西城區(qū)有這樣兩條胡同，胡同里只有83個(gè)停車位，卻能“消化”下近200輛私家車。怎么做到的呢?這緣于西四北六條、七條胡同里實(shí)行的停車自治管理。在胡同狹窄、車位稀缺的情況下，他們通過(guò)合理調(diào)度、錯(cuò)時(shí)停車，一定程度上化解了長(zhǎng)期困擾居民的停車難矛盾。

　　然而，同在西城區(qū)的德寶小區(qū)雖然也實(shí)行了停車自治管理，推進(jìn)卻沒(méi)這么順利。在老城區(qū)，胡同和老舊小區(qū)很多，有車的家庭也不少，居民自治管理能最終破解停車難題嗎?會(huì)遇到哪些新問(wèn)題？記者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。

　　模式1

　　胡同停車自治

　　調(diào)查地點(diǎn)：西四北六條、七條胡同

　　調(diào)查結(jié)果：通過(guò)施劃停車區(qū)域、發(fā)放免費(fèi)停車證，

　　并由專職管理員負(fù)責(zé)調(diào)度，亂停車現(xiàn)象沒(méi)了。

　　治亂：書記與居民一起出點(diǎn)子

　　位于老城區(qū)的西四北六條、七條胡同，連接著新街口與西單的繁華商業(yè)區(qū)，周邊商鋪林立，人多車多。兩條胡同住著1770多戶居民，有私家車將近200輛，本來(lái)就停車難，偏偏周邊的商戶也常來(lái)擠占車位資源。

　　實(shí)行停車自治前，胡同里“搶位”大戰(zhàn)常常上演。為能占到車位，一些居民不光自裝地鎖，還用破椅子、舊自行車等雜物亂占地兒。在居委會(huì)主任尹慶國(guó)的印象里，胡同亂停車整治過(guò)好幾回，可各式各樣的“鎖”，今兒拆了，沒(méi)兩天又冒出來(lái)。外來(lái)的車依舊往胡同里擠，居民意見(jiàn)大了! 怎么辦？著急。

　　就在這時(shí)，區(qū)委書記王寧帶著16位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門“一把手”來(lái)社區(qū)調(diào)研。

　　“胡同里有車的人家想在自家門口停車太難了!”居民劉竹青道出了很多人的苦惱?！巴＼囯y是個(gè)大問(wèn)題，正好區(qū)里相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都在，大伙兒一塊想想辦法，也為咱區(qū)其他街道蹚蹚路。”王書記接過(guò)大家的話茬兒。

　　有人建議：“能不能仿照社區(qū)事務(wù)居民自治的模式，也來(lái)個(gè)胡同停車居民自治？”這個(gè)主意在座的都贊成。王書記提醒大家，這事兒一定要召開(kāi)居民代表大會(huì)征求意見(jiàn)，由居民自己決定是否實(shí)行停車自治。

　　登記：停放時(shí)間精確到幾日幾時(shí)

　　第一步，清理隨意占道現(xiàn)象，讓道路暢通起來(lái)……

　　第二步，摸清可利用的地段，重新規(guī)劃停車位……

　　第三步，根據(jù)居民私家車數(shù)量和停放時(shí)段的不同，登記造冊(cè)，統(tǒng)一安排……

　　記者在采訪時(shí)看到居委會(huì)有一本車輛登記冊(cè)，上面詳細(xì)記錄著胡同里每輛車的車主姓名、車牌號(hào)、與戶主的關(guān)系，以及聯(lián)系電話、停放時(shí)間、停放位置等信息。在停放時(shí)間一欄里，一些車輛的停放時(shí)間居然精確到某一天的某個(gè)時(shí)段。比如：某戶人家的外甥經(jīng)常在周末下午兩、三點(diǎn)開(kāi)車來(lái)看望舅舅；某戶老夫妻的兒子周日下午三、四點(diǎn)會(huì)開(kāi)車回家，吃過(guò)晚飯離開(kāi)。

　　對(duì)登記在冊(cè)的車輛，胡同停車自治后，會(huì)根據(jù)不同的時(shí)間段，合理安排，錯(cuò)時(shí)停放。而那些臨時(shí)來(lái)走親訪友的車輛怎么停？尹慶國(guó)說(shuō)：“這些車雖沒(méi)有登記，也得讓人停?。≈刃蚬芾韱T會(huì)引導(dǎo)他們暫時(shí)停在空置的車位里，記下車主手機(jī)號(hào)，以便居民的車回來(lái)后能隨時(shí)挪車騰位?！?br>
　　顧慮：胡同劃線停車合法嗎？

　　原來(lái)，無(wú)論是國(guó)家頒布的道路交通安全法，還是北京市實(shí)施的道路交通安全法規(guī)，對(duì)胡同劃線停車都沒(méi)有明確的規(guī)定。

　　起初，胡同里劃的是白實(shí)線的停車位。有人質(zhì)疑：胡同不屬于城市道路，別說(shuō)一個(gè)居委會(huì), 就是街道一級(jí)政府也沒(méi)權(quán)劃線停車。

　　那么，劃出虛線的停車區(qū)域行不行呢? 個(gè)別居民也反對(duì)：我家沒(méi)車，憑什么讓別人的車停在我家墻外窗戶底下?

　　這讓街道辦事處和居委會(huì)感到兩難。尹慶國(guó)說(shuō)，盡管胡同停車的現(xiàn)象很普遍，但真要統(tǒng)一管理起來(lái)，缺乏法律依據(jù)，而來(lái)自部分居民的阻力，讓問(wèn)題的解決變得更加困難。

　　新街口街道辦事處副主任魏九紅翻閱了政府相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)找到允許在胡同里施劃停車區(qū)域的相關(guān)規(guī)定。而且，根據(jù)北京市道路交通安全法規(guī)，合法停車場(chǎng)地需經(jīng)交管部門批準(zhǔn)才能設(shè)置停車標(biāo)志。

　　于是，魏九紅找到交通管理部門，詳細(xì)說(shuō)明原委，希望得到支持，最終順利地劃定了停車區(qū)域。但如何使胡同劃線停車合情合法，魏九紅認(rèn)為，如果今后自治管理的模式得以推廣，這仍是需要解決的問(wèn)題。

　　擔(dān)心：不固定車位有地兒停嗎？

　　既然是停車區(qū)域，就意味著沒(méi)有固定車位。但兩個(gè)胡同里只有83個(gè)車位，能否保證近200輛車一直都能周轉(zhuǎn)得開(kāi)? 不會(huì)有的車沒(méi)地兒停嗎？

　　目前，西四北六條、七條胡同采取的是隨來(lái)隨停、機(jī)動(dòng)靈活的停車管理方式。負(fù)責(zé)調(diào)度的是秩序管理員。他們的任務(wù)是引導(dǎo)車輛，指定停放，每天早上六點(diǎn)半到晚上七點(diǎn)半，胡同口都由這些管理員負(fù)責(zé)把守，一來(lái)勸阻外來(lái)車輛亂占用胡同車位，二來(lái)引導(dǎo)居民的車輛入位停放?！斑@樣，胡同里的車位周轉(zhuǎn)就靈活多了。而且停放時(shí)段都是居民事先認(rèn)可的，大家都會(huì)主動(dòng)配合，加上管理員調(diào)度得勤，一般不會(huì)出現(xiàn)車沒(méi)地兒停的情況?！币鼞c國(guó)說(shuō)。

　　今年：胡同自治停車管理要推廣

　　在西四北六條、七條胡同采訪時(shí)，居民告訴記者，實(shí)行停車自治管理以來(lái)，胡同里環(huán)境變化挺大，路是新鋪的，墻邊木柵欄里都種上了花草，所有車輛集中在胡同南側(cè)停放，整齊有序。

　　自打這兩條胡同停車自治管理試點(diǎn)見(jiàn)到了成效，相鄰的很多居民也盼望自家胡同盡快這么做。據(jù)魏九紅介紹，目前西四北一條至五條胡同正在進(jìn)行環(huán)境整治，今年也將推廣六條、七條的經(jīng)驗(yàn)。但他同時(shí)也有擔(dān)憂，隨著私家車越來(lái)越多，胡同的停車壓力肯定會(huì)越來(lái)越大，管理起來(lái)更難。如果出現(xiàn)這種情況怎么辦，說(shuō)實(shí)在的，心里也不托底。

　　模式2

　　小區(qū)停車自治

　　調(diào)查地點(diǎn)：德寶小區(qū)

　　調(diào)查結(jié)果：作為全市最早實(shí)行停車自治的小區(qū)之一，曾積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但相比胡同停車自治，情況更復(fù)雜，難題更多些。

　　探索：停車亂象逼出的自治

　　德寶小區(qū)建于上個(gè)世紀(jì)90年代，有870多家常住戶，居民2500多人，大多是“回遷戶”。小區(qū)沒(méi)請(qǐng)物業(yè)公司，也沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)。

　　過(guò)去，小區(qū)大門無(wú)人值守，社會(huì)車輛隨意進(jìn)入，儼然成了免費(fèi)停車場(chǎng)。為了占車位，居民索性私裝地鎖、安地樁，最多時(shí)達(dá)130多個(gè)。停車秩序這么混亂，不管不行了，但誰(shuí)來(lái)管？

　　請(qǐng)正規(guī)停車管理公司？費(fèi)用太高。居委會(huì)代管？可聘請(qǐng)專業(yè)保安，錢打哪兒來(lái)？由房管站出面吧，別說(shuō)小區(qū)沒(méi)有收過(guò)物業(yè)費(fèi)，就連平時(shí)維持基本房屋維修的錢都拿不出。

　　唯一可行的辦法就是由居民自我管理。2011年8月，德寶小區(qū)成立了居民車輛自管會(huì)。用街道辦事處支持的資金，在小區(qū)大門口立起崗?fù)?，裝上攝像頭，門前設(shè)立了道閘和減速帶，在院內(nèi)施劃出120個(gè)停車位，給車主配發(fā)了停車證。同時(shí)雇請(qǐng)小區(qū)里10個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的居民擔(dān)任停車管理員，每人每月工資1600元，對(duì)車輛實(shí)行24小時(shí)晝夜管理。

　　“自治”立竿見(jiàn)影，停車秩序立馬改觀。主動(dòng)繳納首期停車費(fèi)用的小區(qū)車主達(dá)到90%。

　　尷尬：缺“名分”腰桿兒不硬

　　然而，時(shí)隔一年，部分車主對(duì)這種管理形式熱情減退，二期停車費(fèi)至今仍有30多位車主遲遲不交。這不，眼看就要收三期停車費(fèi)了，但二期停車費(fèi)還沒(méi)收齊，“自管會(huì)”面臨“斷炊”?，F(xiàn)在10名停車管理員的工資都由房管站墊付。

　　說(shuō)到交費(fèi)，居民們也有說(shuō)辭，“無(wú)憑無(wú)據(jù)，"自管會(huì)"憑什么收費(fèi)??！”居民劉女士道出了緣由。原來(lái)，“自管會(huì)”由居民選舉產(chǎn)生，既不是業(yè)主委員會(huì)，又不是物業(yè)公司。沒(méi)有合法身份，就開(kāi)不出正規(guī)的停車發(fā)票，天生“腰桿兒”不硬。

　　根據(jù)《北京市普通居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，居住小區(qū)收取停車費(fèi)必須向存車人提供物業(yè)管理企業(yè)發(fā)票或停車專用發(fā)票?！白怨軙?huì)”曾想掛靠一家專業(yè)停車公司，但交不起那筆數(shù)額不小的掛靠費(fèi)。

　　“自管會(huì)”會(huì)長(zhǎng)張文杰說(shuō)，他們?yōu)榇讼脒^(guò)很多轍：“區(qū)民政局都跑好幾回了，想申請(qǐng)辦個(gè)社團(tuán)，還加蓋了居委會(huì)公章，但對(duì)方根本不認(rèn)。現(xiàn)在我們正積極爭(zhēng)取，看能不能辦成民辦非營(yíng)利企業(yè)?！?br>
　　據(jù)記者了解，早在2006年，德寶小區(qū)曾請(qǐng)過(guò)專業(yè)停車公司來(lái)管理，但在利益驅(qū)動(dòng)下，誰(shuí)出錢多停車公司就把車位賣給誰(shuí)，小區(qū)里許多車位都被外面的車主買走，這讓居民們很“受傷”；而一些正規(guī)物業(yè)公司認(rèn)為老舊小區(qū)停車管理不掙錢，甚至倒賠，也不愿接手。

　　西城區(qū)房屋土地管理中心負(fù)責(zé)人魏巍告訴記者，在他們轄區(qū)，不少老舊小區(qū)都在摸索解決停車難的途徑，而自治管理這種模式最有效。

　　對(duì)比

　　兩種模式差別在哪兒？

　　西四北六條、七條胡同和德寶小區(qū)都屬于西城區(qū)，同樣實(shí)行停車自治管理，但效果大相徑庭。它們之間的差別究竟在哪兒？

　　支持力度的大與小

　　西四北六條、七條胡同在探索停車自治管理過(guò)程中，居委會(huì)始終擔(dān)任重要角色。街道辦事處在與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，以及撥付資金、配置人員等方面都是鼎力支持。而且，對(duì)于這種新嘗試，區(qū)委、區(qū)政府非常重視。據(jù)了解，目前兩條胡同聘用的8位秩序管理員，都是“40、50”人員，工資由財(cái)政劃撥，不用居委會(huì)承擔(dān)。

　　在實(shí)行停車自治之初，德寶小區(qū)也確立了政府幫助引導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)物業(yè)單位參與、居民協(xié)商自治的原則，但在實(shí)際運(yùn)行中，卻沒(méi)能相互協(xié)調(diào)好，“自管會(huì)”逐漸成了一個(gè)“單打獨(dú)斗”的純居民自治組織，籌資、招募人員等都靠自己，遇到的難題也就越來(lái)越多。

　　采訪中，德寶小區(qū)居委會(huì)主任馮秉仁有顧慮，覺(jué)得停車難問(wèn)題不是居委會(huì)參與就能完全解決的，居委會(huì)也是自治組織。而“自管會(huì)”會(huì)長(zhǎng)張文杰期待的則是：“只要政府有關(guān)部門推上一把，我們就能堅(jiān)持下去！”

　　停車費(fèi)用的收與免

　　胡同停車免費(fèi)，而小區(qū)停車要收費(fèi)，看似簡(jiǎn)單的收與不收，牽扯的問(wèn)題挺復(fù)雜。

　　停車收費(fèi)，怎么收？誰(shuí)來(lái)收？首先要看是否具備收費(fèi)的合法資格，德寶小區(qū)居民大會(huì)選出的“自管會(huì)”恰恰沒(méi)有這張“身份證”。雖然去年區(qū)發(fā)改委審批通過(guò)了小區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行收費(fèi)時(shí)，沒(méi)有合法資質(zhì)，一些車主還是不買賬。而停車費(fèi)收不齊，又直接影響聘用停車管理員，沒(méi)有專職管理員，停車自治模式就很難維持。相比之下，胡同停車自治管理模式的關(guān)鍵在免費(fèi)，將收費(fèi)資格問(wèn)題繞開(kāi)了，因此更能推廣下去。

　　車位的固定與隨機(jī)

　　“車多位少”是胡同和老舊小區(qū)面臨的共同問(wèn)題，但胡同的車位利用起來(lái)相對(duì)隨機(jī)，老舊小區(qū)一般需要固定車位。

　　以西四北六條、七條胡同為例，住戶中老年人多，一些子女有車的家庭，因?yàn)槠綍r(shí)不在一起住，年輕人隨來(lái)隨走，83個(gè)車位可以周轉(zhuǎn)停下近200輛車；而老舊小區(qū)住戶集中，年輕的有車族相對(duì)也多，有限的車位未必能滿足需求。

　　但無(wú)論胡同還是老舊小區(qū)，隨著私家車日益增多，都難免遇到車位緊張的尷尬。與周邊機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合作，實(shí)施錯(cuò)時(shí)停車，有條件的地區(qū)適當(dāng)籌劃建設(shè)立體車庫(kù)，也是一個(gè)好辦法。

　　值勤時(shí)間的長(zhǎng)與短

　　德寶小區(qū)的停車管理員，實(shí)行24小時(shí)輪班上崗，晝夜維護(hù)停車秩序，這與胡同模式不同。

　　西四北社區(qū)居委會(huì)主任尹慶國(guó)介紹，西四北處于繁華商業(yè)區(qū)，停車高峰時(shí)段在白天，晚上外來(lái)車輛就少了，停車管理員實(shí)行8小時(shí)工作制就能應(yīng)對(duì)停車問(wèn)題。而德寶小區(qū)臨近北京展覽館，晚上經(jīng)常有演出，觀眾到小區(qū)停放車輛的現(xiàn)象很普遍。周邊還有不少酒店、餐館，顧客也常將車停進(jìn)來(lái)，所以晚上七點(diǎn)至八點(diǎn)反而是小區(qū)車輛停放集中的高峰。德寶小區(qū)居委會(huì)主任馮秉仁告訴記者，不堅(jiān)持24小時(shí)值守維護(hù)秩序，小區(qū)業(yè)主的車就可能找不到車位。