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美國國會由兩院組成： 參議院又稱為上院； 眾議院又稱為下院。 參議院由各州自行選舉，每州不論大小各選出兩名參議員，現(xiàn)在參議院由100名參議員組成。參議院議長由美國副總統(tǒng)擔任，但他只是主持會議，沒有投票權，只有當投票結果為雙方相等時，他才有權將自己的一票投到自己認為合適的一方。 每位參議員的任期為六年，但每兩年選舉一次，每次選舉要有1/3參議員被重新選舉。從第一屆選舉時，就規(guī)定出有1/3是任期兩年；1/3任期四年，1/3任期六年，以后就都為任期六年。 參議員的資格是必須年滿30周歲，具有美國國籍必須超過9年，選舉時必須是選舉州的居民。 眾議院議員總數(shù)為435名，由根據(jù)人口密度劃分的國會選舉區(qū)選舉各自的議員，保證每位議員的選區(qū)人口總數(shù)近似，不足一個選區(qū)人口的小州，起碼也要有一位眾議員。每十年經過人口普查，確定一次選區(qū)劃分。眾議院自行選舉議長。 眾議員任期兩年。另外還有沒有投票權的海外領地代表，包括華盛頓特區(qū)、關島、美屬維爾京群島、美屬薩摩亞和波多黎各。其中只有波多黎各的代表任期4年。 眾議員的資格是必須年滿25周歲，具有美國國籍必須超過7年，選舉時必須是選舉區(qū)的居民。 兩院議員除了議員工資外，不得接受任何政府部門的報酬和補貼，不得在任何政府部門任職。在任何政府部門任職的人，不得被選為任何一院議員。 美國是現(xiàn)今世界的超級大國，不僅她那先進的經濟值得關注，而且她的政治體制也值得關注，尤其是美國的國會。在美國的政治制度中，國會向來是政策決策的一個重要角色。自70年代國會改革以來，國會在美國政治生活中的作用和影響一直在不斷上升。冷戰(zhàn)的結束使得這種趨勢有了進一步發(fā)展。而隨著冷戰(zhàn)后美國成為世界上唯一的超級大國，其安全政策正在對整個世界的安全環(huán)境、安全秩序以及其他國家的安全利益產生越來越大的影響。 眾所周知，安全與和平是世界最關注的問題之一，而美國安全政策的決策過程十分復雜，但是，政策制定及轉換結構無疑構成了整個決策過程的樞紐，而國會與總統(tǒng)和行政部門一道是組成這個樞紐最重要的構件。國會在安全政策中的作用不僅僅是因為冷戰(zhàn)結束后國會作用的上升才顯現(xiàn)出來的，作為一種典型的分權型政治制度，在美國建國之初，美國憲法就賦予了國會在制定安全政策中以重要的權力。美國憲法規(guī)定，國會在安全政策方面的權力包括：宣戰(zhàn)；招募陸軍并供給陸軍軍需；裝備海軍并供給海軍軍需；制定統(tǒng)轄陸海軍的法規(guī)；召集、組織、武裝和訓練民兵；為國防征稅，支付資金；為執(zhí)行上述權限而制定必要的法律 。憲法的這些規(guī)定意味著美國在安全政策領域向來是一種分權體制。隨著美國國內政治的演變和國際關系的發(fā)展，國會與總統(tǒng)和行政部門在制定安全政策方面的權限也曾經歷了各種互有消長的局面，但是，這種基本的制度設計為冷戰(zhàn)后國會作用的提升提供了堅實的基礎，也是我們重視和研究美國國會在安全政策決策過程作用的基本參照。 僅僅是針對安全問題我們也很有必要了解美國國會。 美國國會由兩院組成：參議院又稱為上院； 眾議院又稱為下院。 參議院由各州自行選舉，每州不論大小各選出兩名參議員，現(xiàn)在參議院由100名參議員組成。參議院議長由美國副總統(tǒng)擔任，但他只是主持會議，沒有投票權，只有當投票結果為雙方相等時，他才有權將自己的一票投到自己認為合適的一方。每位參議員的任期為六年，但每兩年選舉一次，每次選舉要有1/3參議員被重新選舉。從第一屆選舉時，就規(guī)定出有1/3是任期兩年；1/3任期四年，1/3任期六年，以后就都為任期六年。參議員的資格是必須年滿30周歲，具有美國國籍必須超過9年，選舉時必須是選舉州的居民。 眾議院議員總數(shù)為435名，由根據(jù)人口密度劃分的國會選舉區(qū)選舉各自的議員，保證每位議員的選區(qū)人口總數(shù)近似，不足一個選區(qū)人口的小州，起碼也要有一位眾議員。每十年經過人口普查，確定一次選區(qū)劃分。眾議院自行選舉議長。眾議員任期兩年。另外還有沒有投票權的海外領地代表，包括華盛頓特區(qū)、關島、美屬維爾京群島、美屬薩摩亞和波多黎各。其中只有波多黎各的代表任期4年。眾議員的資格是必須年滿25周歲，具有美國國籍必須超過7年，選舉時必須是選舉區(qū)的居民。 兩院議員除了議員工資外，不得接受任何政府部門的報酬和補貼，不得在任何政府部門任職。在任何政府部門任職的人，不得被選為任何一院議員。 美國國會的職責也很有特點：只有眾議院具有提出彈劾權和提出任何有關征稅的議案；只有參議院具有對彈劾舉行審問的權力，但如果被彈劾的是總統(tǒng)，必須由大法官主持。經2/3參議員同意，彈劾才能有效，但彈劾的處理權限最高只能是撤職和撤消合眾國榮譽職務。任何一個議案，要分別經過兩院多數(shù)通過，報總統(tǒng)批準。如果總統(tǒng)不批準，要在院報上登出不批準的原因，兩院再重新表決，如果兩院都被2/3多數(shù)通過（第二次投票不能投棄權票，而且投票人姓名和所投結果要登載在院報上），總統(tǒng)否決無效，議案將自動成為法律。沒有經過兩院都通過的議案不能成為法律。任何一個議案的表決，只要有出席人數(shù)的1/5要求，就要將投票人姓名和所投結果在院報上公布，以便選民監(jiān)督。美國國會的議員由于是被本州或本選區(qū)選民選舉的，所以他（她）要為大多數(shù)選民的利益著想，如果本選區(qū)多數(shù)選民的意見和本黨的意見沖突，他寧可選擇前者，不惜反對本黨，尤其是在記名投票的情況下，因為他生怕選民拋棄他。因此常有議員跳黨的情況。 當然美國國會也有權力限制：不得立法確立國教（指導思想）；不得差別對待各種理論與言論，限制宗教與言論自由；（美國憲法修正案第一條）不得通過任何允許缺席審判的議案； 不得通過任何剝奪公民權利、沒收財產、具有追溯效力的議案；不得通過任何征收出境稅的議案； 由此可見，事物都是有兩面性地。美國的國會有她的優(yōu)勢，與此同時，也有她的劣勢。通過對于國會的學習，可以使我們更好地了解美國。 美國國會的委員會 為了應付各種不同的問題，美國國會下設各種專項委員會，如外交、軍事、財經等，一般議案提出后，都是先經專業(yè)委員會研究審核，再付諸表決。各專業(yè)委員會的組成要經過議院決定，委員會主席一般都是被多數(shù)黨議員占據(jù)。1885年時，只有60個左右委員會，1990年時已經發(fā)展到300個。當時民主黨是多數(shù)黨，所以亞利桑那州議員烏達爾曾開玩笑地說，只要碰到民主黨議員，你都可以說“早啊，主席先生！”，有一多半都沒錯?，F(xiàn)在可以對共和黨議員如此說了。 |
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