河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：劉 暉 翟偉棟

    原標(biāo)題：破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展難題

    加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新體制機(jī)制、培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的客觀需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口。

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，對(duì)于促進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化”協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展，發(fā)揮著重要的載體與基礎(chǔ)性作用。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新體制機(jī)制、培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的客觀需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要突破口。

　　當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。在這種形勢(shì)下，應(yīng)抓住國際金融危機(jī)倒逼我國擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，將經(jīng)濟(jì)重心由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)需，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。特別是中部地區(qū)，應(yīng)著力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中優(yōu)化資源整合、創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　當(dāng)前，從整體上來看，我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭良好，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日漸明晰，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚，配套功能趨于完善，綜合帶動(dòng)效應(yīng)越來越明顯，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。但是我們也應(yīng)清楚地看到，各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件不盡相同，發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放、效益偏低、資源環(huán)境約束加劇等矛盾與問題客觀存在，制約著集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一是當(dāng)前我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金不足的矛盾突出。盡管有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建立自己的融資公司，但前期建設(shè)投入數(shù)額往往比較巨大，負(fù)債運(yùn)行，勢(shì)力單薄，缺乏有效的融資手段，融資實(shí)力不強(qiáng)。二是我國正步入工業(yè)化加速階段，堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地不足的矛盾彰顯。土地資源少、土地供應(yīng)難、項(xiàng)目落地難日益成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的制約因素。三是隨著大批項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)用工大量增加勞動(dòng)力供給趨緊，技能型、復(fù)合型人才顯得不足，專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)難、留住難、成本高。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源培養(yǎng)機(jī)制尚未形成，加之市場(chǎng)配置人力資源的作用更加明顯，人才流動(dòng)性增強(qiáng)，也從一定程度上加劇了人力資源緊張的狀況；四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的許多企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新孵化模式比較單一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展能力有限，創(chuàng)新投入不足，研發(fā)成果不多，技術(shù)創(chuàng)新顯得力不從心。

　　因此，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。揚(yáng)棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式，推動(dòng)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在未來的發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)、贏得先機(jī)，就能夠更好地解決資源要素制約難題，提升集聚區(qū)節(jié)約集約發(fā)展和要素保障水平，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要保障。