北京“房姐”“房媳”

最近一個月，網(wǎng)上熱傳的“房妹”“房叔”“房姐”“房媳”腐敗案件，引起中紀委的高度重視，按照黨中央“即打老虎也打蒼蠅”的指示精神，公安部等部門已組成調(diào)查組，立案偵查。

陜西神木縣的“房姐”龔愛愛，本人原來是農(nóng)民，屬于發(fā)了財?shù)摹懊豪习濉?，現(xiàn)在有全國紅旗手和省人大代表榮譽，她至少有4個戶口，其中在龔愛愛名下就有兩個戶口，分別在北京市朝陽區(qū)奧運村派出所和陜西省神木縣大柳塔派出所。陜西省神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長身份的龔愛愛，在京有20多套房產(chǎn)，價值逾10億。其中，龔愛愛以龔仙霞名義在北京工體8號院潘石屹的“三里屯SOHO”就持有的3套面積在400平方米左右的房屋，購入時價值4000多萬，有2500余萬貸款，目前價值1億。龔愛愛進京戶口是在房山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦的，后來轉(zhuǎn)戶到朝陽區(qū)奧運村派出所。

山西運城的“房媳”張彥，本人是山西運城人，現(xiàn)在是運城地區(qū)紀委工作人員，在京身份證姓名為張彥，曾用名張祥，戶籍所在地為海淀分局中關(guān)村派出所；其在晉戶口名為冬巖，落戶在夏縣公安局裴介派出所。其丈夫?qū)O紅軍為運城地區(qū)夏縣公安局局長，其公公孫太平為前運城地區(qū)財政局局長。他們在各地擁有十余處房產(chǎn)，其中在北京至少有二處，其中一處是中關(guān)村南街的902號505室，屬于中關(guān)村一小的“學區(qū)房”，現(xiàn)在二手房售價每平方米8萬元。2007年張彥的戶口所在地為順義區(qū)楊鎮(zhèn)派出所，2010年把戶口從順義遷到了海淀區(qū)中關(guān)村派出所。

現(xiàn)在媒體記者采訪的專家們，都異口同聲譴責中國最嚴格的戶籍管理制度下有腐敗，矛頭直指公安機關(guān)戶籍管理人員。

但是，筆者發(fā)現(xiàn)，龔愛愛進京戶口是在房山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦的，張彥戶口是在順義區(qū)楊鎮(zhèn)辦的，時間都是2007年，而且均為遠郊區(qū)重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。

龔愛愛和張彥倆人有什么資格把外地戶口入戶北京的呢？關(guān)鍵是北京市遠郊區(qū)33個重點發(fā)展小城鎮(zhèn)都有進京落戶指標，這些進京指標都掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的手里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所工作人員憑“進京戶口指標”按章辦事，即使有受賄現(xiàn)象，也是小小的一只“蚊子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”才是“蒼蠅”呢？

北京遠郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”屬于處長待遇，雖然在北京城里處級干部多如牛毛，可在北京城外那可相當于“縣太爺”啊，即使在北京遠郊區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”也是數(shù)萬良民是“父母官”，相當于部隊的集團軍軍長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”每年有上十億資產(chǎn)從他的手指頭縫里流進流出，吃香得很，實際權(quán)利比總理還大，這叫“縣官不如現(xiàn)管”。

筆者在20年的房地產(chǎn)生涯中，跑遍北京市遠郊區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒去過，接觸過各種各樣性格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”就是幾萬畝土地的“太上皇”，他說了算。土地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“金庫”，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“小金庫”，同時是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導腐敗的源泉。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”直接掌握“進京指標”落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利，那可不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長說了算的。您知道現(xiàn)在一個“進京戶口指標”值多少錢，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年有多少個“進京指標”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”一任經(jīng)手多少個“進京戶口指標”，說起來能把普通人嚇死。

其實，利用北京遠郊區(qū)建設的機會獲得“進京戶口指標”始于1994年。

1994年北京市為了支持遠郊區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，選擇了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政策支持的試點單位，它們是：昌平小湯山、房山長溝、通州崞縣、順義楊鎮(zhèn)、大興榆垡、平谷峪口、懷柔楊宋、密云太師屯、門頭溝齋堂、延慶康莊，其中前5個小湯山、長溝、楊鎮(zhèn)、崞縣、榆垡同時為全國試點重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，后5個屬于北京市級政策扶持重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。

舉例說明：大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)是北京最南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與河北省固安縣接壤，距離北京天安門48公里。榆垡鎮(zhèn)轄域面積136平方公里，2010年有4.7萬人口，是京郊平原地區(qū)人均占有土地最多的地區(qū)之一，平均每公頃3.46人，而北京人口毛密度最高的大柵欄地區(qū)，平均每公頃735人。

榆垡鎮(zhèn)屬于國家級重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。那么國家給什么樣的優(yōu)惠政策呢？不外乎還是現(xiàn)在的三條。一是允許鄉(xiāng)政府征用農(nóng)民土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，二是銀行貸款扶持，三是用北京市戶口吸引外地人才。

每個重點小城鎮(zhèn)都建立一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)里，有15%的面積可以建商品房。經(jīng)北京市政府批準，榆垡鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總面積達470萬平方米，建設高檔住宅（其中三分之二面積是別墅）達180萬平方米，為此，榆垡鎮(zhèn)成立了一家鎮(zhèn)屬房地產(chǎn)開發(fā)公司。

其次，允許鎮(zhèn)屬房地產(chǎn)開發(fā)公司以開發(fā)區(qū)土地做抵押向農(nóng)業(yè)銀行貸款征用農(nóng)民的土地，那時候在榆垡鎮(zhèn)征用農(nóng)業(yè)用地的征地費是每畝2000—3000元。

第三，榆垡鎮(zhèn)用優(yōu)惠稅收政策（三免一減），吸引全國各地的企業(yè)來榆垡鎮(zhèn)興辦實體，吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，增加當?shù)囟愂?，并最終增加農(nóng)民收入。1994年凡是在榆垡鎮(zhèn)投資50萬元并購買一套商品房的外來投資者，就可以在榆垡鎮(zhèn)落實一戶三口人的進京戶口指標。

正是“投資榆垡、戶口進京”的強大吸引力，使得榆垡鎮(zhèn)1995—1997年的三年里，引進入駐開發(fā)區(qū)企業(yè)400多家（現(xiàn)在實際落戶榆垡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)的不足40家），注入資金近20億元。

據(jù)筆者了解，榆垡鎮(zhèn)每年從北京市公安局獲得300戶900人的進京指標，1997年停止這項政策時，榆垡鎮(zhèn)有近千戶外地企業(yè)家落戶榆垡鎮(zhèn)，屬于鎮(zhèn)屬城市戶口，5年后可以自由轉(zhuǎn)出，現(xiàn)在他們都成為朝陽、海淀的正式城市居民。

筆者有幾位朋友就是這樣從榆垡鎮(zhèn)進京的。其實，大部分企業(yè)家的業(yè)務都不在遠郊區(qū)榆垡，而是在北京市中心，但公司注冊在榆垡，在榆垡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)納稅即可。他們都在榆垡開發(fā)區(qū)買了商品房，他們城里還買了居住的商品房。所以，現(xiàn)在榆垡開發(fā)區(qū)的商品房小區(qū)一棟一棟地全空著，但是都有房主，且不是凡人。

筆者一位外地知青企業(yè)家最有意思，一家三口落戶京城后，為了再要一個兒子，他在老家抱養(yǎng)了一個，當年又花了50萬元在榆垡開發(fā)區(qū)另外注冊了一個公司，為一個月的男嬰落戶北京。如今孩子在北京四中念高中，學習成績在四中排前百位，就要考大學了。他稱呼我陳大爺，英語說得賊流利，聽得我這個曾經(jīng)的高中英語老師都快成“英國文盲”了。