洪樂風(fēng)

　　每到歲末年終，各級各類機關(guān)事業(yè)單位“突擊花錢”的現(xiàn)象已成為眾矢之的。
　　
　　花了不該花的錢，在任何時點上都是錯誤的，理應(yīng)堅決遏制。若按一些媒體的揣測，“突擊花錢”均為不當(dāng)之財，那在年初、年中花掉豈不一樣？為何還要冒著“嚴(yán)打”的風(fēng)險集中在年底花？正如財政部有關(guān)專家所言“不能把年底突擊花錢等同于違規(guī)花錢”，“突擊花錢”的病灶很多時候還來自于“花不完”的負(fù)擔(dān)，選擇“突擊”也是無奈之舉，那就不只是年底的時段問題，而屬于整個年度預(yù)算程序上的瑕疵。
　　
　　剖析“花不完”的負(fù)擔(dān)，要重視人的行為背后的制度誘因。在現(xiàn)行財政預(yù)算制度下，“花不完”的錢不僅會被國庫收回，還會直接影響下一財年的預(yù)算規(guī)模。此種“基數(shù)預(yù)算”模式廣受詬病。但是，如果只是改變年度預(yù)算決策模式，并不能解決各個時段支出的不平衡問題，也無法回應(yīng)公眾關(guān)切的政府的錢“該不該花”、“如何花”的疑惑。
　　
　　應(yīng)當(dāng)看到，“突擊花錢”主要還在于財政支出節(jié)奏的紊亂。所謂“財政”，恰如“有財方能行政”。無論教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、軍事國防，公共支出也就是說“花錢”本身正是行政的具體內(nèi)容。之所以產(chǎn)生“前松后緊”的錯位“花錢”，排除工程結(jié)算、年底總結(jié)等特定支出，還應(yīng)是一些為政者“不到年關(guān)不著急”的“怠政”結(jié)果。更進一步，“怠政”的緣由還在預(yù)算方案的大而化之，缺乏對“花錢時間和進度”的詳細(xì)約束。
　　
　　為什么一次次治理“突擊花錢”都徒勞無功？很大程度上就因重作風(fēng)、輕制度。殊不知，僅有“勤儉”二字不足以彌補制度的缺憾?！皝y花錢”當(dāng)然是浪費，而該花的錢“花不完”、“花不好”也是資源的閑置、政府的失職。對于該花的錢，討論的重點應(yīng)集中于“誰來花、如何花、按照什么程序花、怎樣監(jiān)督花”上。
　　
　　所以，根治“突擊花錢”不能“一棒子打死”，一定要區(qū)分不同層次的病因，辨證施治、對癥下藥。對于天價采購與回扣，應(yīng)予嚴(yán)厲查處，并不局限于年終的一時一地。而對“應(yīng)該花”卻“花不好”的財政支出，則不能僅在作風(fēng)問題上過分糾結(jié)，應(yīng)當(dāng)著力在預(yù)算制度改革上下功夫，以詳盡的、可執(zhí)行的、有監(jiān)督的預(yù)算過程指揮政府支出節(jié)奏與力度，以公開透明、可質(zhì)詢、有問責(zé)的預(yù)算方案及執(zhí)行情況及時回應(yīng)社會關(guān)切。