|
——透視江蘇省學(xué)生體質(zhì)公示的柔性倒逼機制 《中國教育報》 實習生 劉博智 本報記者李小偉 汪瑞林 1.這份榜單為何如此受重視 以往，學(xué)校體育工作在教育系統(tǒng)中處境尷尬，往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。如今這份倒逼生源地的身體素質(zhì)排行榜實實在在成了撬動青少年體質(zhì)健康的杠桿。 每年1月份，鎮(zhèn)江市教育局局長劉元良就有些緊張。因為每到這個時候，一份特殊的排行榜就會飄然而至，成為壓在他心頭的巨石。 從2007年開始，江蘇省啟動了大學(xué)一年級新生身體素質(zhì)測試情況回溯生源地的社會公告制度。江蘇省教育廳每年分別對30余所高校1萬多名江蘇籍大一新生的身體素質(zhì)進行監(jiān)測，測試結(jié)果按照13個省轄市生源所在地進行排名，并正式反饋給各省轄市、縣（市、區(qū)）黨委、政府、教育行政部門和高校。 “我記得2009年的時候，無錫市在全省排名情況不太理想，當時市委書記、市長都在文件上做了批示，分管教育的曹副市長看到排名榜后第二天就到教育局來調(diào)研?！睙o錫市教育局陸衛(wèi)東局長說。 “領(lǐng)導(dǎo)是真著急，動真格的了?！眲⒃紝Υ擞兄猩淼母惺?，原來學(xué)生體質(zhì)健康工作由教育局分管，市主要領(lǐng)導(dǎo)很少過問。而這份排行榜直接空降到市委市政府一把手的辦公桌上。幾天后，他被市長約談，對方開門見山地質(zhì)問：“為什么鎮(zhèn)江的學(xué)生體質(zhì)在全省排名倒數(shù)？” 各地教育部門對這份排行榜的重視，或許能從江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康標準測試中心負責人陳東良教授的話中尋出一絲端倪：“每到臨近體質(zhì)測試，我的手機就響個不停，經(jīng)常有局長要請我吃飯，希望能在測試中予以通融，我只能關(guān)機?！?/SPAN> 以往，學(xué)校體育工作在教育系統(tǒng)中處境尷尬，往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。如今這份倒逼生源地的身體素質(zhì)排行榜實實在在成了撬動青少年體質(zhì)健康的杠桿。 揚州大學(xué)體育學(xué)院潘紹偉教授用5個“第一次”來概括這份排行榜的重要意義——“各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一次真正知曉本市高中畢業(yè)生的身體素質(zhì)狀況；第一次看到本市高中生體能方面存在的問題；第一次真正產(chǎn)生對學(xué)生體質(zhì)健康的危機感；第一次真正將學(xué)生體質(zhì)健康納入教育與體育行政部門重要議事日程；第一次將提高學(xué)生體質(zhì)健康作為黨委、政府和教育行政部門的重要工作來抓?！?/SPAN> 江蘇省教育廳體衛(wèi)藝處處長杜偉告訴記者，推出這樣一份排行榜，其本意在于突破體育工作固化的藩籬，讓各地在競爭中強化提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的急迫感，而并非設(shè)置一項讓各地互相攀比的“教育GDP”新指標。 正是基于這樣的考慮，從2011年開始，江蘇省又推出了一份新的排行榜，這一排行榜在繼續(xù)對身體素質(zhì)進行排名外，首次對進步幅度進行排名?！爸灰瓦^去比有進步，就值得肯定。”杜偉說。在這一排名中，常州市表現(xiàn)突出，該市2007年在全省排在第3名，2008年下滑到第6名，2010年更降至第7名，2011年經(jīng)過艱苦努力，該市一躍成為了進步幅度榜全省的第3名。 2.大一新生體質(zhì)測試怎么測 以《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試項目為參照，設(shè)計了3類項目，同時根據(jù)男女生的生理特點，在具體項目設(shè)計上做了一些微調(diào)。在各類型和層次的30所高校共抽測11700名新入學(xué)的大學(xué)生。 如今，這份排行榜已經(jīng)成了衡量江蘇省各地高中生體質(zhì)狀況的量化標桿，但不少人仍會問，排行榜的測試項目能否真實客觀地反映學(xué)生的體質(zhì)水平呢？ 據(jù)陳東良介紹，江蘇省的測試以《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試項目為參照，設(shè)計了3類項目，分別為：耐力素質(zhì)類，力量、柔韌素質(zhì)類，速度、靈敏素質(zhì)類。這些項目基本能反映學(xué)生的身體狀況，同時根據(jù)男女生的生理特點，在具體項目設(shè)計上做了一些微調(diào)：男生項目為 “為了使抽測的結(jié)果既涵蓋全面又具有代表性，我們選取了30所高校，區(qū)域分布在13個地級市，涉及部屬、省屬、地方院校；層次涉及本科、高職?？疲盒ｎ悇e涉及公辦、民辦院校，學(xué)科涉及理、工、文、農(nóng)、醫(yī)、師范等多個學(xué)科專業(yè)。每校樣本量共390人。30所高校共抽測11700名新入學(xué)的大學(xué)生。省教育廳統(tǒng)一組織專家到各高校進行測試，參測高校配合專家做好相關(guān)測試工作。同時，為了保證測試工作的安全，各高校都制定了詳細的安全防范措施，測試前檢查場地，器材必須符合安全要求，凡生病學(xué)生一律不參加測試，學(xué)生在進行 說起新生入學(xué)體質(zhì)測試，淮海工學(xué)院的大三學(xué)生徐小平仍然記憶猶新：“還記得當 記者在走訪中也發(fā)現(xiàn)，無論男生還是女生，聽說要搞1000米或800米的測試，都有畏難情緒，甚至有人為了逃避測試而假裝生病。 據(jù)記者了解，在對大一新生進行測試時，也有一些學(xué)生覺得此事與自己關(guān)系不大，態(tài)度不積極。為了提高學(xué)生的積極性，每個學(xué)校各顯神通、奇招迭出。比如，有的高校給參加測試的學(xué)生發(fā)運動服、運動鞋，或者給予一定的現(xiàn)金補貼；有的學(xué)校將大一新生體質(zhì)測試成績與大一的體育課成績掛鉤，成績優(yōu)秀者可申請免考或取其中較好的成績作為期末體育考試成績；有的學(xué)校將體質(zhì)測試與評獎學(xué)金結(jié)合起來，參加測試者可獲得加分，等等，這些措施大大激發(fā)了學(xué)生的參與熱情。 承擔測試任務(wù)的高校工作壓力很大，但是他們并不只是在為生源地教育部門“做嫁衣”。采訪中，多位高校的體育老師認為，新生體質(zhì)測試對推動高校體育工作很有意義。江南大學(xué) 3.倒逼機制逼出了什么 從省教育廳到各地政府一把手，從各地政府一把手到教育主管部門，再從教育主管部門到學(xué)校，最后落實到學(xué)生，這樣一層一層“步步緊逼”，最終的目標無非是一個——提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平。 實際上，在新生體質(zhì)測試項目啟動前，學(xué)生體質(zhì)孱弱早就是公開的秘密，諸如新生軍訓(xùn)大面積暈倒之類的新聞常見諸報端，學(xué)校和教育部門對此憂心忡忡，但苦無良策。 揚州市教育局的余局長說：“實際上，這些數(shù)字反映出的問題我們很早就掌握了。這份體質(zhì)測試排行榜點燃了大家的興奮點，學(xué)生的體質(zhì)問題一下子被推進了公眾視野?！? 余局長攤開幾份報紙，上面關(guān)于學(xué)生體質(zhì)測試的報道，詞句間充滿了擔憂與質(zhì)問?！艾F(xiàn)在每年的排行榜一出來，就會引起媒體的關(guān)注，社會輿論加壓，領(lǐng)導(dǎo)自然更加重視?！庇嗑珠L告訴記者。 說起對體質(zhì)測試的重視，劉元良給記者講了一件事情：“在2011年底對鎮(zhèn)江市學(xué)校及校長的綜合考評中，鎮(zhèn)江有一所學(xué)校各項指標都很突出，校長本以為勝券在握，但因為該校學(xué)生在體質(zhì)測試中排名落后，考評時被一票否決了?！?/SPAN> 壓力層層傳遞。從省教育廳到各地政府一把手，從各地政府一把手到教育主管部門，再從教育主管部門到學(xué)校，最后落實到學(xué)生，這樣一層一層“步步緊逼”，最終的目標無非是一個——提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平。 如今，江蘇全省各地的高中普遍建立起與大學(xué)新生體質(zhì)測試相匹配的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、抽查、測試工作體系，客觀上促進了教育部門“保證每天一小時體育活動時間”政策的落實。通過評市三好學(xué)生一票否決、四星級高中評比扣分等措施，各學(xué)校高度重視，學(xué)生體育鍛煉時間得到保障，場地、器材、師資等條件得到改善。 無錫市某高級中學(xué)的 在高中層面建立與新生體質(zhì)測試相匹配的測試，已經(jīng)成為江蘇省各地市應(yīng)對排名的常規(guī)做法。劉元良說：“為了應(yīng)對排名，我們仿效省里，在鎮(zhèn)江市的區(qū)縣也搞了一個測試排名，在分析區(qū)縣的學(xué)校體育工作的基礎(chǔ)上，向區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)公布了相關(guān)的情況，促進層層落實?！? 據(jù)鎮(zhèn)江市教育局教研室的吳亞香老師介紹，鎮(zhèn)江市教育局參照全省的大一新生身體素質(zhì)測試，2011年組織對全市21所普通高中高三學(xué)生身體素質(zhì)進行調(diào)研測試。吳亞香認為，盡管建立起了高中層面的學(xué)生抽測體系，但這僅僅是在高三群體中橫切了一刀。這樣的“高三切片”本身缺乏對學(xué)生體質(zhì)狀況的動態(tài)監(jiān)測，反映出的問題多非一日之寒。 因此，要解決這個問題，還要建立起從高中校對初中校的倒逼，讓學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)督的鏈條向下延伸，將保衛(wèi)學(xué)生體質(zhì)健康的重任均勻地分攤到每一個教育單位身上。蘇州、鎮(zhèn)江、無錫、揚州、常州、南通等地，很多初中校也開始對學(xué)生體質(zhì)狀況開展了測試、抽查工作。 11個體質(zhì)監(jiān)測站點，檢測對象覆蓋城市農(nóng)村6-18歲學(xué)生，采集原始樣本量12700份，數(shù)據(jù)指標254000個，然后由數(shù)據(jù)中心進行樣本的統(tǒng)計和分析，并建立數(shù)據(jù)庫和樣本庫。這是剛成立不久的無錫市學(xué)生體質(zhì)健康促進研究中心所做的工作。該項目的負責人說：“相比簡單的斷層抽樣，我們認為動態(tài)檢測能帶來更有價值的信息。” “學(xué)生體質(zhì)測試將各級教育部門的目光吸引到學(xué)生體質(zhì)問題上來，這僅僅是邁出了一小步，要真正紓解學(xué)生體質(zhì)之痛，僅靠學(xué)生體質(zhì)測試的單兵突進仍然不夠，只有在其他獎懲得當?shù)恼吲浜舷?，才能發(fā)揮最大的能量?！苯K省教育廳體衛(wèi)藝處處長杜偉說。 強化學(xué)生體質(zhì)的主戰(zhàn)場在體育課。在督促和保障體育課的實施中，南通教育局想出奇招，要求各縣（市、區(qū)）學(xué)校和市直學(xué)校將本校體育教師任課表上交至市教育局體衛(wèi)藝處，并公布在南通教育網(wǎng)上，以備隨時抽查。如此硬招，使體育課程實施的情況透明化，杜絕了少數(shù)學(xué)校課表貼上墻，實際上另搞一套的做法。其他各市，在激發(fā)體育老師工作積極性、促使班主任配合體育老師工作等方面，也采取了不少創(chuàng)新的舉措。 南通市某高中高三（10）班馮同學(xué)告訴記者：“現(xiàn)在學(xué)校對學(xué)生的體育鍛煉可重視了，每天都安排時間讓我們?nèi)ゲ賵錾暇毩暸懿?、跳躍、投擲實心球，拉引體向上等，班主任還經(jīng)常和我們一起跑步、拉單杠，我的引體向上也拉得比以前多了?！?/SPAN> 4.提高學(xué)生體質(zhì)何時不用再“逼” 影響學(xué)生體質(zhì)的因素是多方面的，有些甚至已經(jīng)超出教育的范圍。在與課堂學(xué)習及考試培訓(xùn)搶奪孩子的過程中，體育鍛煉總是處于下風。 從發(fā)文件、喊口號到柔性倒逼，上層精神與基層實際做法之間的“兩張皮”，如今被這份特殊的排行榜緊密地粘合在了一起，為提高學(xué)生體質(zhì)工作打開了新的思路。 但是，在叫好之余，倒逼機制仍有許多枝節(jié)亟待修剪。 有些質(zhì)疑是針對受測學(xué)生成績的：記者在采訪中了解到，由于測試量大，而且成績是反饋給生源地，與自己關(guān)系不大，因此很多學(xué)生對參加測試不積極。 盡管高校采取了一些激勵性措施，參加測試的學(xué)生“出工不出力”的情況還是在一定范圍內(nèi)存在，測試成績是否能真實地反映各地高中生的體質(zhì)狀況？ 更多的抱怨則是來自于生源地教育部門，一些教育局長在為排行榜上的名次糾結(jié)的同時，總?cè)滩蛔∫獑栆痪洌骸皩W(xué)生的體質(zhì)狀況能否算在高中頭上？”他們的理由很簡單：“體質(zhì)測試一般放在10月份，距離高考結(jié)束有五六個月，經(jīng)歷了高考假期狂歡般的放松不說，學(xué)生進大學(xué)后放松了鍛煉，體質(zhì)下滑，這筆賬完全算在高中頭上有失公允?！睘榇耍贤ㄊ薪逃诌€專門給高中畢業(yè)的學(xué)生發(fā)出倡議信，要求在暑假里加強鍛煉。 也有專家指出，測試項目設(shè)計上不盡合理，有些項目存在技能影響體質(zhì)的情況，比如擲實心球的測試項目。“新生體質(zhì)測試的主要目的是讓高校和生源地教育部門掌握學(xué)生體質(zhì)的基本情況，因此在項目設(shè)計上應(yīng)以反映學(xué)生體質(zhì)為主。擲實心球技巧性很強，掌握技巧與否會大幅影響成績，所以將擲實心球項目列入測試并不妥當?！碧K州市某中學(xué)的一位體育老師說。 要讓倒逼機制落地，需要明確一個前提，即提高學(xué)生體質(zhì)不是一個獨立命題。影響學(xué)生體質(zhì)的因素是多方面的，有些甚至已經(jīng)超出教育的范圍。在采訪中，各界專家、學(xué)校的校長及老師，提到最多的影響因素是應(yīng)試教育及當前的人才選拔、評價機制。在與課堂學(xué)習及考試培訓(xùn)搶奪孩子的過程中，體育鍛煉總是處于下風。 “與其他地區(qū)相比，南京補課學(xué)生的面更廣更大。這是南京學(xué)生身體素質(zhì)在全省排名倒數(shù)的重要原因之一?！蹦暇├砉ご髮W(xué)體育部主任王宗平說。 到2012年，江蘇省的這一做法已經(jīng)實行了5年，從測試的結(jié)果看，學(xué)生的體質(zhì)狀況呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢。東南大學(xué)對本校全國各地生源的大一新生進行測試，結(jié)果顯示，江蘇省生源的學(xué)生體質(zhì)狀況明顯高于其他省份，但該校體育部主任蔡曉波認為，在過重的課業(yè)負擔、補習風潮、不健康的飲食及生活方式等的圍攻下，單靠這種倒逼機制，顯得有些勢單力薄。 要讓這種倒逼機制發(fā)揮更大的作用，僅從項目設(shè)計、操作流程上進行細枝末節(jié)的完善與改進恐怕收效不大，而要在關(guān)聯(lián)命題上做文章。有專家提出，既然應(yīng)試和體育鍛煉始終在搶奪學(xué)生的時間，不如換一種思路，將體育也納入應(yīng)試的范圍。 實際上，很多地方將體育納入中考，對于促使初中學(xué)校重視體育工作、重視學(xué)生體質(zhì)產(chǎn)生了很好的導(dǎo)向作用。江蘇省全省體質(zhì)健康監(jiān)測的結(jié)果表明，初三年級學(xué)生的體質(zhì)健康狀況明顯好于其他年級。但要將體育納入高考，目前看來仍是困難重重。采訪中，有專家表示，僅靠畢業(yè)時體育考試的臨門一腳很難反映學(xué)生體質(zhì)的真實狀況，而通過體質(zhì)監(jiān)測的方式則要建立全國范圍內(nèi)的監(jiān)測點，實施起來比較困難。盡管關(guān)山萬重，一些小范圍的實驗已經(jīng)悄然進行，比如一些重點高校在自主招生中已經(jīng)將體質(zhì)測試納入其中。 往上走，高校里學(xué)生體質(zhì)狀況也不盡如人意。南京理工大學(xué) 近日，由教育部、發(fā)展改革委、財政部和體育總局四部門出臺《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對學(xué)校整體工作的評價體系。報告中指出：“教育部將組織制訂高等學(xué)校體育工作基本標準和高等職業(yè)學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要，并適時組織開展高等學(xué)校體育工作評估?！苯K省的做法得到了教育部的肯定，借鑒江蘇省的經(jīng)驗，教育部從2012年開始，對教育部直屬高校大一新生身體素質(zhì)也進行了測試。 2012屆大運會“校長杯”評審規(guī)則的修改，也體現(xiàn)了這一導(dǎo)向。始于1988年的“校長杯”，從本屆開始增至40個獲獎名額，評選方式也作了改變。大運會競賽成績不再是唯一標準，只占總分的70%，參加大運會科學(xué)論文報告會的高校教師獲獎成績占總分的10%，學(xué)校體育工作成績占總分的20%。此舉是為了鼓勵高校不僅做好競技體育工作，也要做好群眾體育工作，增強學(xué)生體質(zhì)。 如果體育進入高考，如果所有自主招生的學(xué)校都像清華大學(xué)一樣進行體質(zhì)測試，如果大學(xué)生體質(zhì)狀況進入本科高校教學(xué)評估，如果全社會都意識到學(xué)生體質(zhì)下降問題的嚴重性和提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的重要性，或許，就用不著江蘇省這樣的倒逼機制了。 鏈接： 學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測將全面開展 教育部會同有關(guān)部門修訂并全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，做好學(xué)生健康檢查制度、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度與國家學(xué)生體質(zhì)健康標準測試制度的配套銜接。各學(xué)校每年對所有學(xué)生進行體質(zhì)健康測試，并將測試結(jié)果經(jīng)教育部門審核后上報納入國家學(xué)生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；同時，要按學(xué)生年級、班級、性別等不同類別在學(xué)校內(nèi)公布學(xué)生體質(zhì)健康測試總體結(jié)果，并將有關(guān)情況向?qū)W生家長通報。各地要加強管理，創(chuàng)造條件，保證學(xué)生體質(zhì)健康測試工作的順利開展。要把學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要指標，將學(xué)生日常參加體育活動情況、體育運動能力以及體質(zhì)健康狀況等作為重要評價內(nèi)容。因地制宜組織實施好初中畢業(yè)升學(xué)體育考試。積極探索在高中學(xué)業(yè)水平考試中增加體育科目的做法，推進高考綜合評價體系建設(shè)，有效發(fā)揮其對增強學(xué)生體質(zhì)的引導(dǎo)作用。 ——摘自 各級教育部門和學(xué)校要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，堅持以學(xué)生為本，把學(xué)生身心健康擺在首要位置，完善學(xué)校體育評價體系，把學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)作為考核各地和學(xué)校貫徹黨的教育方針、落實教育規(guī)劃綱要和全面推進素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，作為衡量一個地區(qū)教育發(fā)展水平和一所學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標。從2013年起，各地要嚴格按照《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，組織本地區(qū)各級各類學(xué)校每年對本校所有學(xué)生進行體質(zhì)健康測試，并將測試結(jié)果審核上報國家數(shù)據(jù)庫。教育部門逐級公布本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生體質(zhì)健康測試成績。要實施學(xué)校體育工作等級評估制度，凡是達不到開足體育課和落實學(xué)生每天一小時校園體育活動時間這一基本要求的，一律認定為體育工作“不合格”學(xué)校。要完善學(xué)校體育督導(dǎo)制度，對成績突出的地方、部門、學(xué)校和個人進行表彰獎勵。對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，在各類評優(yōu)評先中實行“一票否決”。 ——摘自教育部部長袁貴仁在2012年12月24日全國推進學(xué)校體育工作電視電話會議上的講話。 |
|
|
