|
執(zhí)政為民，多予少取 ——《管子·牧民第一》新讀 陳敏昭 （三門峽行政學院社會管理教研部 472000） [題之意]《管子·牧民篇》在一定程度上講，是管子“執(zhí)政為民”理念的主題。國富兵強，國弱兵疲。所以，富國強兵的第一要務是引導人民發(fā)展經(jīng)濟而不是自作主張、指手劃腳、主導經(jīng)濟。執(zhí)政者必須明白人民群眾是真正的主體，任何計劃失去了群眾的支持都將化為泡影；其次，舉四維（禮，義，廉，恥）、克己、遠小人、禁止欺詐；其三，執(zhí)政為民，憂民之憂，樂民之樂，為民眾排憂解難，執(zhí)政的法寶就是“予之為取”；其四，執(zhí)政必須貫徹執(zhí)行十一個原則：⑴把政權交給有道德的人，國家就有了穩(wěn)固的基礎上；⑵大力發(fā)展糧食生產(chǎn)；⑶種植桑麻、飼養(yǎng)六畜、多種經(jīng)營，財富用之不竭；⑷政策指令要順乎民心；⑸用人所長；⑹刑罰公開、嚴厲、透明，向人民指出犯罪必死的道路；⑺敞開立功必賞的大門，獎必兌、賞必實；⑻不強干辦不到的事就是度量民力、量力而行；⑼不追求得不到的利，就是不強迫人民去做他們厭惡的事情；⑽不貪圖一時之僥幸、做事要謀求長遠、立足于可持續(xù)發(fā)展；⑾不欺騙人民、不愚民；其五，執(zhí)政要中立，不偏不倚，不私不親；用人以長，因才施用。 [原文]國頌 凡有地牧民者，務在四時，守在倉廩。國多財，則遠者來，地辟舉，則民留處；倉廩實，則知禮節(jié)；衣食足，則知榮辱；上服度，則六親固。四維張，則君令行。故省刑之要，在禁文巧，守國之度，在飾四維，順民之經(jīng)，在明鬼神，只山川，敬宗廟，恭祖舊。不務天時，則財不生；不務地利，則倉廩不盈；野蕪曠，則民乃菅，上無量，則民乃妄。文巧不禁，則民乃淫，不璋兩原，則刑乃繁。不明鬼神，則陋民不悟；不只山川，則威令不聞；不敬宗廟，則民乃上校；不恭祖舊，則孝悌不備；四維不張，國乃滅亡。 [今譯]凡是有一定土地、領牧一定人民的君王，必須致力于四時農(nóng)事，確保糧食貯備。國家財力充足，遠方的人們就能自動遷來，荒地開發(fā)得好，本國人民就能安心居住。倉庫糧食充裕，人們就知道禮節(jié)；衣食豐足，人們就懂得榮辱。君主使用的物品合乎法度，六親就可以相安無事；四維（禮，義，廉，恥）發(fā)揚，君令就可以貫徹推行。因此，減少刑罰的關鍵，在于禁止奢侈；鞏固國家的準則，在于整飾四維；教導和訓化人民的根本辦法，則在于尊敬鬼神、祭祀山川、敬重祖宗和宗親故舊。不注意天時，財富就不能增長；不注意地利，糧食就不會充足。田野荒蕪廢棄，人民也將由此而惰??；君主不注意節(jié)制、揮霍無度，則人民胡作妄為；不禁止文飾、投機取巧，則人民放縱奢靡、墮落；不堵塞這兩個根源，犯罪者就會大量增多。不尊鬼神，小民就不能感悟；不祭山川，威令就不能遠播；不敬祖宗，老百姓就會犯上；不尊重宗親故舊，孝悌就不完備。四維不發(fā)揚，國家就會滅亡。 四維 國有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。傾可正也，?？砂惨玻部善鹨?，滅不可復錯也。何謂四維？一曰禮、二曰義、三曰廉、四曰恥。禮不踰節(jié)，義不自進。廉不蔽惡，恥不從枉。故不踰節(jié)，則上位安；不自進，則民無巧軸；不蔽惡，則行自全；不從枉，則邪事不生。 [今譯]國家有四根支柱，缺了一維，國家就傾斜；缺了兩維，國家就危險；缺了三維，國家就顛覆；缺了四維，國家就會滅亡。傾斜可以扶正，危險可以挽救，傾覆可以再起，而滅亡了那就不可收拾了。什么是四維呢？一是禮，二是義，三是廉，四是恥。有禮，人們就不會超越應守的規(guī)范；有義，就不會妄自求進；有廉，就不會掩飾過錯；有恥，就不會趨從壞人。人們不越出應守的規(guī)范，做領導的地位就穩(wěn)固安定；不妄自求進，人們就不巧謀欺詐；不掩飾過錯，行為就自然端正；不趨從壞人，邪亂的事情也就不會發(fā)生了。 四順 政之所興，在順民心。政之所廢，在逆民心。民惡憂勞，我佚樂之。民惡貧賤，我富貴之，民惡危墜，我存安之。民惡滅絕，我生育之。能佚樂之，則民為之憂勞。能富貴之，則民為之貧賤。能存安之，則民為之危墜。能生育之，則民為之滅絕。故刑罰不足以畏其意，殺戮不足以服其心。故刑罰繁而意不恐，則令不行矣。殺戮眾而心不服，則上位危矣。故從其四欲，則遠者自親；行其四惡，則近者叛之，故知“予之為取者，政之寶也”。 [今譯]政令所以能推行，在于順應民心。政令所以廢弛，在于違背了民心。人民怕憂勞，我便使他安樂；人民怕貧賤，我便使他富貴；人民怕危難，我便使他安定；人民怕滅絕，我便使他生育繁息。因為我能使人民安樂，他們就可以為我承受憂勞；我能使人民富貴，他們就可以為我忍受貧賤；我能使人民安定，他們就可以為我承擔危難；我能使人民生育繁息，他們也就不惜為我而犧牲了。單靠刑罰不足以使人民真正害伯，僅憑殺戮不足以使人民心悅誠服。刑罰繁重而人心不懼，法令就無法推行了；殺戮眾多而人心不服，做領導的地位就危險了。因此，滿足上述四種人民的愿望（樂民，安民，富民，生民），疏遠的自會親近；強行上述四種人民厭惡的事情，親近的也會叛離。由此可知，“予之于民就是取之于民” 這個原則，是治國的法寶。 十一經(jīng) 錯（同“措”，擱置）國于不傾之地，積于不涸之倉，藏于不竭之府，下令于流水之原，使民于不爭之官，明必死之路，開必得之門。不為不可成，不求不可得，不處不可久，不行不可復。錯國于不傾之地者，授有德也；積于不涸之倉者，務五谷也；藏于不竭之府者，養(yǎng)桑麻育六畜也；下令于流水之原者，令順民心也；使民于不爭之官者，使各為其所長也；明必死之路者，嚴刑罰也；開必得之門者，信慶賞也；不為不可成者，量民力也；不求不可得者，不強民以其所惡也；不處不可久者，不偷取一世也；不行不可復者，不欺其民也；故授有德，則國安；務五谷，則食足；養(yǎng)桑麻，育六畜，則民富；令順民心，則威令行；使民各為其所長，則用備；嚴刑罰，則民遠邪；信慶賞，則民輕難；量民力，則事無不成；不強民以其所惡，則軸偽不生；不偷取一世，則民無怨心；不欺其民，則下親其上。 保持國家和諧穩(wěn)定、長治久安的十一個原則 [今譯]把國家建立在穩(wěn)固的基礎上，把糧食積存在取之不盡的糧倉里，把財貨貯藏在用之不竭的府庫里，把政令下達在流水源頭上，把人民使用在無所爭議的崗位上，為人們指出犯罪必死的道路，向人們敞開立功必賞的大門，不強干辦不到的事，不追求得不到的利，不可立足于難得持久的地位，不去做不可再行的事情，是國家和諧穩(wěn)定、長治久安的十一個經(jīng)典原則。那么，什么是把國家建立在穩(wěn)固的基礎上呢？就是把政權交給有道德的人。何謂把糧食積存在取之不盡的糧倉里？就是要努力從事糧食生產(chǎn)，增加供給。所謂把財富貯藏在用之不竭的府庫里，就是要種植桑麻、飼養(yǎng)六畜、多種經(jīng)營。何謂“把政令下達在流水源頭上”呢？就是政策指令要順乎民心。什么是“把人民使用在無所爭議的崗位上”呢？就是用其所長。向人民指出犯罪必死的道路，就是刑罰公開、嚴厲、透明。向人民敞開立功必賞的大門，就是獎必兌、賞必實。不強干辦不到的事，就是度量民力、量力而行。不追求得不到的利，就是不強迫人民去做他們厭惡的事情。不可立足于難得持久的地位，就是不貪圖一時僥幸、做事要謀求長遠、立足于可持續(xù)發(fā)展。所謂不去做不可再行的事情，就是不欺騙人民、不愚弄人民。這樣，把政權交給有道德的人，國家就能安定；努力從事糧食生產(chǎn)，民食就會充足；種植桑麻、飼養(yǎng)六畜、多種經(jīng)營，人民就可以富裕；令順民心，威令就可以貫徹；使人民各盡所長，各種用品就能齊備；刑罰公開、嚴厲、透明，人民就不去干壞事；獎必兌、賞必實，人民就不怕死難；量民力而行事，就沒有干不成的事；不強使人民干他們厭惡的事情，欺詐作假的行為就不會發(fā)生；不貪圖一時僥幸，人民就不會抱怨；不欺騙人民，人民就擁戴君上。 六親五法 以家為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不可為也。以鄉(xiāng)為國，國不可為也。以國為天下，天下不可為也。以家為家，以鄉(xiāng)為鄉(xiāng)，以國為國，以天下為天下。毋曰不同生，遠者不聽。毋曰不同鄉(xiāng)，遠者不行。毋曰不同國，遠者不從。如地如天，何私何親？如月如日，唯君之節(jié)。 御民之轡，在上之所貴。道民之門，在上之所先。召民之路，在上之所好惡。故君求之，則臣得之。君嗜之，則臣食之。君好之，則臣服之。君惡之，則臣匿之。毋蔽汝惡，毋異汝度，賢者將不汝助。言室滿室，言堂滿堂，是謂圣王。城郭溝渠，不足以固守；兵甲強力，不足以應敵；博地多財，不足以有眾。惟有道者，能備患于未形也，故禍不萌。 天下不患無臣，患無君以使之。天下不患無財，患無人以分之。故知時者，可立以為長。無私者，可置以為政。審于時而察于用，而能備官者，可奉以為君也。緩者后于事。吝于財者失所親，信小人者失士。 [今譯]用治家的方法要求去治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能治好；按照治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求治理國，國不能治好；按照治國的要求治理天下，天下不可能治好。應該按照治家的要求治家，按照治鄉(xiāng)的要求治鄉(xiāng)，按照治國的要求治國，按照治天下的要求治理天下。不要因為不同姓，就不聽取外姓人的意見；不要因為不同鄉(xiāng)，就不采納外鄉(xiāng)人的意見；諸候國不要因為不同國，而不聽從別國人的主張。象天地對待萬物，沒有什么偏私偏愛；像日月普照一切，才算得上君主的氣度。 駕馭人民奔什么方向，看君主重視什么；引導人民走什么門路，看君主提倡什么；號召人民走什么途徑，看君主的好惡是什么。君主追求的東西，臣下就想得到；君主愛吃的東西，臣下就想嘗試；君主喜歡的事情，臣下就想實行；君主厭惡的事情，臣下就想規(guī)避。因此，不要掩蔽你的過錯，不要擅改你的法度；否則，賢者將無法對你幫助。在室內(nèi)講話，要使全室的人知道；在堂上講話，要使?jié)M堂的人知道。這樣開誠布公，才稱得上圣 天下不怕沒有能臣，怕的是沒有君主去使用他們；天下不怕沒有財貨，怕的是無人去管理它們。所以，通曉天時的，可以任用為官長；沒有私心的，可以安排作官吏；通曉天時，善于用財，而又能任用官吏的，就可以奉為君主了。處事遲鈍的人，總是落后于形勢；吝嗇財物的人，總是無人親近；偏信小人的人，總是失掉賢能的人材。 |
|
|
