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在公車的治理和管理方面，一些發(fā)達(dá)國家有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，管理也非常嚴(yán)格。公車私用、超編超配等現(xiàn)象少之又少，治理公車私用措施也各有特點(diǎn)。
美國公務(wù)車噴涂字樣以便監(jiān)督
除國防部外，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)共有62萬多輛公務(wù)用車，主要是由聯(lián)邦總務(wù)署統(tǒng)一采購配備。聯(lián)邦總務(wù)署作為聯(lián)邦政府采購機(jī)關(guān)和公務(wù)用車管理部門，建有全美最龐大的非軍用車隊(duì)，擁有21萬多輛各型汽車，其中絕大部分租賃給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)車也有一部分是從社會(huì)商業(yè)機(jī)構(gòu)租賃。
為防止腐敗和浪費(fèi)，聯(lián)邦政府對(duì)公車實(shí)行嚴(yán)格管理，不允許公車有特權(quán)。聯(lián)邦雇員駕駛公車，要遵從各級(jí)政府的交通法規(guī)，違章罰款由個(gè)人承擔(dān)；此外，聯(lián)邦政府對(duì)公車做出了相關(guān)規(guī)定，不得駕駛公車上下班，嚴(yán)禁公車私用等等。
美國很多公務(wù)車安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，用以監(jiān)視車輛的行駛路線、停泊地點(diǎn)，每一輛公務(wù)車每天的使用情況都會(huì)被嚴(yán)格做記錄，出現(xiàn)一點(diǎn)徇私舞弊的現(xiàn)象，就會(huì)被立刻曝光。這一措施有效地杜絕了公車私用行為。公眾有權(quán)利對(duì)公車違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。聯(lián)邦總務(wù)署接到舉報(bào)后，將有關(guān)情況通報(bào)給車輛使用單位負(fù)責(zé)人，責(zé)令其組織調(diào)查并根據(jù)實(shí)際情況予以處罰，或報(bào)送司法部依法處置。威斯康星州公務(wù)員西蒙·勒爾斯因?yàn)橐荒钪?，開公務(wù)車送自己的妻子去上班，結(jié)果被人舉報(bào)，被州府辦公室扣去6個(gè)月的油補(bǔ)，停止經(jīng)濟(jì)法高級(jí)咨詢師權(quán)利6個(gè)月，并作為一個(gè)污點(diǎn)記錄在本人的信用檔案內(nèi)。
聯(lián)邦政府對(duì)公車還實(shí)行了標(biāo)識(shí)管理。美國政府的公務(wù)車在車身上噴涂“政府用車”字樣，但這不是特權(quán)的象征，是便于接受公眾監(jiān)督，如果在下班時(shí)間公務(wù)車停在飯店、娛樂場(chǎng)所門前，往往會(huì)受到舉報(bào)。而美國軍方公車車牌上則標(biāo)明“美國陸軍”。絕大多數(shù)軍車外出必須遵守交通法規(guī)并接受地方警察管理。
倫敦市長自行車上下班 倫敦前市長利文斯通在其任期時(shí)身體力行，不坐公務(wù)車，多年如一日乘坐地鐵上下班。2006年，利文斯通在倫敦市中心特拉法加廣場(chǎng)主持倫敦申奧成功一周年慶?；顒?dòng)?；顒?dòng)結(jié)束后，利文斯通背著雙肩挎包，只身一人走進(jìn)地鐵站。他當(dāng)時(shí)背的挎包一側(cè)裝著礦泉水瓶，一側(cè)掛了把雨傘。而新上任的倫敦市長鮑里斯發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)風(fēng)格，每天騎自行車上下班。 雖然政府部門有相當(dāng)嚴(yán)格的公務(wù)用車規(guī)定，但一點(diǎn)都沒影響那些官員們的集體活動(dòng)，他們大多數(shù)都是租車，準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)活動(dòng)地點(diǎn)。倫敦市政府的官員開車沒有特權(quán)，主要靠自己解決出行問題。
在英國有“特權(quán)”的車只有警車、消防車和救護(hù)車，這3種車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)要打開警燈，開響警報(bào)器，此時(shí)可以不受交通信號(hào)燈、標(biāo)志線和行駛時(shí)速等限制。除了警車、消防車和救護(hù)車之外，英國政府用車則和普通車輛一樣，必須嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，如果違反規(guī)定一樣將受到處罰。
東京公務(wù)車只有10輛
東京作為集中了日本全國十分之一以上人口的國際大都市，擁有各類機(jī)動(dòng)車446萬多輛。東京的汽車量不比{詞語被屏蔽}大都市少，但東京平時(shí)卻很少遇到道路被堵死的情況。究其原因，除了東京具有完善的交通網(wǎng)絡(luò)外，還有一個(gè)很重要的原因：日本政府各部門內(nèi)部嚴(yán)格限制公務(wù)車數(shù)量，許多政府官員都是使用公共交通上下班。通常，包車和租車占公務(wù)用車較大的比例。政府機(jī)構(gòu)也不開班車接送工作人員上下班，鼓勵(lì)職工乘坐公共交通工具，并給予一定的交通補(bǔ)貼。而局長級(jí)別的公務(wù)員就算有公務(wù)車接送上下班，也只接送到地鐵站、公交站等公共交通樞紐。
在日本國會(huì)眾參兩院的公務(wù)車輛有200多輛。除正副議長、各委員長的專屬車之外，{詞語被屏蔽}600多名眾議院議員和參議員共同使用100多輛公務(wù)車。按照規(guī)定，這些公務(wù)車的每次使用時(shí)間都被要求限制在3小時(shí)以內(nèi)。
此外，日本政府用車的采購范圍劃定在國內(nèi)車企，天皇、首相和大臣的專車都是豐田、日產(chǎn)提供的不予出售的“總統(tǒng)”車。按規(guī)定，日本政府采購的公務(wù)車不能是外國品牌車。
東京作為集中了日本全國十分之一以上人口的國際大都市，擁有各類機(jī)動(dòng)車446萬多輛。東京的汽車量不比{詞語被屏蔽}大都市少，但東京平時(shí)卻很少遇到道路被堵死的情況。究其原因，除了東京具有完善的交通網(wǎng)絡(luò)外，還有一個(gè)很重要的原因：日本政府各部門內(nèi)部嚴(yán)格限制公務(wù)車數(shù)量，許多政府官員都是使用公共交通上下班。通常，包車和租車占公務(wù)用車較大的比例。政府機(jī)構(gòu)也不開班車接送工作人員上下班，鼓勵(lì)職工乘坐公共交通工具，并給予一定的交通補(bǔ)貼。而局長級(jí)別的公務(wù)員就算有公務(wù)車接送上下班，也只接送到地鐵站、公交站等公共交通樞紐。
在日本國會(huì)眾參兩院的公務(wù)車輛有200多輛。除正副議長、各委員長的專屬車之外，{詞語被屏蔽}600多名眾議院議員和參議員共同使用100多輛公務(wù)車。按照規(guī)定，這些公務(wù)車的每次使用時(shí)間都被要求限制在3小時(shí)以內(nèi)。
此外，日本政府用車的采購范圍劃定在國內(nèi)車企，天皇、首相和大臣的專車都是豐田、日產(chǎn)提供的不予出售的“總統(tǒng)”車。按規(guī)定，日本政府采購的公務(wù)車不能是外國品牌車。
瑞典啟動(dòng)衛(wèi)星監(jiān)控公車使用
幾年前，瑞典財(cái)政部請(qǐng)專家設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”：在每輛公車上安裝了帶公用和私用雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)按鈕上刻著“私用”。任何人用車時(shí)，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車才能起動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺(tái)。如果中央監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)按下“公務(wù)”按鈕的汽車駛向一些與公務(wù)無關(guān)的場(chǎng)所時(shí)，便用無線電話詢問開車者“為何用公車辦私事”。每隔一段時(shí)間，監(jiān)控人員就會(huì)將收到的資料進(jìn)行核實(shí)，據(jù)此對(duì)開車者收費(fèi)或罰款。更重要的是，監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣芾恚苯酉蛏霞?jí)負(fù)責(zé)，而且可以在網(wǎng)上公開查詢記錄。這種透明的監(jiān)督管理有效地遏制住了公車私用現(xiàn)象。
法國公務(wù)車只有15萬輛仍治理腐敗 法國公務(wù)員一直以待遇高、終身制而聞名，他們?cè)诠べY以外還享受著20多種補(bǔ)貼，除非有重大失職行為一般都能把“鐵飯碗”端到退休。中高級(jí)官員還能享受公務(wù)車待遇，外出辦事不僅氣派，還有通行優(yōu)先權(quán)。但法國政府最近已經(jīng)批準(zhǔn)了一項(xiàng)計(jì)劃，將在未來兩年內(nèi)將公務(wù)車的數(shù)量削減20%。
法國目前共有14.2萬輛公務(wù)車，主要為標(biāo)致、雪鐵龍和雷諾等國產(chǎn)車。官員級(jí)別越高，公務(wù)車的檔次也越高，其中最豪華的當(dāng)屬“標(biāo)致607”，總統(tǒng)希拉克和一些部長出行都喜歡乘坐它。3年前，美國的福特公司引用歐盟的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和法國政府打了一場(chǎng)官司，強(qiáng)迫后者改變了“公務(wù)車只能使用國產(chǎn)車的慣例”，幾千輛福特公司生產(chǎn)的“蒙迪歐”成功擠進(jìn)法國公務(wù)車隊(duì)伍。與此相比，歐洲{詞語被屏蔽}國家的公務(wù)車隊(duì)規(guī)模要小得多，例如英國政府用車只有255輛，德國為287輛。 龐大的公務(wù)車隊(duì)伍意味著給“首長”開車的人不在少數(shù)。拉法蘭總理辦公室承認(rèn)，它雇用著100名全職司機(jī)來接送拉法蘭和他的下屬。此外還有600多名全職司機(jī)為總統(tǒng)希拉克、內(nèi)閣部長和{詞語被屏蔽}高級(jí)官員服務(wù)。因?yàn)槭恰把瞄T里的人”，這些司機(jī)的待遇也要比同行高出不少，例如公交車司機(jī)每年的補(bǔ)貼只有幾百歐元，而總理和部長的司機(jī)可以領(lǐng)到四五千歐元的補(bǔ)貼。 高級(jí)官員乘坐的豪華轎車還有許多特權(quán)。車身上鑲著一個(gè)琺瑯質(zhì)的三色旗小圓盤，告訴警察和百姓車上坐的是大人物。這些車輛一路通行，即使遇到紅燈也不會(huì)停。此外一些部長、市長的專車上還有藍(lán)色的警燈，無聲地提醒人們它屬于特權(quán)階層。 1995年希拉克總統(tǒng)剛剛上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，曾經(jīng)整治政府用車，減少它們的特權(quán)。最初幾個(gè)月這些措施也收到了一些效果，有幾位部長的專車在紅燈前停了下來，這還成為當(dāng)時(shí)的新聞。但沒過多久，法國人愛慕虛榮的習(xí)慣又占了上風(fēng)，一切又回到從前的樣子。 今年年初，審計(jì)部門對(duì)政府的公務(wù)車使用情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果不容樂觀。一是過去7年來公務(wù)車隊(duì)伍越來越臃腫，總數(shù)增加了33%，法國納稅人每年要為它們支付大批費(fèi)用；此外公務(wù)車濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，70%的用車為處理私人事務(wù)。 按照政府的公務(wù)車“減肥”計(jì)劃，法國將在未來兩年內(nèi)將公務(wù)車數(shù)量減少20%，還要嚴(yán)格用車制度，杜絕用公務(wù)車辦私事的現(xiàn)象；如果順路，幾位官員還可以合乘一輛車；此外政府還鼓勵(lì)公務(wù)員乘坐出租車。 總理拉法蘭已經(jīng)率先做出了表率，他的豪華車隊(duì)里最近增加了兩輛小巧的智能汽車和一輛“雪鐵龍C2”，后者的排放量只有1.1升。巴黎市長貝特朗·德拉諾埃甚至連公務(wù)車都不坐，自己開一輛電動(dòng)汽車上下班。 但也有一些官員對(duì)政府的這項(xiàng)決定感到不滿。高級(jí)公務(wù)員工會(huì)組織秘書長哈維·拉尼說：“國家應(yīng)該保持一定的形象，這是十分必要的。況且乘坐標(biāo)致607的人畢竟是少數(shù)。” 意大利禁止使用公車
意大利一市長向他的下屬們發(fā)出禁令，要求他們停止使用公務(wù)車，用自行車作為代步工具出行。
報(bào)道稱，毛里齊奧是意大利中部小城泰拉莫的市長，他將自己的專用車換成了一輛兩輪的腳踏車，并要求政府的行政人員也這樣做。
在接受媒體采訪時(shí)，毛里齊奧表示，為了鼓勵(lì)人們騎自行車出門，政府將仿照羅馬和博洛尼亞設(shè)立低成本的自行車租賃服務(wù)。
作為總理貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的意大利自由人民黨的成員，毛里齊奧此前簽署了一項(xiàng)包括巴黎和倫敦在內(nèi)的歐洲市長協(xié)議，承諾在2020年前將碳排放量減少20%。
德國公車是租來的 德國的公車管理必須遵守由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定的公務(wù)車管理?xiàng)l例，該條例從1993年7月1日開始生效。雖然各聯(lián)邦州也可根據(jù)自身的情況另行制定相關(guān)規(guī)定，但其內(nèi)容與聯(lián)邦一級(jí)的條例基本相同。
采購預(yù)算上限最經(jīng)濟(jì)
德國聯(lián)邦各部門所使用的公車大多是租來的。公務(wù)車管理?xiàng)l例規(guī)定，只有聯(lián)邦政府內(nèi)閣成員、國務(wù)秘書和聯(lián)邦直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人才可以配備專車。對(duì)于這些車輛的購置，財(cái)政部在預(yù)算中均規(guī)定了上限，根據(jù)用車人員級(jí)別的不同分為4.38萬歐元、3.48萬歐元和2.4萬歐元3個(gè)級(jí)別。對(duì)于其它非專人專用的車輛，如果是將來準(zhǔn)備跑長途使用的，采購費(fèi)用不得超過2.06萬歐元；如果只準(zhǔn)備在本地使用，每輛車的添置上限為1.75萬歐元。按照德國財(cái)政部去年的預(yù)算計(jì)劃，各級(jí)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)只有工作急需才允許采購或租賃新車。
更換公車則須先對(duì)被淘汰車輛及擬添置車輛的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估。聯(lián)邦政府在預(yù)算計(jì)劃中指出，在不突破限額的情況下，聯(lián)邦各級(jí)機(jī)構(gòu)均應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要來決定擬添置車輛的尺寸與功能。預(yù)算計(jì)劃鼓勵(lì)各部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)性原則，減少轎車數(shù)量，可突破上限添置小型面包車，嚴(yán)格禁止超標(biāo)裝飾車輛和額外安裝非工作所需的各種設(shè)備，有特殊情況必須說明理由。擬添置車輛的尾氣必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，且型號(hào)必須是廠家已投入批量生產(chǎn)的。
司機(jī)駕駛方式最經(jīng)濟(jì)
德國各部及聯(lián)邦直屬機(jī)構(gòu)的內(nèi)勤部門中通常設(shè)有一個(gè)車輛調(diào)度室，由其負(fù)責(zé)車輛的日常管理和運(yùn)行以及對(duì)司機(jī)與維修人員的監(jiān)督。調(diào)度要根據(jù)需求以及車輛和人員的實(shí)際情況，合理制訂出每天、每月的值班計(jì)劃，以最大限度地滿足工作中的用車需要。
公務(wù)車管理?xiàng)l例規(guī)定，公車只能由車輛管理部門所聘請(qǐng)的專職司機(jī)或經(jīng)常使用公車、熟悉情況并具有豐富駕駛經(jīng)驗(yàn)的工作人員來駕駛。如果沒有事先獲得車輛管理部門負(fù)責(zé)人或調(diào)度的同意，司機(jī)絕對(duì)不允許動(dòng)用公車。在行駛過程中，公車司機(jī)須采取最經(jīng)濟(jì)的駕駛方式，尤其應(yīng)注意不得超速。使用完之后，司機(jī)應(yīng)將車輛停放在指定的地點(diǎn)。
公車的日常維護(hù)與保養(yǎng)由駕駛該車的專職司機(jī)負(fù)責(zé)進(jìn)行，包括一般的修理。車輛發(fā)生故障后所需進(jìn)行的修理，包括購買、安裝輪胎及{詞語被屏蔽}零配件，司機(jī)盡快報(bào)告調(diào)度。所有公務(wù)車輛均須根據(jù)德國車輛管理的規(guī)定定期進(jìn)行安全檢查。原則上，車輛在執(zhí)行公務(wù)的過程中不得進(jìn)行修理，除非是執(zhí)行公務(wù)的必要；一旦在執(zhí)行公務(wù)過程中出人意外地需要購買輪胎及{詞語被屏蔽}零配件或由專業(yè)人員進(jìn)行修理，司機(jī)在返回后須出示相關(guān)的發(fā)票。
額外用車付費(fèi)最經(jīng)濟(jì)
對(duì)公車的使用，德國公務(wù)車管理?xiàng)l例做出了十分明確的界定。首要的前提條件是以處理公務(wù)為目的；其次能夠節(jié)省時(shí)間和經(jīng)費(fèi)；第三是公務(wù)緊急。除了極少數(shù)確因工作需要的情況外，政府工作人員上下班不得使用公車接送，但司長或相當(dāng)級(jí)別的官員以及身體有殘疾、不便乘坐公共交通工具的工作人員例外。如果工作地點(diǎn)與住所之間的距離不超過30公里，上下班使用公車無須付費(fèi)；如果行駛里程超過30公里，乘車人則須按標(biāo)準(zhǔn)支付超出部分，包括汽車空駛部分的費(fèi)用。據(jù)諾伊曼先生介紹，由于柏林公共交通十分方便快捷，德國聯(lián)邦新聞局的司級(jí)以上官員均放棄了使用公車接送其上下班的權(quán)利。據(jù)稱，這些官員除了領(lǐng)取少量的交通補(bǔ)貼外，并不會(huì)因此額外得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。
條例規(guī)定，非政府機(jī)構(gòu)工作人員一般不得搭乘公務(wù)車。只有在得到車輛管理部門負(fù)責(zé)人或者正在執(zhí)行公務(wù)的車輛使用人員的允許，并在上車前簽署免責(zé)聲明才可例外。在這種情況下，無須交納任何費(fèi)用，但公務(wù)車司機(jī)必須事先對(duì)免責(zé)聲明予以確認(rèn)。
公車檔案記載最經(jīng)濟(jì)
為確保公務(wù)車的使用情況透明，杜絕公車私用的發(fā)生，德國各機(jī)構(gòu)的每輛公車均需配備一本專用的行駛情況記錄本。每次出車，司機(jī)、用車人和調(diào)度共同填寫記錄本中的一次用車記錄，內(nèi)容包括行車日期、出發(fā)時(shí)間、目的地及行車路線、運(yùn)送人數(shù)、用車目的、使用者簽名、行駛前的里程表數(shù)、行駛后的里程表數(shù)、因公行駛里程、非因公行駛里程、油箱內(nèi)汽油數(shù)量、潤滑油數(shù)量、用車結(jié)束時(shí)間、備注、司機(jī)簽名和審核章共16項(xiàng)內(nèi)容。而且用車人必須明確填寫“用車目的”一項(xiàng)，像“公務(wù)”這樣的簡(jiǎn)單描述是不符合標(biāo)準(zhǔn)的。
行駛情況記錄本須保存三年。每個(gè)月結(jié)束后，司機(jī)均要按時(shí)將記錄本上交給調(diào)度，由調(diào)度對(duì)所登記的情況進(jìn)行審核蓋章。如果調(diào)度有疑問，則將情況上報(bào)車輛管理部門負(fù)責(zé)人再次審核。最后，行駛記錄本將重新交由司機(jī)保存。公務(wù)車一旦發(fā)生交通事故，司機(jī)須按照規(guī)定填寫文件夾中所附的報(bào)告表，返回駐地立即交給調(diào)度。
對(duì)于部長等政府高官的專車，基于安全等方面的考慮，“用車目的”一欄專車可以不登記。政府高官幾乎可以不受限制地使用專車，也可以讓家屬等搭乘，但他們每次使用專車還是必須登記。如果高官自己駕駛專車，司機(jī)在移交和接收時(shí)也應(yīng)將時(shí)間、里程相關(guān)信息登記在冊(cè)，一點(diǎn)也不能馬虎。
韓國首都只有4輛公車 韓國對(duì)公務(wù)車等“官車”也進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。首爾市政府過去“官車”眾多，就連各課室(處級(jí))都配備，僅司機(jī)就多達(dá)150人。為改變這一狀況，市政府根據(jù)《官用車輛管理規(guī)則》，把“官車”數(shù)量一下子砍到只剩4輛，市長一輛，三位副市長各一輛。4輛“官車”絕不許任何人私用，在完成一天的公務(wù)后，“官車”必須返回市政府并登記就位。如果沒有緊要公務(wù)的話，首爾市市長也經(jīng)常乘地鐵上下班。
另外在首爾，“官車”沒有任何特權(quán)，牌照與普通車輛無異。交警對(duì)“官車”也沒有優(yōu)待，更沒有閃燈、開道和優(yōu)先通過的待遇。而“官車”的司機(jī)一旦違章照樣受罰。
芬蘭幾乎沒有公務(wù)車
芬蘭公務(wù)車使用人極少。在芬蘭，政府(總統(tǒng)除外)中只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長四人享受配備固定車輛和固定駕駛員的待遇。而在首都赫爾辛基市，只有市長一人享受這一待遇。 |
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