吳善印書記在半年工作務虛會上的講話摘要

同志們：
　　一直以來，我有這么一種理解和認識：沒有思考的理論是淺薄的理論，沒有實踐的理論是空想的理論，沒有理論引領的實踐是蠻干的實踐。由此可見，我們做任何工作，只有“先搞懂才有后搞定”。近兩年來，我們通過會議形式來分析問題、梳理思路、推動工作，這已成為了我們的一種有效手段?？傮w上，我們年初有謀劃會，年中有分析會，年末有總結會。過程中，我們有動員會、務虛會、專題會、周例會、碰頭會、現場會、聯席會等等。應該說，會議形式多樣、內容豐富，從年初到年終，承前啟后，啟承轉合，各有章法。值此半年度的關鍵時期，我們利用假日休息時間，召開工作務虛會，虛實結合，在工作中休閑，在休閑中工作，主要任務是對照年初既定目標，看一看進度情況如何？指標完成怎樣？項目推進還有什么問題？看一看存在的問題如何解決？怎么實現突破？下一步該采取什么樣的措施？從形勢上講，這是一次務虛會，從實質上講，這也是一次經濟形勢分析會、工作形勢分析會，同時還是一次工作部署會。共同的，就是要思想再統(tǒng)一，目標再明確，任務再部署，措施再深化，推動下半年工作上新臺階。所以說，這次會議非常重要，也非常必要。
　　此次會議上，經發(fā)、財政、國稅、地稅、電力、工行、農行、中行、建行、建規(guī)、國土、南城、招商等單位分別就經濟運行情況、重點項目推進情況、招商引資工作等方面作了發(fā)言，各委領導對分管工作進行了部署。從會議情況看，大家都很認真，作了充分的準備，進行了深入的思考，達到了預期的效果。下面，我結合大家的匯報材料，談談上半年的主要工作完成情況和下半年的工作要求。
　　一、上半年的主要工作完成情況
　　年初的工作大會上，我們提出了“23515新五年目標”和“三三、三十年度行動計劃”。今年上半年的工作，我們也是圍繞這兩大目標努力，具體到各條線上的工作情況，各部門都提交了工作總結，分管領導也在會上進行了發(fā)言交流?？偟膩碇v，上半年的工作形勢趨好，成效顯著，制約不少，突破艱難。具體內容，大家都已講到，在此我就不一一點評了。下面，我著重就年初大會上提出的和市政府對我們考核的幾個指標，以及開發(fā)區(qū)十大項目完成情況作些說明。
　　（一）幾個重要指標完成情況
　　1、固定投資指標。（略）
　　2、產業(yè)發(fā)展指標。（略）
　　3、招商引資指標。（略）
　　4、東擴開發(fā)指標。（略）
　　5、安居建設指標。（略）
　　6、資金保障指標。（略）
　　7、節(jié)能減排指標。（略）
　　（二）十大重點項目進展情況
　　在上面通報的指標數據中，有不少指標完成情況進度不夠理想，達不到時間過半、任務過半的要求。究其根源，就是指標相關的項目推進還沒有達到要求。這些指標與我們的十大項目推進情況直接相關，所以，下面我把十大重點項目的進展情況作個通報。
　　1、東擴路網。（略）
　　2、四都開發(fā)。（略）
　　3、工業(yè)項目。（略）
　　4、商貿中心。（略）
　　5、物流中心。（略）
　　6、集中供熱。（略）
　　7、安居工程。（略）
　　8、人才公寓。（略）
　　9、水網系統(tǒng)。（略）
　　10、輸電變電。（略）
　　大家對比十大重點項目的目標要求和當前進度情況，可以發(fā)現，我們今年十大重目項目的進度還不夠理想，下半年的推進任務還非常繁重。所以，各責任部門、相關單位要好好查找原因，究竟是哪個環(huán)節(jié)？出了什么問題？為什么做不快？為什么沒做好？出現的問題用什么辦法去解決？大家要認真思考，倒排計劃，全力以赴，涉及部門間銜接的，責任部門和責任領導要做好牽頭協調，以確保目標任務如期實現。
　　二、下半年的工作要求
　　下半年的工作，我們必須要繼續(xù)堅定的圍繞“23515新五年目標”和“三三、三十年度行動計劃”要求，總體上目標不調、任務不變、力度不減，并要特別強調“在加快發(fā)展上狠下功夫，在推進項目上突顯成效”。按此要求，我們要對目標任務再明確、對理念觀念再強化、對工作舉措再深化。
　　（一）目標任務再明確。年初我們提出的“23515新五年目標”和“三三、三十年度行動計劃”是經過科學分析的，是結合考慮了開發(fā)區(qū)的階段發(fā)展現狀、發(fā)展要求和發(fā)展能力。應該說，這些目標不是我們哪個人盲目想象、盲目樂觀，拍腦袋想出來的。而是在綜合宏觀經濟形勢轉好、東擴推進力度加大速度加快、招商形勢由冷轉熱、水閣前幾年的開發(fā)經驗、全區(qū)干部齊心協力奮發(fā)有為的工作干勁等等方面因素，提出的階段性目標。這個目標符合上級精神，符合自身實際，是客觀的、可行的。一直以來，我對這些目標任務也是堅定不移的，并且在各種會議上多次強調。雖然我也深知過程中難度很大、困難很多，但我始終堅信事在人為，況且我們也是有基礎、有條件的。今天的會議，我們要再次強調，23515”和“三三、三十”的目標任務堅定性，這些目標是不能輕易改變的，也不會輕易改變的。為此，希望各單位再次重溫目標任務，并要對照目標要求，敢于跳起來摘桃子，創(chuàng)造條件摘桃子。如果夠不著就不去摘，摘不到就坐在樹下等桃子掉下來，我看是有問題的。所以我們還要再強調，目標進度要倒逼，任務完成要限時。
　　（二）理念觀念再強化。我始終認為，理念觀念對工作具有直接指導作用，它是工作推進的目標、方向和動力。近年來，我們正在對開發(fā)區(qū)的階段性發(fā)展理念觀念進行不斷的梳理、不斷的完善，在前幾年的基礎上，提出了大的思路、明確了大的體制、啟動了大的項目、營造了大的氛圍，等等。應該說，我們已初步構建了與開發(fā)區(qū)階段發(fā)展要求相符合的基礎性大框架，這個框架里包括了八個方面內容，我概括為“八個子”。一是旗子，指的是發(fā)展目標；二是路子，指的是工作思路；三是調子，指的是氛圍環(huán)境；四是臺子，指的是平臺載體；五是尺子，指的是考核標準；六是杖子，指的是懲罰機制；七是帽子，指的是責權管理；八是面子，指的是形象條件。這些內容，構成了我們很好的理念觀念基礎，也在實踐推進中發(fā)揮積極應有的作用。我們下步如何實現更好、更快發(fā)展，需要在這個基礎之上，對這些理念觀念有進一步理解，從而實現進一步拓展、進一步提升、進一步完善，以更加適應開發(fā)區(qū)發(fā)展的新階段、新要求、新標準、新特點?？傮w上，就是要圍繞市委市政府對我們的要求，結合我們的發(fā)展實際，繼續(xù)以“一江雙城、四區(qū)并舉、一區(qū)多園”為指導，進一步推進“四個化”，實現“四個雙”，彰顯“四個力”。所謂“四個化”是指傳統(tǒng)產業(yè)高新化、新興產業(yè)規(guī)模化、高新產業(yè)集聚化、集聚產業(yè)生態(tài)化。“四個雙”是指信息化與工業(yè)化的“雙化”融合、存量資產與增量資源的“雙量”倍增、國內市場與國際市場的“雙向”拓展、政府與企業(yè)的“雙方”互動。“四個力”指的是產業(yè)核心支撐力、城市功能承載力、生態(tài)示范競爭力、體制創(chuàng)新吸引力。
　　（三）工作舉措再深化。我對此提了“五個而為”。
　　1、在服務發(fā)展上要順勢而為。我一貫講，干部就是干事，位子就是擔子。開發(fā)區(qū)的工作，歸根結底都是服務于發(fā)展、服務于項目、服務于企業(yè)。當前，我們的經濟形勢不錯，發(fā)展機遇很好，如何才能順勢而為，加快發(fā)展？我看很重要的就是要提升服務水平，提高服務質量，發(fā)揮好服務效用。一要體現在服務大局上。我們要倡導開發(fā)區(qū)干部當好“五個員”，具備“五個會”。所謂“五個員”是指項目建設的規(guī)劃員、企業(yè)發(fā)展的服務員、改革創(chuàng)新的陪練員、攻堅克難的指戰(zhàn)員、環(huán)境優(yōu)化的保潔員?！拔鍌€會”是指會謀劃、會管理、會操作、會創(chuàng)新、會吃苦。二要體現在服務項目上。我們常說，東擴是筑巢，招商是引鳥。那么，以此類推，項目推進就是為了生蛋，就是為了結果，是實現成果必不可缺的過程。我們常說，要讓項目從領導報告中走出來，讓項目從規(guī)劃中走出來，讓項目成果落地圈句號，為的就是結果。所以肯定地講：沒有項目就沒有一切，沒有項目就很可能會產生一切問題。大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展、最困難。為此，我們要堅持做到項目推進“五個一切”。即一切圍繞項目干，一切圍繞項目轉，一切政策向大項目傾斜，一切資源向大項目集聚，一切力量向大項目集中。三是在服務企業(yè)上，要大力推進“五大工程”。包括幫扶工程、提升工程、名牌工程、宣教工程、組織工程。
　　2、在招商引資上要乘勢而為。當前，我們的招商引資形勢由冷轉熱，排隊要地的企業(yè)不少，呈現出明顯的賣方市場。是不是在這種情形下，我們可以不要招商了呢？相反，我認為越是在這種情況下，我們越要重視招商，越要乘勢而為，提升工作。實踐也證明，目前國際最發(fā)達國家、國內最發(fā)達地區(qū)都非常重視招商引資。前兩年我們已經確立了“依三緣、立三好、憑三心”、“攻溫州、連金臺、跑沿海、爭大商、尋國商、招群商、引外商”的招商理念和招商思路，基本回答了我們到哪里招商、招什么商、怎么招商等問題。下一步，我們要在此基礎上，進一步提升招商工作。
　　一要堅持“產業(yè)招商”不動搖。決不能“撿到籃里都是菜”，要按照“6+1”的產業(yè)定位實施產業(yè)招商，做集群文章，形成廠連廠的格局。要發(fā)揮空間優(yōu)勢，引進“鋪天蓋地”的企業(yè)集群和“頂天立地”的大企業(yè)，通過針對性的產業(yè)招商，提升產業(yè)檔次，變“小、散、亂”為“大、集、專”，變“雜貨店”為“專賣店”，變“無名店”為“品牌店”。
　　二要堅持“邀商選資”不動搖。對招商載體、形式、重點全面改進提升，按照“想什么招什么，缺什么引什么，少什么補什么”的原則來做招商。
　　三要堅持“親商富商”不動搖。項目招商只是我們產業(yè)培育中的一個環(huán)節(jié)，后面還有大量的工作要做。如果我們把招商比喻為開花，那么產出就是結果。光開花不結果肯定不行，果子結小了也不行。所以我們要深刻認識到“親商富商比招商引資更重要，后續(xù)服務比招商服務更重要”，杜絕“招商時轟轟烈烈令人動心，招商后冷冷清清令人傷心”現象的出現。當前來講，如何幫助已經引進的項目盡快動起來、干起來，早落地、早結果，這是我們當務之急。根據我們的當前實際，要切實按照土地預排、紅線預出、方案預審、前期預做、項目預建、設備預訂的“六個預”要求，積極做好項目審批服務、現場難題解決、客商人文關懷等工作，確保招商引資早出成果，早見成效。
　　四要堅持“工商并舉”不動搖。我們在發(fā)展中存在“重工業(yè)、輕商業(yè)，重生產、輕生活”的客觀實際，但發(fā)展到目前，現實需要已倒逼我們要“工業(yè)商業(yè)并舉、生產生活同步”。據此，招商工作也必須與此相適應，既要招生產性企業(yè)，也要重視招商業(yè)性、配套性項目。
　　3、在要素保障上要造勢而為。今年以來，我們要素方面的制約依然突出。比如，在用地審批方面，由于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編未完成，且時間不得而知，我們難以把握。同時市有關部門安排的建設用地指標和林地征占用指標也缺口很大。在資金籌措方面，由于金融政策的趨緊，加之平臺清理、融資抵押物少等因素，建設資金保障的壓力不小。在政策處理方面，這是保障開發(fā)區(qū)東擴順利開發(fā)的最直接、最基礎、最艱難工作。特別是在東擴二期開發(fā)中，要達到前三年全面保障的目標，當前已是非常緊迫?？墒?，據我了解，我們計劃東擴二期首先開工的南二路工程范圍，目前的征遷工作還屬盲區(qū)。面對諸多要素制約問題，我們如何造勢而為，破解難題？我看在實際工作中需要切實做好“加、減、乘、除”四篇文章。
　　一是“加法”。指的是加強協作。要讓“工作在協作中推進，矛盾在協作中解決，干部在協作中鍛煉，合力在協作中體現”，這是我一貫的提法。事實也證明，協作出戰(zhàn)斗力、協作出凝聚力、協作出號召力。我們需要建立統(tǒng)分相合、分工負責、密切配合的工作機制，用最好的協作，來實現最有效的資源整合。比如在農村“兩違”的處理上，執(zhí)法、國土、建規(guī)、公安、街道等幾家都是責任單位，各有分工、各負其責。執(zhí)法分局承擔主體牽頭責任；公安分局承擔治安維護責任；國土分局和建規(guī)局承擔政策銜接責任；街道辦事處承擔對這類問題的發(fā)現、勸阻、報告責任。落實在具體工作中，要繼續(xù)實行“暴風驟雨式的大兵團作戰(zhàn)”與“和風細雨式的小分隊游擊”相結合的方式，進一步強調“有據、有理、有力、有度”。
　　二是“減法”。指的是減少環(huán)節(jié)。這里所說減少環(huán)節(jié)不是指把必要的環(huán)節(jié)直接省略，而是指把不必要的環(huán)節(jié)省略，把必要的環(huán)節(jié)進行整合。如在審批服務中，我們推行并聯審批、聯合審批、一站式服務，用最短的時間、最少的成本、最佳的服務辦理，讓業(yè)主進最少的門、跑最少的路、找最少的人、講最少的話、交最少的錢、蓋最少的章，這就是一種成功的減法。
　　三是“乘法”。指的是創(chuàng)新乘數效應。對于用地審批、資金籌措等問題，主動權掌握在別人手里，這就需要巧借外力，尋找合適的支點去撬動，創(chuàng)造出乘數效應。如用地指標爭取上，我們直接向有關部門爭取難度很大，但是如果我們能夠自上而下，先得到領導的認可支持，那就容易多了。面對各種困難，只要我們能找對人、找對方法，一定會達到事半功倍的效果。
　　四是“除法”。指的是消除阻力。消除一切妨礙發(fā)展的阻力，包括內部的、外部的，來自方方面面的阻力。只有當阻力不再是阻力的時候，我們的工作才會一順百順起來。
　　4、在體制完善上要借勢而為。這幾年，在市里的重視下，我們已初步形成“區(qū)域管理、綜合開發(fā)、自成體系、獨立運行”，“比部門更綜合、比縣區(qū)更靈活”的體制構架。這是否意味著我們的體制已基本到位，可以坐享其成了呢？相反，我想說的是我們的體制離開發(fā)區(qū)這個特殊產物的現實要求還有很大差距，還需要我們一代又一代人的不懈努力，去爭取不斷的完善。當前，我們更要借勢而為，加快推進體制完善的進程。一要爭取管委會及直屬部門的職能授權到位。如黨組織屬地管理、財政保障屬地管理、在地統(tǒng)計、行政審批中心授權到位等，都還需要進一步爭取。二要爭取派駐部門成為職責明確的全功能分局。如我們的環(huán)保、工商、質監(jiān)、林業(yè)、衛(wèi)生、消防、國稅、地稅等分局，相比較縣區(qū)局，在職權到位方面還有一定差距。三要爭取應當設立而尚未設立的機構盡快設立。如法庭、檢察分院，以及其他城市管理、經濟管理方面等機構的設立，要抓緊對接，盡快到位。
　　5、在作風建設上要強勢而為。前兩年我們也非常重視作風建設，并取得了良好成效。我們在去年“作風建設年”活動的基礎上，提出了“三個年”活動，就是要進一步深化作風建設。那么，我們如何強勢而為，更好的改進作風？我看還要進一步做好兩個方面的結合。首先，是“老八干精神”和“新四干精神”的結合。相對而言，“老八干”側重于強調“苦干”，“新四干”側重于強調“巧干”，這兩者的有機結合，也就是“苦干”加“巧干”的體現。其次，是堅持原則和靈活變通的結合。我要說的是堅持原則和靈活變通并不是天生的一對矛盾，在很多場合是可以結合的。打個比喻，我們既要熟讀馬列主義，也要熟知資本主義，我們完全可以運用資本主義的優(yōu)秀成分來實現社會主義的宏偉目標。因此，在具體工作中，我們一方面要堅持原則，依法依規(guī)，不觸及紅線；另一方面又要結合實際，靈活變通，體現合情合理。今年下半年，為了更好推進“三個年”活動，我看要結合工作開展“五比五看”，即比觀念、看理念，比想法、看辦法，比工作、看協作，比力度、看進度，比成績、看成果。
　　同志們，一切成敗取決于人，開發(fā)區(qū)的工作取決于開發(fā)區(qū)的干部，如果我們大家都有時不我待的緊迫感，都有就怕做不好的憂慮感，都有就想做得最好的榮譽感，那么我們今年的工作目標是一定能實現的。