近年來，云夢縣抓住融入武漢城市圈的機遇，狠抓招商引資和項目建設(shè)。全縣投資過千萬的項目有158個，其中過億元的項目有65個，過10億元的7個。為使全縣黨員干部在項目引進、征地拆遷過程中正確行使權(quán)力，該縣以“崗位風險防控試點”為契機，把廉政風險防控與項目建設(shè)結(jié)合起來，在引進項目的決策、落戶、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮廉政風險防控作用。
    嚴把“三關(guān)”，防控決策環(huán)節(jié)的廉政風險。嚴把評估論證關(guān)。把所有招商引進項目都納入“三重一大”事項；組織專家和專業(yè)技術(shù)人員對引進項目投資方向、投資時機、投資規(guī)模、投資區(qū)位等風險進行論證評估；未經(jīng)評估或咨詢的項目一律延遲決策，經(jīng)評估屬于“三高一低”的項目直接淘汰，不再進入決策程序；確保引進項目科技含量高、經(jīng)濟效益好，具有較強競爭優(yōu)勢。嚴把科學(xué)決策關(guān)。堅持集體決策、民主決策、透明決策；明確規(guī)定引進項目通過論證后，必須召開縣領(lǐng)導(dǎo)班子會議，由集體研究決定，并邀請黨員代表、人大代表、政協(xié)委員列席；按照議事程序?qū)嵭许椖繘Q策流程化管理，防控引進項目不貼近實際、不公開透明、個人或少數(shù)人獨斷專行等廉政風險。嚴把用地規(guī)劃關(guān)。按照國家土地管理法律法規(guī)，根據(jù)引進項目的大小申報用地規(guī)模；先批后用，做到集約用地、節(jié)約用地、科學(xué)規(guī)劃用地，防范未批先用、項目小用地多的“囤地”“圈地”等廉政風險；綜合考量項目落戶方位，科學(xué)規(guī)劃項目用地位置，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展預(yù)留空間，防控因規(guī)劃不合理而重復(fù)建設(shè)的廉政風險；確定項目用地規(guī)模、位置后，召開村民代表會議，將項目用地情況向土地所屬村、組、農(nóng)戶公開公示，取得被征地村民支持。
    陽光操作，防控征地拆遷環(huán)節(jié)的廉政風險。嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行土地價格，通過駐村干部和群眾代表把各項政策落實到戶，耐心做好群眾工作；選派干部組成項目專班，項目不落戶，專班不撤回；成立以村紀檢小組成員、村公益事業(yè)促進會成員和村民代表組成的民主管理小組，直接參與征地拆遷工作，負責征用土地的測量、記錄、計算、公布全過程；被征用土地補償資金一律通過財政撥付至引進項目所在村專用賬戶，按照民主管理小組公布的補償金額，采用“一卡通”直接發(fā)放給農(nóng)戶，確保過程公開透明。
    加強管理，防控招投標環(huán)節(jié)的廉政風險。嚴格按照“三重一大”事項管理辦法，規(guī)定所有政府投資或出資的項目一律進行招投標，不夠條件進入招投標中心的，要按照農(nóng)村“三資”管理的要求，納入小項目招投標管理，堅決遏制不招標不議標對外發(fā)包現(xiàn)象；縣委主要領(lǐng)導(dǎo)不得插手建設(shè)工程和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，各單位“一把手”不決定工程建設(shè)事項，村主職干部不得承攬本村建設(shè)工程；嚴格按照招投標管理流程規(guī)范項目建設(shè)，嚴肅查處招投標過程中存在的違紀違規(guī)現(xiàn)象。近年來，全縣所有政府投資項目都納入了縣招投標中心管理，126個村級建設(shè)小項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中招投標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委備案監(jiān)管；嚴肅處理了一起圍標串標，破壞招投標管理的違紀違規(guī)案件，行政處分2人。（湖北省云夢縣紀委監(jiān)察局 查世明 安國忠）   哈爾濱市發(fā)展改革委結(jié)合工作實際，積極推進公開、承諾、問責、考核“四位一體”機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。
    一是公開個人崗位行權(quán)承諾。哈爾濱市發(fā)展改革委本著明晰權(quán)力清單、理清崗位職責原則，自下而上組織全委開展個人崗位職責梳理，對全委每個處室和直屬各單位的工作職能及每名干部的崗位職責重新進行了確認、界定，建立基礎(chǔ)工作資料庫，要求各級行權(quán)責任人對照委規(guī)范權(quán)力運行工作流程人人做出行權(quán)承諾，由委規(guī)范權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審核后，在委門戶網(wǎng)站上公布，自覺接受社會監(jiān)督。
    二是加強行權(quán)短板隱患自查。哈爾濱市發(fā)展改革委緊緊盯住項目審批、資金使用等行權(quán)重點環(huán)節(jié)，通過向各區(qū)縣（市）、市直各部門開展問卷調(diào)查，召開處長座談會，認真分析容易引發(fā)行政問責的苗頭和隱患，全委共查擺出項目建設(shè)監(jiān)管、審批服務(wù)、日常公文流轉(zhuǎn)、工作紀律、思想認識等五個方面存在的短板12個，易引發(fā)行政問責的隱患苗頭10余個，及時進行了整改。2012年，哈爾濱市發(fā)展改革委還主動邀請市審計局對本委負責的2010至2011年市財力基本建設(shè)專項資金使用情況進行“過篩”式的聯(lián)合核查。通過開展聯(lián)合核查，查擺出計劃管理、項目前期管理及資金使用管理等三大類問題，并逐一查清相關(guān)原因，區(qū)分類別，采取責任分解、限期整改、收回投資、通報批評等有效方式，進行了全面整改，收到明顯成效，有力促進了全委行政權(quán)力規(guī)范運行。
    三是積極開展黨政正職權(quán)力運行監(jiān)督。哈爾濱市發(fā)展改革委對重大事項集體決策制度等涉及領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)的制度機制及時進行清理、修改和完善，結(jié)合年度黨風廉政建設(shè)目標和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標考核，認真組織協(xié)調(diào)發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)和直屬各單位正職公開進行述廉述職，不斷強化 “一把手”的權(quán)利運行監(jiān)督。
    四是建立完善內(nèi)部權(quán)力運行保障機制。哈爾濱市發(fā)展改革委對照規(guī)范權(quán)力運行制度要求，通過加強電子政務(wù)平臺建設(shè)，全面啟用委內(nèi)自動化辦公系統(tǒng)，開展內(nèi)部制度機制專項清理整治等一系列有效措施，修改規(guī)范全委的會議、新聞報道、信息考評、公文督辦、財務(wù)管理、經(jīng)費審批流程、固定資產(chǎn)管理、政務(wù)公開等制度機制，著力建立高效完備的工作協(xié)調(diào)溝通、報告通報、督辦檢查等內(nèi)部運行保障制度，有效提升了全委內(nèi)部規(guī)范化管理水平，促進了規(guī)范權(quán)力運行工作常態(tài)化。比如，該委專門研發(fā)了《哈爾濱市發(fā)展和改革委員會行政審批管理系統(tǒng)》，率先在全市實施固定資產(chǎn)項目網(wǎng)上審批。依托此網(wǎng)上審批平臺，健全行權(quán)過程留存痕跡制度，從項目受理、要件查詢、征求意見到領(lǐng)導(dǎo)核準、辦結(jié)出文全部流程，都建立了完備的網(wǎng)上行權(quán)軌跡檔案。今年以來，哈爾濱市發(fā)展改革委駐市行政服務(wù)中心窗口共辦理固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和備案行政許可事項276個，辦結(jié)率100%，辦結(jié)時間比規(guī)定時限的5個工作日平均縮短2-3天，群眾滿意率100%。
 全面清理和規(guī)范對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)，全面排查廉政風險點，健全完善廉政風險動態(tài)防控機制，將防控責任層層分解落實到各項工作、各個環(huán)節(jié)……山東省紀委、監(jiān)察廳日前印發(fā)了《關(guān)于加強廉政風險防控的實施意見》。
    根據(jù)該《意見》，山東省要求各級各部門各單位從以下六個方面推進廉政風險防控。一是依法規(guī)范職權(quán)，編制職權(quán)目錄。全面清理和規(guī)范對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)，對依法確定的職權(quán)進行分項梳理，編制“職權(quán)目錄”，繪制“權(quán)力運行流程圖”，優(yōu)化權(quán)力運行流程，向社會公開，接受社會監(jiān)督。二是查找廉政風險，評定風險等級。通過自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點查找權(quán)力行使、制度機制和外部環(huán)境三個方面風險。根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三個等級評定廉政風險。三是制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運行。重在建立健全權(quán)力分解和制衡機制，加強權(quán)力的科學(xué)配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。四是實施預(yù)警處置，加強動態(tài)監(jiān)管。建立健全預(yù)警程序，加快預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)，以年度為周期或依托重大投資、重大工程、重大活動實施項目化管理，及時調(diào)整、完善廉政風險點內(nèi)容、等級和防控措施，強化對廉政風險的動態(tài)監(jiān)控。五是強化科技防控，建設(shè)電子平臺。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，把加強廉政風險防控與建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)等有機結(jié)合起來，建立統(tǒng)一的科技防控網(wǎng)絡(luò)。六是完善制度體系，構(gòu)建長效機制。建立健全檢查考核機制、糾錯整改機制和責任追究機制，對廉政風險防控工作不力、出現(xiàn)問題的進行責任追究。（記者 李亮科）今年來，陜西省高陵縣紀委在廉政風險防控工作中大膽創(chuàng)新、積極探索。逐步實現(xiàn)了 “科學(xué)管控風險、權(quán)力陽光運行、監(jiān)督時刻在線”的管控、運行、監(jiān)督“三位一體”的廉政風險防控高陵模式。截至6月底，全縣共查找廉政風險1500余條，其中單位風險320條，科室風險512條，崗位風險668條，制定防控措施500余條。
    （一）定位到人到崗，科學(xué)查找廉政風險。按照全員參與的要求，突出重點領(lǐng)域、部門和崗位，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、一般人員，深入查找思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等五類風險，并按照風險發(fā)生概率或危害程度，界定風險等級，加強分類管理，逐一登記匯總，建立管理臺賬。
    （二）健全防范措施，科學(xué)應(yīng)對廉政風險。按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，明確防控責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，形成以崗位為點，以程序為線、以制度為面的廉政風險防范監(jiān)督機制。建立健全了人大、政協(xié)、媒體、司法等監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計和離任審計、離任交接等制度；采取設(shè)立舉報箱、投訴電話、開通信訪舉報平臺等形式，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道。
    （三）用好“三個制度”，防控農(nóng)村基層廉政風險。一是發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用。制定出臺了《村民監(jiān)督委員會議事規(guī)則》等七項制度，強化村監(jiān)會對村級財務(wù)票據(jù)核銷、村級工程項目建設(shè)、村務(wù)公開等村級重大事項的監(jiān)督職能。截至目前，全縣各村村監(jiān)會針對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，提出可行性建議159條，質(zhì)詢意見191條，實施監(jiān)督工作事項383項。二是推行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)制。在堅持民主自愿和村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變的原則下，村集體經(jīng)濟組織將其所有的資金收支及資產(chǎn)、資源處置事項全部委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心代為管理。三是建立了“農(nóng)村紀檢監(jiān)察信息員”隊伍，紀檢監(jiān)察信息員負責收集農(nóng)村的廉情、信情、社情，通過《民情報告單》直報縣、鄉(xiāng)紀委。目前通過該制度共收集上報信息1216條。（陜西省高陵縣紀委 孟超）