莫把城鎮(zhèn)化當(dāng)城市化的初級(jí)階段

                              文/馬躍成

 城鎮(zhèn)化不是個(gè)新概念，在改革開(kāi)放之初，我國(guó)就對(duì)選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路，進(jìn)行過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的討論和實(shí)踐。即使是到現(xiàn)在也沒(méi)有一個(gè)完整的結(jié)論， 比如，有人就推測(cè)，像北京、上海、武漢這樣的大都市，有膨脹到五千萬(wàn)人，甚至承載一億人的可能。目前，北京地區(qū)的城市規(guī)模再四個(gè)方向都已經(jīng)擴(kuò)展到了市界，再說(shuō)北京的城區(qū)范圍在三環(huán)四環(huán)，五環(huán)，甚至六環(huán)都已經(jīng)弱爆了，鑒于交通和地理位置優(yōu)勢(shì)，河北省的一些城鎮(zhèn)也納入了北京的規(guī)劃范圍。

雖然目前城鎮(zhèn)化叫的很響，但是大都市化依然是某些地區(qū)正在努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，大都市化的模式，無(wú)論從資源、人才、環(huán)境方面，還是從戰(zhàn)略上、規(guī)模上、速度上，大都市都具有天然的優(yōu)勢(shì)。這從北京的發(fā)展模式，以及北京吸取發(fā)展的熱導(dǎo)效用造成的環(huán)京貧困帶看的清清楚楚。歷史上，北京在與河北、天津爭(zhēng)奪項(xiàng)目的過(guò)程中，基本上是百戰(zhàn)百勝，而北京轉(zhuǎn)移污染、耗能項(xiàng)目到河北的工作，給河北的發(fā)展帶了更大的機(jī)構(gòu)性問(wèn)題。最近河北省多個(gè)城市的環(huán)境污染指標(biāo)均排在全國(guó)城市前列，這其實(shí)是整個(gè)地區(qū)城市、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展不平衡的原因，當(dāng)然北京也深受其害。

大都市化發(fā)展模式造成的很多難以糾正的問(wèn)題，這些年顯現(xiàn)的越來(lái)越大，除了交通、資源、能耗等城市病外，城市人口的生活質(zhì)量、生活成本、幸福指數(shù)，都與人們?cè)诔鞘袏^斗的目地相去甚遠(yuǎn)。因此，現(xiàn)在重提城鎮(zhèn)化道路也有其必然性和科學(xué)性，城鎮(zhèn)化不是空穴來(lái)風(fēng)，也不是異想天開(kāi)，是摸石頭過(guò)河的結(jié)果，也是反復(fù)試鞋子的結(jié)論。

所謂的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是區(qū)別于上世紀(jì)八九十年代搞的一輪城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到世界第二的水平，同時(shí)由于發(fā)展太快造成的社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題也到了不得不認(rèn)真面對(duì)的程度。新的城鎮(zhèn)化既不能都上世紀(jì)城鎮(zhèn)化的老路，也要注意糾正城市化過(guò)程中，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中造成的各類(lèi)問(wèn)題。因此說(shuō)，城鎮(zhèn)化的重要作用就是調(diào)結(jié)構(gòu)，這是中國(guó)當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題。

世界各國(guó)在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，或多或少地都走過(guò)城鎮(zhèn)化的道路，也積累有城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化不能脫離我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)村人口占多數(shù)，村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)星羅棋布，并且各地環(huán)境和文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差異巨大的特點(diǎn)。我理解的城鎮(zhèn)化應(yīng)該和城市化是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，不是對(duì)立的關(guān)系，更不是有你無(wú)我的關(guān)系。城鎮(zhèn)化不僅僅是要建立本地區(qū)范圍的經(jīng)濟(jì)中心，而是要把城鎮(zhèn)化納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化不是城市化的附庸，也不是城市化的初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化的未來(lái)依然是城鎮(zhèn)化，而不是城市化。更不是大都市化。當(dāng)然城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)模式和城市化要有本質(zhì)區(qū)別，要有所為有所不為，要有特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不能局限于小型化。

城鎮(zhèn)化不能是房地產(chǎn)化，如果圍繞房地產(chǎn)搞城鎮(zhèn)化就會(huì)走進(jìn)建設(shè)鬼城的怪圈。當(dāng)然在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，自然也是給房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是適應(yīng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，不能把新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)；二是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，避免重走地方土地財(cái)政的路子；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)要在鎮(zhèn)上多研究，而不是在城上下功夫，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化不是小城市化；四是城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口的需要相適應(yīng)?？傊擎?zhèn)化下的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要下更大的功夫，要適應(yīng)各個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)和需要，決不能再走圈地蓋樓的老路。城鎮(zhèn)化的生活應(yīng)該是生態(tài)的、環(huán)保的、自然的、人文的、幸福的，這就是城鎮(zhèn)化下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和路徑。