為了破解審判管理中的行政化傾向、案多人少、權(quán)責(zé)不一等難題，廣東省深圳市福田區(qū)人民法院全面實(shí)行審判長負(fù)責(zé)制，弱化庭級架構(gòu)，縮短管理鏈條，建立更靈活的審判團(tuán)隊(duì)，改由法官單兵作戰(zhàn)為團(tuán)隊(duì)集體協(xié)作。

  ■破局現(xiàn)實(shí)困境

  還原法官角色

  2012年初，福田區(qū)委書記劉慶生率隊(duì)到區(qū)法院進(jìn)行司法大調(diào)研。調(diào)研的結(jié)果很讓他揪心：基層法官不堪重負(fù)。

  劉慶生了解到，福田法院在1998年收案僅4000余件，而到了2012年，數(shù)字瘋長了近10倍，逼近4萬件，可人員卻只增長了3倍。案件堆積如山，“法官淹沒在案卷里，而部分書記員只能擠在走廊上辦公?！?

  在現(xiàn)有的人力資源條件下，如何最大限度激發(fā)法官的辦案潛能,成為擺在法院面前的一道難題。

  現(xiàn)實(shí)的問題是,法官工作的疲憊感常高于職業(yè)的榮譽(yù)感。而基于體制原因，法官的待遇又與所對應(yīng)行政級別相掛鉤，這也從某種程度上導(dǎo)致法官的個(gè)人上升通道，必須順著法官、副庭長、庭長一直往上走。

  但是，法律是經(jīng)驗(yàn)之學(xué)，隨著法官經(jīng)驗(yàn)、閱歷的增長，辦案能力日益上升，而晉升通道卻逐漸狹窄?！捌瞥ü傩姓l(fā)展路徑，讓法官在判案中獲取其職業(yè)尊榮感，讓法官不追求當(dāng)‘長’，而把法官作為終身職業(yè)?！鄙钲谑兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L霍敏道出改革的初衷。

  “更關(guān)鍵的問題是，法官待遇的行政化還延伸到了案件裁決機(jī)制中?！鄙钲诖髮W(xué)法學(xué)院副院長曾月英認(rèn)為，“審裁脫離使得法官的權(quán)責(zé)不相對應(yīng)。在法院，決定案件結(jié)果的人常常與具體主持庭審的人相脫節(jié)?！?/p>

  職務(wù)級別的高低決定了其對裁判結(jié)果的影響程度，這就是典型的行政化管理手段?！皩徟c判是不能分割的，法官的內(nèi)心確認(rèn)除了依賴證據(jù)外，還需要在法庭審理過程中通過對當(dāng)事人的連續(xù)發(fā)問和‘察言觀色’來實(shí)現(xiàn)”，曾月英分析，這種層級審批下，一旦案件出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任難以落實(shí)，容易出現(xiàn)“該負(fù)責(zé)的不負(fù)責(zé)，不該負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)”的職責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象，從某種程度上也挫傷了法官的積極性。

  “審判力量條塊分割，資源配置不科學(xué)，導(dǎo)致案多人少矛盾更加凸顯；行政化管理與審判管理混雜，使得管理錯(cuò)位和監(jiān)督乏力并存，法官的責(zé)任心受到削弱；法官缺乏職業(yè)發(fā)展動力和空間，使得法官的工作積極性受到制約，人才流失嚴(yán)重?！狈▽W(xué)博士、福田法院院長胡鷹直陳當(dāng)前法官制度中存在的弊端和福田法院推行審判長負(fù)責(zé)制改革的原因與背景。

  胡鷹認(rèn)為，還原法官本色，就是要讓法官對案件說了算，讓權(quán)與責(zé)真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

  ■弱化庭長職能

  創(chuàng)建審判團(tuán)隊(duì)

  “解決問題的出路在于改革?！苯柚?012年福田區(qū)委提出建設(shè)法治化、智慧型、高品質(zhì)的國際化先導(dǎo)城區(qū)的東風(fēng)，福田法院開始了審判長負(fù)責(zé)制改革的探索。

  同年3月，福田法院向區(qū)委提出的改革設(shè)想得到了高度認(rèn)可，區(qū)委常委會研究通過了區(qū)法院審判長負(fù)責(zé)制改革的思路，并將其作為區(qū)委打造法治城區(qū)的重大改革、創(chuàng)新項(xiàng)目。

  區(qū)委指派副書記王強(qiáng)擔(dān)任改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，組織部長、常務(wù)副區(qū)長及法院院長擔(dān)任副組長。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，讓法院內(nèi)部的機(jī)制改革得到了前所未有的支持力度，并使得這項(xiàng)改革得以從頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河兩種方式同時(shí)進(jìn)行。

  改革的核心是弱化行政色彩濃厚的庭室架構(gòu)，取消庭長的案件審批權(quán)和人員管理權(quán)，建立新型的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，這種新型司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的載體就是審判長負(fù)責(zé)制。

  與以往的審判長只是臨時(shí)性頭銜不同，福田法院的審判長負(fù)責(zé)制是通過選任程序公開選任審判長，按照“1+2+3+4”模式，建立以審判長（1人）為核心，包括普通法官2名，法官助理3人，其他輔助人員4人在內(nèi)的新型審判團(tuán)隊(duì)。

  審判長在該團(tuán)隊(duì)中居于核心地位，既是辦案者，又是管理者，擁有案件的分配權(quán)、決定權(quán)、簽發(fā)權(quán)以及團(tuán)隊(duì)成員的工作安排、管理考核權(quán)等。

  簡單地說，就是將辦理案件的權(quán)力與責(zé)任均交由審判長，團(tuán)隊(duì)里的審判資源由審判長支配。

  “新制度弱化了庭室的色彩，簡化了審判單元，削弱了庭長職權(quán)，使得案件的審理者與裁決者實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，法官的職、權(quán)、責(zé)也達(dá)到高度統(tǒng)一?！睋?jù)福田法院副院長王德軍介紹，原有的庭室和庭長職務(wù)依舊保留，但只負(fù)責(zé)審判業(yè)務(wù)的對外聯(lián)絡(luò)和內(nèi)部審判長聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)。

  根據(jù)福田法院的《審判長負(fù)責(zé)制相關(guān)職權(quán)配置方案》，該院原有105名法官（含庭長、副庭長），35名審判長公選產(chǎn)生后，其他法官只能作為普通法官全部劃分到以35名審判長命名的審判團(tuán)隊(duì)中去，該審判團(tuán)隊(duì)所審理的案件質(zhì)量、效率均由審判長負(fù)總責(zé)。

  審判團(tuán)隊(duì)分為立案、調(diào)解、速裁、刑事、民事、商事、房地產(chǎn)、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)等35個(gè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化審判。

  案件受理后，根據(jù)各團(tuán)隊(duì)的專業(yè)類型，所有的案件全部分配到審判長個(gè)人名下。審判長收到案件后按照繁簡分流的原則，重大、復(fù)雜、疑難和新類型案件由自己辦理，其他案件由其指派團(tuán)隊(duì)普通法官審理。

  普通法官在審理案件時(shí)，其意見與審判長不一致時(shí)，審判長有權(quán)轉(zhuǎn)換程序，主持合議庭審理案件。除非重大敏感或根據(jù)法律規(guī)定需要呈報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徟形瘑T會討論的案件外，大部分案件均由審判長簽發(fā)。

  “這種模式既能更好實(shí)現(xiàn)案件的繁簡分流，又使得辦案責(zé)任更加明晰。”王德軍介紹，“以往一個(gè)庭室為單位，縮短成以團(tuán)隊(duì)為審判單元，使得審判長直接對院領(lǐng)導(dǎo)，縮短了管理鏈條，形成了扁平化的管理格局?！?/p>

  將分散在100多名法官身上的審判權(quán)集中在35名審判長身上，是否會導(dǎo)致腐敗風(fēng)險(xiǎn)？王德軍認(rèn)為，這相反是壓縮了腐敗空間，35名審判長大大縮小了監(jiān)控的難度，而且每一個(gè)案件的審判權(quán)與辦案責(zé)任高度統(tǒng)一，哪個(gè)案件出了問題就能立即找到責(zé)任人。

  同時(shí)，該院還專門設(shè)置了黨政事務(wù)協(xié)理員暨廉政專員，專門負(fù)責(zé)對審判團(tuán)隊(duì)的黨政事務(wù)工作和廉政監(jiān)督工作。該院還出臺了針對審判長的業(yè)績考核、審判監(jiān)督、案件評查規(guī)定，確保案件質(zhì)量和廉潔情況。

  ■公選審判長

  解放“審判生產(chǎn)力”

  2012年7月6日，35歲的鄭玉琴作出了人生中的重要決定：重新選擇自己的職業(yè)。此前，她是深圳市市場監(jiān)督局的一名干部，而當(dāng)天是福田法院在各大媒體刊登審判長選任公告的日子。

  打破封閉向社會公選審判長，這是頭一遭。法院成立了選任委員會，21名評委中，法院的評委只有9名，其余的既有專家、代表、委員，又有紀(jì)檢、組織部門以及律師公會等單位的人員，更有普通民眾直接參與，確保了選任的公開和民主。

  從市直單位跑到區(qū)級單位，許多人對于鄭玉琴“自降身份”的做法十分不解?？墒牵嵱袂俚氖沁@個(gè)全新的“審判長”。

  35名審判長名額中有5名向全社會、30名向法院內(nèi)部公開選拔。審判長職務(wù)設(shè)置了較高的選任條件，要求從事法律相關(guān)職業(yè)5年以上且年滿32周歲才能參加。選任吸引了78名報(bào)名人員，其中院外人員達(dá)到18人。

  通過報(bào)名、業(yè)績考評、能力測評、選任委面試、組織考察等程序產(chǎn)生建議人選，最終由選任委員會差額票決確定審判長的人選。

  經(jīng)過激烈競選，鄭玉琴和其他34名競爭者脫穎而出，7月31日正式走馬上任。鄭玉琴的名字也成為了審前調(diào)解團(tuán)隊(duì)的代名詞。

  曾月英作為專家代表全程參與了選任過程，她對選任的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明高度贊賞。

  審判長負(fù)責(zé)制能起到什么作用呢？房地產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)的審判長張敏原來是某法庭副庭長。改革最突出的成果是“能保證裁判的效率和質(zhì)量”。這是張敏的體會。

  張敏將案件進(jìn)行了繁簡分流，其中7成案件實(shí)現(xiàn)簡易快速審理，剩下的3成實(shí)現(xiàn)精細(xì)審理。

  在他的團(tuán)隊(duì)里，李立法官是“快槍手”，大部分簡易案件給了她；李敏通法官則是具有16年經(jīng)驗(yàn)的“老法官”，是團(tuán)隊(duì)“百寶箱”，協(xié)助辦理拆遷、建筑工程的難案。而張敏自己則承擔(dān)了大部分重大敏感、信訪案件等?！巴瑯邮菍徟讣?，但從副庭長轉(zhuǎn)而擔(dān)任審判長后，自己的每一個(gè)簽名都更加謹(jǐn)慎，審判長是案件的第一責(zé)任人?！?/p>

  “改革后，責(zé)權(quán)明確，團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，辦案積極性大幅提升，且各團(tuán)隊(duì)之間都比著干，效率大幅提高?！蓖醯萝娊榻B，每名審判長在團(tuán)隊(duì)的配合下每年將處理1000件左右的案件。運(yùn)行成熟后，可達(dá)到1500到2000件，初步接近法治發(fā)達(dá)國家水平。

  從7月31日正式實(shí)施審判長負(fù)責(zé)制后，福田法院的結(jié)案均衡度提高了25.1%，結(jié)收案比同比提高了31.71%。而隨著案件質(zhì)量的提升，信訪投訴量同比下降了29個(gè)百分點(diǎn)。在深圳市中院對全市基層法院實(shí)行的綜合量化考核中，福田法院從以往的排名靠后躍居至今年各基層法院前列。

  “審判長改革實(shí)際上是對‘審判生產(chǎn)力’的一次解放，它通過改革審判組織，縮短了審判管理的鏈條，向?qū)徟薪M織要效率，進(jìn)而探索適合法官特點(diǎn)和審判規(guī)律的法官職業(yè)化發(fā)展道路”，王強(qiáng)副書記認(rèn)為。

  “審判長改革是一次破冰之旅，它是在兼顧我國國情的基礎(chǔ)上，邁出法官職業(yè)化的堅(jiān)實(shí)一步?！痹掠⒏叨仍u價(jià)改革的意義。