孫景淼廳長在全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工作會議上的講話

（2010年7月29日）

    這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會精神，總結(jié)交流生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期我省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的任務(wù)和要求，動(dòng)員全省農(nóng)業(yè)部門扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。下面，我講三點(diǎn)意見。

    一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要意義

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大革新，是綜合運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展思想、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)工程學(xué)方法，以資源節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，通過調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。近年來，各地根據(jù)省委省政府建設(shè)生態(tài)省的部署和要求，緊緊圍繞建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式入手，積極探索，大膽實(shí)踐，形成了一批富有浙江特點(diǎn)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)模式、農(nóng)作制度和成功做法，有力推動(dòng)了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的全面推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。但總體上看，當(dāng)前，我省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)還處于起步階段，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的要求相比，任重而道遠(yuǎn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，自覺把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)放在更加突出的位置。

（一）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。省委十二屆七次全會，作出了建設(shè)生態(tài)文明的決策部署，并作為我省實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文化，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，深刻反映了科學(xué)發(fā)展觀在浙江的貫徹落實(shí)，充分體現(xiàn)了省委省政府堅(jiān)持生態(tài)立省發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。生態(tài)文明是農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的提升和深化，綜合體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，必將對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。建設(shè)生態(tài)文明，農(nóng)業(yè)是重要基礎(chǔ)。相對于二三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)本身是一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅具有物質(zhì)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)功能，而且具有涵養(yǎng)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等功能，是建設(shè)生態(tài)文明的有效支撐。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，秉承循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和要求，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過資源合理利用和物質(zhì)多級循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)實(shí)路徑，是建設(shè)生態(tài)文明不可或缺的重要組成部分。

（二）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢所向。當(dāng)前，人口快速增長、氣候極端變化已成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)和人類必須面對的重大課題。在此大背景下，世界各國紛紛推行綠色新政，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。綜觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向石油農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)跨越的發(fā)展階段，雖然極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但同時(shí)也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，化學(xué)物質(zhì)的過度使用已成為環(huán)境污染、生態(tài)退化的助推因素之一。為此，世界農(nóng)業(yè)正蘊(yùn)育著發(fā)展理念的重大變革，低碳農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)（微生物產(chǎn)業(yè)）等體現(xiàn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的新興形態(tài)，正在全球逐步興起，并成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢所向。需要引起我們特別關(guān)注的是，許多國家特別是發(fā)達(dá)國家，借助綠色革命全球化的大趨勢，又進(jìn)一步構(gòu)筑了新的綠色壁壘，不僅要求進(jìn)口產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，而且對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程提出了更高、更苛刻的要求。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，按照減量化、再利用、資源化的原則，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，既有利于應(yīng)對氣候變化，也有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是突破資源環(huán)境制約的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，離不開自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效支撐。我省農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，人均耕地僅為全國平均水平的1/3強(qiáng)，人均可用水資源也低于全國平均水平，而且時(shí)間、空間分布上很不均衡。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)受到的資源制約和環(huán)境承載壓力越來越突出，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更加有賴于有限資源的節(jié)約、高效、永續(xù)利用，有賴于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，推行節(jié)約集約利用，有利于防止掠奪式生產(chǎn)帶來的資源過度消耗；通過農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，有利于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，緩解環(huán)境承載壓力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（四）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。改革開放30多年來，浙江農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展，資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，但受經(jīng)營制度、生產(chǎn)習(xí)慣等多種因素的影響，農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營，單純依靠資源消耗、物質(zhì)投入的粗放型生產(chǎn)方式尚未根本轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品形態(tài)、質(zhì)量要求發(fā)生深刻變化，既賦予了農(nóng)業(yè)更為豐富的內(nèi)涵，也提出了新的更高要求。在資源環(huán)境約束、消費(fèi)需求升級、市場競爭加劇的多重因素倒逼下，我們正面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大任務(wù)。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)更加注重將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)融為一體，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦的耦合、生產(chǎn)方式與環(huán)境承載的協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一和最大化的有效途徑。在農(nóng)業(yè)市場化、國際化趨勢下，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，走資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)的發(fā)展路子，既有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，減輕對環(huán)境的不良影響，又有利于改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好地將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求，為農(nóng)民增收開辟新的渠道。

二、明確任務(wù)，著力提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

經(jīng)過近年來的實(shí)踐探索，我省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式不斷創(chuàng)新，內(nèi)涵日趨豐富，效果日益顯現(xiàn)。但要實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)上示范推廣向面上整體推進(jìn)，仍然需要一個(gè)長期的過程，需要各級農(nóng)業(yè)部門的共同努力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，要緊緊圍繞省委省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省為目標(biāo)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為主平臺，以資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物利用資源化、環(huán)境影響無害化為主線，以創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)、示范項(xiàng)目為載體，著力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快建設(shè)富有浙江特點(diǎn)、高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

力爭通過五年努力，全省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念深入人心，符合發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、運(yùn)行機(jī)制、政策框架基本形成，先進(jìn)適用的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2015年，全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范體系全面建立，氮肥使用量減少8％，化肥利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少10%；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率達(dá)80％以上，通過“三品”認(rèn)證基地面積達(dá)1500萬畝以上；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村清潔能源利用率分別達(dá)97%、80％和70％以上。

根據(jù)上述要求，“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）圍繞資源節(jié)約集約利用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、推進(jìn)節(jié)約集約利用，是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)自然資源保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，主動(dòng)配合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易位管理、占補(bǔ)平衡各項(xiàng)規(guī)定，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)并舉，深入實(shí)施“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物、工程等措施，培肥土壤地力，提升耕地質(zhì)量水平。加強(qiáng)種質(zhì)資源和生物多樣性保護(hù)，認(rèn)真抓好地方優(yōu)良種質(zhì)資源普查，精心編制實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，加快建立種質(zhì)資源保護(hù)目錄和基因數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)密防控農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)物種檢疫措施，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，鼓勵(lì)和引導(dǎo)通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作和社會化服務(wù)等途徑，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地資源向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，提高資源利用效率，為加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投資開發(fā)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社為骨干、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、社會力量為補(bǔ)充的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。要強(qiáng)化資源節(jié)約利用。緊密結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)工等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力減少農(nóng)業(yè)資源消耗和物質(zhì)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，完善補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)利用地力難以提升的丘陵山地、沿海灘涂等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大設(shè)施栽培、節(jié)水灌溉、肥水同灌等節(jié)地節(jié)水節(jié)肥設(shè)施應(yīng)用，提高土地利用和產(chǎn)出效率。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建立老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰補(bǔ)貼機(jī)制，加大節(jié)能高效先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)本身是一條原料互為利用、物質(zhì)多級循環(huán)的生物鏈條，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、功能多元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有助于實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的閉路循環(huán)。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。以“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村為抓手，積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批富有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載、消納能力，鼓勵(lì)利用山地丘陵、沿海灘涂發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)，加快推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)由分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照種養(yǎng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合編制實(shí)施“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合分析資源稟賦、環(huán)境承載、消費(fèi)需求、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，科學(xué)安排種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持糧食生產(chǎn)不放松，大力推廣糧經(jīng)輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧與增收的有機(jī)統(tǒng)一。深入實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，分產(chǎn)業(yè)、分品種研究、落實(shí)品質(zhì)提升措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種、精準(zhǔn)技術(shù)應(yīng)用，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭能力。加快發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化食用菌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草腐類食用菌，積極培育生物質(zhì)燃料、肥料、飼料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源綜合利用。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造，提升加工規(guī)模和檔次，改變農(nóng)產(chǎn)品加工“低、散、小”和以粗加工為主的格局，減少加工環(huán)節(jié)浪費(fèi)和廢物排放。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建立冷藏保鮮設(shè)施，逐步形成從產(chǎn)地到市場完整的冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)，減少流通環(huán)節(jié)的損失和消耗。因地制宜發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化，開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）圍繞保障產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，加快發(fā)展高效生態(tài)的精品農(nóng)業(yè)。清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的題中之義，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。要積極推行清潔化生產(chǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，整治和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，從源頭消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)危害的隱患。優(yōu)化農(nóng)作物用肥結(jié)構(gòu)，積極推行測土配方施肥，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥、配方肥，控制和減少化肥用量，改良土壤有機(jī)質(zhì)和理化結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)禁用高毒、高殘留農(nóng)藥規(guī)定，擴(kuò)大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和綠色防治技術(shù)應(yīng)用，探索推進(jìn)病蟲害物理、生物防治，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。加大環(huán)保型飼料、獸藥推廣應(yīng)用，推行畜禽清潔化健康養(yǎng)殖，努力減少氮、磷等排放。積極培育測土配方施肥、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)組織，加快推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)，提高肥料、農(nóng)藥利用效率。要大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快完善集產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝于一體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極培育標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)行按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和訂單收購。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)示范，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用，提高技術(shù)的覆蓋面和到位率。要加快推進(jìn)品牌化經(jīng)營。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，發(fā)展壯大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。注重加強(qiáng)品牌資源整合，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，與基地農(nóng)戶共建共創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，集中力量創(chuàng)建一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和營銷，鼓勵(lì)開展品牌農(nóng)產(chǎn)品直銷和連鎖經(jīng)營，加快建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（四）圍繞改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)再生利用。牢固樹立生態(tài)環(huán)境就是競爭力的理念，堅(jiān)持預(yù)防和治理并舉，著力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要積極創(chuàng)新農(nóng)作制度。按照立體化、循環(huán)化、無害化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、循環(huán)高效生產(chǎn)等技術(shù)模式、品種以及產(chǎn)業(yè)布局的研究推廣，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等新型高效農(nóng)作制度，積極推廣農(nóng)作物間作、套作和輪作，稻-魚共生組合、稻-鴨共育，以及水旱輪作，糧、經(jīng)、飼輪作等技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)改善、地力培肥、生態(tài)改良的共贏效果。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。充分挖掘農(nóng)業(yè)廢棄物和副產(chǎn)品的利用價(jià)值，促進(jìn)畜禽排泄物從污染治理向資源利用轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈采取還田增肥、氣化固化、基質(zhì)栽培等途徑，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈向生物質(zhì)肥料、飼料、燃料、原料等綜合利用轉(zhuǎn)變。支持利用農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料開發(fā)生物蛋白、生物飼料和生物原料，減少加工環(huán)節(jié)的消耗浪費(fèi)和廢物排放。深入實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，進(jìn)一步推進(jìn)戶用沼氣和大中型沼氣工程建設(shè)，培育農(nóng)村沼氣服務(wù)組織，健全沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，多渠道擴(kuò)大“三沼”綜合利用，促進(jìn)農(nóng)村生活污水、畜禽污水等轉(zhuǎn)化為清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥源。按照政府支持、市場化運(yùn)作的方式，加快建立農(nóng)業(yè)投入品包裝物、農(nóng)膜等集中回收處理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品及包裝物回收處理，防止對生態(tài)環(huán)境帶來的不良影響。要整治農(nóng)業(yè)面源污染。加快完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建立耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的評估和控制機(jī)制，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。充分利用農(nóng)業(yè)污染源普查成果，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和開發(fā)利用，有針對性研究、落實(shí)分類治理措施，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理，防范土壤和農(nóng)業(yè)灌溉水源污染，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（五）圍繞強(qiáng)化現(xiàn)代科技支撐，加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的有效支撐，要堅(jiān)持科技研發(fā)、技術(shù)集成、轉(zhuǎn)化應(yīng)用并重，不斷強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐。要完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的不同模式，加快形成集產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝、廢物利用、經(jīng)營服務(wù)等一體的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范，建立生產(chǎn)、管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合的綠色技術(shù)支撐體系，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)真正有標(biāo)可依、有章可循。要加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成攻關(guān)。積極推行農(nóng)科教協(xié)作，整合農(nóng)業(yè)科研資源和力量，加強(qiáng)制約生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)在新型生物農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、立體復(fù)合的農(nóng)作制度、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等方面有所突破，使生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域。依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，積極推進(jìn)技術(shù)組裝和集成配套，形成傳統(tǒng)實(shí)用技術(shù)與現(xiàn)代信息工程技術(shù)、生物工程技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等有機(jī)結(jié)合的技術(shù)體系，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。要加強(qiáng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)。加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)責(zé)任農(nóng)技制度，以基層農(nóng)技人員和規(guī)模經(jīng)營主體為重點(diǎn)，分級分類開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)的覆蓋面和到位率。加強(qiáng)農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持以科技示范基地、農(nóng)技推廣項(xiàng)目為載體，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范，總結(jié)推廣成功做法和有效模式。以專業(yè)大戶、合作社骨干等為重點(diǎn)，加快培育一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范戶，并積極發(fā)揮其示范輻射作用。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，“十二五”時(shí)期，要突出重點(diǎn)、上下聯(lián)動(dòng)，精心組織實(shí)施好“四項(xiàng)工程”：

一是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。按照點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的思路，以“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范企業(yè)和示范項(xiàng)目為載體，加快建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范體系，以點(diǎn)帶面推動(dòng)加快發(fā)展。到2015年，重點(diǎn)創(chuàng)建20個(gè)省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、100個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、100個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)、500個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目；全省通過認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地面積達(dá)1500萬畝以上。

二是節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和新型農(nóng)作制度推廣力度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。到2015年，爭取全省化肥利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，測土配方施肥技術(shù)普及率達(dá)到80%以上，推廣面積達(dá)到3200萬畝；高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用面達(dá)到80%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少10%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范化專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是農(nóng)業(yè)設(shè)施改造提升工程。以標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化為重點(diǎn)，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，著力改善生產(chǎn)條件。到2015年，全面實(shí)施500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)300萬畝，糧食耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%。

四是農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程。以農(nóng)作物秸稈、畜禽排泄物、農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料、農(nóng)村生活污水等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。到2015年，全省畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平達(dá)到90％，新建畜禽糞便收集處理中心200個(gè)，畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達(dá)97％；農(nóng)作秸稈綜合利用率80％以上；新增農(nóng)村戶用沼氣10萬戶、生活污水凈化沼氣池容100萬立方米。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極營造發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的良好氛圍

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從產(chǎn)業(yè)布局、要素組合、技術(shù)運(yùn)用到經(jīng)營方式、管理機(jī)制、政策扶持等各方面采取綜合措施。各級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有力有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)輿論宣傳和公眾引導(dǎo)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，需要全社會共同參與、合力推進(jìn)。從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，立足營造政府積極倡導(dǎo)、農(nóng)民自覺參與、公眾密切配合的良好氛圍，切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，大力宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用，引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾樹立新的資源觀、發(fā)展觀和生態(tài)價(jià)值觀，提高建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)自覺性。加強(qiáng)社會公眾的引導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)與新聞、教育等機(jī)構(gòu)的配合，把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為公益宣傳和科普教育的重要內(nèi)容，多途徑、多渠道、多形式開展宣傳，倡導(dǎo)建立綠色消費(fèi)和健康文明的生產(chǎn)生活方式，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供外在動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門既要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確定位，又要立足當(dāng)前，點(diǎn)面結(jié)合、分步推進(jìn)。要積極把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊編制生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)定位、主要任務(wù)和保障措施?？茖W(xué)制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)行動(dòng)方案，分年度、分層次明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任，并作為貫穿“十二五”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主線，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在面上整體推進(jìn)。同時(shí)，充分考慮發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的公益性和外部性，爭取黨委、政府出臺扶持政策意見，綜合利用稅收、金融、價(jià)格、補(bǔ)貼等政策杠桿和手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會力量發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)和資金保障。緊密結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)，分清輕重緩解，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體和抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目和工程保障，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)向縱深推進(jìn)。根據(jù)省委全會《決定》要求，我廳正在起草生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范企業(yè)、示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評定辦法，待修改完善后將盡早下發(fā)實(shí)施。各地也要抓緊制定相關(guān)辦法，分類推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作合力。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會力量參與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)，逐步建立以主體投入為主導(dǎo)、政府扶持為導(dǎo)向、社會力量為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌，自覺把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為支農(nóng)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭取設(shè)立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)，加大扶持力度。

（四）加強(qiáng)總結(jié)宣傳和典型示范。認(rèn)真總結(jié)近年來各地推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)扶持政策、運(yùn)行機(jī)制、組織保障等的交流和推廣，提升整體工作水平。深入挖掘基層群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有效模式的宣傳和推廣，以點(diǎn)帶面促進(jìn)先進(jìn)模式的應(yīng)用，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省廳將適時(shí)組織生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式大賽，在全省范圍內(nèi)推出、表彰一批先進(jìn)典型，各地要盡早組織調(diào)查，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)。建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)涉及方方面面，要積極爭取黨委政府的重視和有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、分工協(xié)作配合的工作推進(jìn)機(jī)制。要健全考核機(jī)制，努力將發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)納入生態(tài)省建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，研究制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效考核制度，形成一級抓一級的工作機(jī)制，確保任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部力量，明確職責(zé)分工，注重上下聯(lián)動(dòng)，確保生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。