■ 深圳特區(qū)報記者 幸智敏 竇延文
9月一個風和日麗的上午，何春平站在自家新房的臥室窗前，百感交集：終于告別住了10多年的出租屋，住上了新分的保障房。
他的新居在福田保稅區(qū)保障房小區(qū)的11樓，兩居室，60平方米。從陽臺上可眺望深圳灣。主房間他和老伴住，客房也放了一張床，床頭柜擺放著一對新人的結(jié)婚照。他對采訪的記者說：“這是給兒子、兒媳準備的房間，這樣他們周末回來時也有地方住啦?！?/p>
居者有其屋，這是民生幸福的主要標志之一。
深圳，正在為千千萬萬老何這樣的人，打開幸福之門、創(chuàng)造幸福生活。
為民生“創(chuàng)?！?，是深圳這座現(xiàn)代化國際城市落實科學發(fā)展觀的不懈追求。
城市的發(fā)展在于“創(chuàng)富”，沒有“創(chuàng)富”，就沒有經(jīng)濟活力。而城市的生命力在于“創(chuàng)?！?，沒有“創(chuàng)福”，就沒有可持續(xù)發(fā)展
幸福城市什么樣？古希臘哲學家亞里士多德這樣描繪：“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘校瑸榱烁玫纳疃恿粲诔鞘?，城市的本質(zhì)在于詩意般地棲居?！?/p>
懷揣對美好生活的向往，人們從四面八方、五湖四海匯聚深圳。
經(jīng)過30余年的快速發(fā)展，深圳在經(jīng)濟領域創(chuàng)造了一個又一個奇跡。2011年，深圳生產(chǎn)總值突破1.1萬億元，這意味著全市每平方公里GDP產(chǎn)出約5.52億元，繼續(xù)保持國內(nèi)大中城市首位。
這是1400萬人口共同創(chuàng)造的巨大財富，彰顯這座移民城市的無窮活力和強大創(chuàng)富能力。
“富了，并不等同于有了幸福感?！鄙钲诖髮W管理學院教授馬敬仁認為：“與城市快速擴張、人口總量急劇膨脹對社會服務產(chǎn)生的巨大需求相比，全市社會公共服務供給速度相對滯后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公交等社會公共服務資源相對不足?！?/p>
這一點，何春平感受最深。他是一名早期來深建設者，在南山一家企業(yè)因病提前退休，一家人擠在建工村一間簡陋的出租屋10多年了。2011年，深圳啟動第二次保障房分配，面向低收入住房困難群體推出6000余套經(jīng)濟適用房。何春平入圍，分到一套位于福田保稅區(qū)的60平方米新房。
“看著深圳日新月異的變化，城市一天天地發(fā)展起來，卻總也沒有自己的住房，哪里能感受到幸福呢？”老何感慨地說，“現(xiàn)在好了，保障房政策的實施，讓自己有了一個真正的家，解決了最大的困難。心里頭才真正感受到幸福是什么滋味?！?/p>
如何讓GDP與民生齊頭并進？怎樣讓市民在經(jīng)濟發(fā)展中享受到更多成果？深圳站在新的發(fā)展起點，不斷修正城市發(fā)展坐標——“幸?！背蔀樾聵顺撸懊裆背蔀槭┱V領中頻頻出現(xiàn)的主題詞。
2006年，深圳在全國首創(chuàng)“民生凈福利指標體系”，基本內(nèi)容涵蓋21項指標，首次將老百姓應得的“福利”量化成看得見、摸得著的指標體系，并與領導政績考核掛鉤。
2009年，市委市政府提出，要以提高民生凈福利水平為目標，努力構(gòu)建全方位、廣覆蓋、多層次、終身型的社會安全保障體系，積極建設“民生城市”。
2010年5月，市第五次黨代會報告中提出，提升民生幸福水平、建設社會主義和諧社會，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人民群眾的共同期待。要堅持以人為本，努力營造幸福城市家園，大力提升民生幸福水平。
2011年，市委市政府在一號文件《關于加強社會建設的決定》中，提出要把社會建設擺在與經(jīng)濟建設同樣重要的位置，到2015年“十二五”末，社會建設達到國內(nèi)一流水平，民生幸福城市初步建成。
2012年，市政府工作報告明確指出，以更大力度提升人民生活質(zhì)量，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，把尊重民意、吸納民智、凝聚民心貫穿于為民服務的全過程，建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的民生幸福城市。
“幸?！狈较蛑\定。“創(chuàng)?！保屵@座城市的可持續(xù)發(fā)展有了更強大的生命力。
政府財政不僅要保證城市的運轉(zhuǎn)，更要保證市民的民生福利。將更多的財政用于“創(chuàng)福”，才是成功的財政，才是市民認可的財政
家住龍華新區(qū)民治辦事處的張先生，是兩年前從福田中心區(qū)搬到這里來居住的。
他對記者說：“過去覺得到龍華就像到農(nóng)村，現(xiàn)在政府投巨資建設龍華城市副中心，又建起了現(xiàn)代化的深圳北站，還有地鐵龍華線、環(huán)中線，加上福田和光明的福龍快速干道，住在這里比福田中心區(qū)還要方便。”
市民的感慨不無道理。去年以來，深圳北站的地鐵、高鐵、客運交通相繼開通；深圳機場擴建工程完工、進入雙跑道時代；今年年底T3航站樓建設完工、明年投入使用，深圳昂首邁進大空港時代，區(qū)域性航空樞紐呼之欲出。此外，香港大學深圳醫(yī)院投入運行，龍華二期、福田、沙井污水處理廠等項目正在全力推進……
所有這些，離不開一個字：錢。
這當中，政府財政起了巨大作用。
隨著一大批事關民生福祉的重大項目加快落地，民生建設已經(jīng)成為深圳城市建設高揚的主旋律之一。在“創(chuàng)?！敝笓]棒的引導下，深圳逐步確立“民生為重”的公共財政導向，大幅度增加對民生事業(yè)的投入。
2012年，在市政府投資計劃中，社會建設和民生投入比重達83.6%。其中市財政安排教育支出增長32%，衛(wèi)生支出增長35.7%，保障性住房支出增長32%，就業(yè)支出增長44%，公共交通支出增長32.8%。下半年，深圳再次追加民生財政支出，調(diào)增總額達27億元。
從優(yōu)先解決老百姓最關心的問題入手，深圳以民生為導向加強社會建設，先后推出一系列惠民政策及舉措，全面提升全市社會民生保障水平。
民生無小事，每一件都是大考，檢驗政府的執(zhí)政能力。
房價每平方米兩三萬元，普通老百姓如何買得起？
——深圳在全國首創(chuàng)保障房新形式“安居型商品房”，首次將住房保障對象擴大到戶籍無房家庭、非戶籍住房困難人才家庭，并率先探索保障房輪候制度。啟動大規(guī)模保障房建設，今年新開工3.5萬套，加上續(xù)建項目15.9萬套，總在建項目達到142個、接近20萬套，建設規(guī)模前所未有。“十二五”期間，深圳將籌建保障性住房24萬套，力爭使保障住房人均住房的基本建筑面積不低于18平方米，讓符合條件的困難人群、“夾心層”群體、各類人才群體都能享受到基本的住房保障。
孩子教育最牽掛，學位何時不再愁？
——目前深圳全市義務教育階段70%以上學位、公辦學校55%以上學位提供給外來務工人員子女，全市高中學校非深戶學生占30%以上。三年新增各級各類學位22.77萬個。義務教育階段公辦學校全部建成規(guī)范化學校，達到評估年限的公辦高中全部建成省一級學校，全市6個行政區(qū)全部通過廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)驗收。
醫(yī)療這個一度的短板，能否快快補齊？
——通過實施“一大一小”衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略，深圳已基本完成區(qū)域醫(yī)療中心規(guī)劃布局，實現(xiàn)了“一社區(qū)一社康中心”，建成社區(qū)15分鐘醫(yī)療服務圈，基本實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。香港大學深圳醫(yī)院、市人民醫(yī)院外科大樓、第三人民醫(yī)院等一批重大衛(wèi)生項目投入使用。
來深打工很多年，待遇何時能與戶籍居民平等？
——在深圳，只要你符合條件，攢夠積分，你就有可能入戶成為戶籍居民。這樣的門檻，對所有來深建設者都一視同仁。同時，在全國率先實現(xiàn)“全民醫(yī)?！?，農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險參保人數(shù)均名列全國大中城市之首，不管你是不是深圳戶口，基本實現(xiàn)低收入群體應保盡保；同時，最低工資標準1500元/月，國內(nèi)最高。
將八成以上的財政投向民生“創(chuàng)福”，這樣的政府財政贏得了市民的口碑。
“創(chuàng)福”，要讓市民感受“?！钡叫念^；“創(chuàng)?！?，還要讓市民感受“?！痹谏磉?。送“?！迸c民，是最大的民生實惠
“當在名單上看到自己名字時，我激動得不停地流淚，這是幸福的眼淚?！?/p>
在南山區(qū)一家醫(yī)院工作的朱曉莉來深圳快10年了，雖然有穩(wěn)定的工作，也買了房安了家，但因為一直沒有機會落戶，“總感到?jīng)]有歸屬感，就連想去一河之隔的香港看看的愿望都無從實現(xiàn)”。深圳實施積分入戶政策后，她抱著試一試的態(tài)度提交了申請，沒想到多年的夢想就實現(xiàn)了。
她興奮地對記者說，積分入戶，真的是“?！钡叫念^，落完戶后一定要辦個護照，春節(jié)前后到國外去開開眼。
今年4月，深圳公布《深圳市外來務工人員積分入戶辦法》等三份文件，入戶門檻再次降低，入戶政策進一步向外來工和普通高校應屆大學生放開。今年以來，深圳先后公布6批積分入戶名單，近6萬人從中受益。
李瑜萌在寶安區(qū)松崗街道一家工廠打工，去年女兒就到了入園年齡，可附近幾家幼兒園都沒有學位，只得繼續(xù)由婆婆照看。今年7月，離家只有幾百米遠處新開了一家陽光幼兒園，讓她看到了希望?！奥牭较?，我馬上趕去報名，結(jié)果女兒順利入園，壓在心里的一塊石頭終于落地啦！”
今年，深圳加快教育事業(yè)投資和硬件建設，除加快全寄宿制普通高中規(guī)劃建設，新增普高學位6750個以外，下半年還會再新增公辦義務教育學位6400個，新辦幼兒園20所，新增幼兒園學位5000個。
不僅是教育，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的變化也是市民看得見、享受得到的。在深圳加快重大衛(wèi)生項目建設的過程中，僅今年內(nèi)全市就將新增病床3000張，每千人病床增至2.4張。
9月初，“家庭病床”服務正式在各社區(qū)推出，家住南山區(qū)豪方花園的鄭先生成為馬嶺社康中心“家庭病床”的第一位簽約者。今年69歲的鄭先生，罹患心臟病多年，幾乎年年進醫(yī)院?！艾F(xiàn)在不用大老遠跑到醫(yī)院，在家里就能安心治病。可以說，這是‘福’在身邊啊?！编嵪壬蛴浾呓榻B，社康的醫(yī)生護士一個星期起碼上家里3次，平時有緊急的事情更是隨叫隨到，確實讓病人省心、安心。
送“?！迸c民，讓市民感受到了春風般的溫暖。
董濤在羅湖一家律師樓上班，家住龍崗中心城歐錦城小區(qū)。以前驅(qū)車來往兩地至少要一小時，塞車是家常便飯。“現(xiàn)在水官高速拓寬到10車道，客貨車分流，很少塞車，最快半小時就到家了?！?/p>
政府加快道路交通設施建設，董濤一個勁兒地念好。
北環(huán)大道經(jīng)過一年的修繕后，變身為平坦舒適的“市花大道”；龍崗大道（深惠路）經(jīng)過幾年的改造，由人見人煩的坑洼路、擁堵路，變成一條寬敞、漂亮的城市化道路；市民盼望多年的丹平快速一期也通車了，極大緩解了深圳中、東部片區(qū)的南北方向交通壓力；今年8月，廣深沿江高速公路的關鍵性控制工程東寶河特大橋順利合龍，為沿江高速深圳段如期開通奠定了堅實的基礎……
“創(chuàng)?！庇罒o止境。不斷為民生“創(chuàng)福”，正是科學發(fā)展觀的客觀要求。民生幸福城市的美好愿景正向我們走來
“追求數(shù)字的增長不是經(jīng)濟發(fā)展的目標，讓老百姓過得更幸福才是目標。”中國幸福研究院院長徐景安說。
這也正是深圳市委、市政府正在努力追求的目標。
民生幸福城市目標已定，今后深圳的幸福之路怎樣走？
市委市政府給出答案：分兩步走，到2015年，國內(nèi)一流城市、民生幸福城市初步建成；到2020年，民生幸福城市基本建成，基本公共服務和社會保障體系更趨完善，社區(qū)服務群眾更加滿意。
“說真心話，來深圳10年才入戶，對自己來說確實來得有點遲?！敝鞎岳蛘f，但理解政府的努力，深圳有上千萬外來人口，一下子都入戶也不現(xiàn)實。政府一直努力推動外來工入戶，今年再次降低門檻，讓自己成為受益者。她說，相信這一政策的推出和完善，會讓更多人看到希望。
“深圳民生建設取得的成績有目共睹，成果來之不易。”深圳大學教授馬敬仁說，深圳提出建設民生幸福城市目標，提出大力提升民生幸福水平，讓市民享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，既符合科學發(fā)展觀的要求，也順應了百姓的期待。但應該看到，深圳30年快速發(fā)展積累下的民生欠賬還有不少，出行難、住房難、上學難、就醫(yī)難、入戶難等問題并不能很快從根本上得到解決，還有一個過程。
馬敬仁說，從國內(nèi)外城市發(fā)展的實踐來看，提升居民幸福感已成為城市化進程中政府和學術界的共識，建設幸福城市將是未來城市發(fā)展的主要方向。
新加坡、丹麥奧胡斯市、美國圣路易斯奧比斯波市、墨西哥蒙特雷市，被世人公認為“世界上最幸福的城市”。這4座城市盡管風格迥異，但有一個共同點就是，居住在城市里的人們都認為自己很幸福，并相信未來會更幸福。
“與這些城市相比，深圳還存在不少的差距。幸福城市建設是個復雜的系統(tǒng)工程，一定要加快頂層設計，整體化推進?！瘪R敬仁說。
徐景安說，長期以來，由于深圳的戶籍人口數(shù)量較少，政府在制定政策、安排財政投入方面，僅僅將戶籍人口作為測算依據(jù)。這樣做的結(jié)果是，許多看似合理的民生投入，分到全體深圳人后，人均能夠享受的公共服務非常有限。深圳應制定民生長遠規(guī)劃，目標化、制度化地解決民生問題，建立民生量化考核新機制。
“創(chuàng)福”永無止境。這既是民間的熱切期盼，也是政府的清醒認識。盡管有這樣那樣的困難，但政府正一步一步腳踏實地穩(wěn)步推進。政策不斷地推出，財政不斷地投入，效果不斷地顯現(xiàn)。
展望未來，政府的目標與民生的期待高度契合，民生幸福城市美好愿景正向我們走來。
深圳出臺的《關于加強社會建設的決定》中的一組數(shù)字，對2015年末市民的生活有這樣的量化描繪：
力求達到平均預期壽命79歲，平均受教育年限11.06年，居民人均可支配收入49000元，保障性住房建筑面積增幅12%。在公共服務方面，高等教育毛入學率55%，高中入學率99%，每萬人病床數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)分別為34張、26人，每千名戶籍老人機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)40張，職工基本養(yǎng)老保險參保率85%，公共交通出行分擔率56%。
民生幸福城市，讓我們共同期待！
