。

　　同時(shí)，鑒于快速監(jiān)測儀在現(xiàn)場執(zhí)法中發(fā)揮快速、便捷和初步定量分析的作用，可為判斷企業(yè)排污行為提供第一手資料?？紤]到現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法的實(shí)際需要，現(xiàn)場快速監(jiān)測是必要的，在《辦法》中規(guī)定了“必要時(shí)，由環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測或者比對監(jiān)測并出具監(jiān)測結(jié)果”。

　　此外，在與《辦法》配套的《指南》中，設(shè)計(jì)了現(xiàn)場檢查表，涵蓋了例行檢查和重點(diǎn)檢查的所有內(nèi)容，且均只需填寫是或否，力爭在一定程度上用選擇題的方式克服污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查專業(yè)性強(qiáng)、難于操作的問題。

　　當(dāng)然，由于污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施具有多學(xué)科的集成性，《辦法》配套的《指南》相對較專業(yè)，也對現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督檢查人員提出了考驗(yàn)。

　　□責(zé)任怎么追究?

　　由于各地污染源監(jiān)控現(xiàn)場端儀器設(shè)備的出資、采購、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)維模式的多樣化，把建設(shè)、運(yùn)行管理的責(zé)任全部都推給排污單位是不合理的，但排污企業(yè)是污染產(chǎn)生的責(zé)任方，也是環(huán)境執(zhí)法的對象，作為污染防治設(shè)施組成部分的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施其運(yùn)行狀況與排污企業(yè)的管理、工作配合等有很大關(guān)系。按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》的精神，規(guī)定了排污單位的相關(guān)責(zé)任。

　　同時(shí)，《辦法》按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》中污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備是“污染防治設(shè)施的組成部分”的規(guī)定，依據(jù)《水污染防治法》和《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，將污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施視為污染防治設(shè)施，引申出《辦法》中對于拒絕申報(bào)和謊報(bào)、拒絕檢查、不正常使用、弄虛作假等違法行為的處罰規(guī)定。

　　對于弄虛作假行為的處罰，除一般性規(guī)定外，應(yīng)該體現(xiàn)從嚴(yán)從重的原則。因此，《辦法》試圖建立市場退出機(jī)制，從各個(gè)方面進(jìn)行遞進(jìn)式的約束，以達(dá)到杜絕弄虛作假的目的。

　　一是對于排污單位，強(qiáng)調(diào)其弄虛作假行為的責(zé)任主體，除罰款和通報(bào)批評并向社會(huì)公布外，如以弄虛作假行為掩蓋超標(biāo)或超總量排污的，還要限期治理和追繳排污費(fèi)，并對其法人處以罰款，加大對弄虛作假行為的打擊力度。

　　二是對于設(shè)施生產(chǎn)廠商，如協(xié)同或參與排污單位弄虛作假的，公開通報(bào)批評，對同類產(chǎn)品列為重點(diǎn)檢查對象，同時(shí)重新啟動(dòng)該生產(chǎn)廠商已有各類污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的國家適用性檢測和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證審查程序。在未通過重新檢測、審查前，暫停其環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用，使其退出污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施生產(chǎn)、經(jīng)銷市場。

　　三是對于社會(huì)化運(yùn)行單位，如協(xié)同或參與排污單位弄虛作假的，公開通報(bào)批評，對其負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的設(shè)施一律列為重點(diǎn)檢查對象，同時(shí)重新啟動(dòng)對其有關(guān)資質(zhì)的國家認(rèn)證審查程序，在重新審查通過前，暫停其有關(guān)資質(zhì)，使其退出運(yùn)行市場。

　　四是對于地方政府和環(huán)保部門，經(jīng)查實(shí)通過污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施弄虛作假獲取總量減排核定削減量或有關(guān)環(huán)?？荚u優(yōu)秀等次的，一律取消，使地方政府和環(huán)保部門加強(qiáng)對污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管。