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http://www. 2012-07-03 09:03:14 中國安全生產(chǎn)網(wǎng) ■基本案例 保險公司認(rèn)為，王某持超過有效期的駕駛證駕車發(fā)生事故，系無證駕駛，根據(jù)《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》（國務(wù)院令第462號）第二十二條的規(guī)定，其單位有權(quán)向王某追償。 王某認(rèn)為，其持超過有效期的駕駛證行駕不屬于無證駕駛；原判決的是原告在交強(qiáng)險責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，而不是墊付責(zé)任，因此要求駁回原告的訴訟請求。 ■法院判決 法院經(jīng)審理后認(rèn)為，保險公司無權(quán)向被保險人王某追償，判決駁回保險公司的訴訟請求。理由是： 一、王某駕駛機(jī)動車發(fā)生交通事故期間所持駕駛證雖已超過有效期，但還沒有注銷，不一定屬于駕駛?cè)恕拔慈〉民{駛資格”之情形。 駕駛證是公安機(jī)關(guān)車輛管理部門對于符合駕駛資格的人員頒發(fā)的一種資質(zhì)，屬于行政許可的一種?！缎姓S可法》不但規(guī)定了換證制度，還規(guī)定了注銷制度?！缎姓S可法》第七十條第（一）項(xiàng)規(guī)定，行政許可有效期屆滿未延續(xù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。 雖然，《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》第二十二條第（一）規(guī)定，駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格，保險公司在機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)墊付搶救費(fèi)用，并有權(quán)向致害人追償。但是，超過有效期的駕駛證并不當(dāng)然屬于“沒有駕駛資格”。 《機(jī)動車駕駛證管理辦法》（公安部令第２８號）第二十二條規(guī)定：駕駛證有效期滿前3個月內(nèi)，持證人應(yīng)當(dāng)?shù)杰囕v管理所換證。車輛管理所應(yīng)結(jié)合審驗(yàn)對持證人進(jìn)行身體檢查、審核違章、事故是否處理結(jié)束，對審核合格的，應(yīng)換發(fā)駕駛證。因特殊情況下能按期換證的，應(yīng)當(dāng)事先申請?zhí)崆盎蜓悠趽Q證，事先 未申請并超過有效期換證的，依法處罰后予換證。持證人在換證期間，有義務(wù)接受交通法規(guī)教育。 《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第111號）第四十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，超過機(jī)動車駕駛證有效期一年以上未換證的，車輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動車駕駛證。 可見，駕駛證有一定的有效期，有效期滿并不當(dāng)然的消滅駕駛資格，法律（公安部的規(guī)章）規(guī)定了一年的續(xù)證期。 因此，駕駛?cè)说鸟{駛證已過有效期，只有在法律允許的期限內(nèi)沒有獲得換證，或者超過一年以上未換證而被注銷的，才可認(rèn)為駕駛?cè)艘褯]有駕駛資格；在法定期限內(nèi)獲得換證，則可認(rèn)為駕駛?cè)擞旭{駛資格。 二、原判決中，保險公司承擔(dān)的是賠償責(zé)任，而非墊付責(zé)任，且對被保險人王某已支付受害人李某的部分，判決了保險公司予以返還，該判決書已生效，且作為當(dāng)事人的保險公司也已自動履行。 ■思考 筆者是一位從事安全管理工作多年的基層一線安監(jiān)員，在面對老百姓時，感覺到我們安監(jiān)部門的服務(wù)工作中存在一些制度上的尷尬。說心里話，看了上述案例后，筆者覺得公安部的規(guī)章制定確實(shí)更盡美，希望國家安監(jiān)總局盡快完善各種行政許可制度，使之更合法，更人性化，更具操作性。 一、特種作業(yè)操作資格證超過有效期是否屬無效？ 《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)督總局令第30號）第二十一條規(guī)定，特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審1次。特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，特種作業(yè)操作證的復(fù)審時間可以延長至每6年1次。第二十二條規(guī)定，特種作業(yè)操作證需要復(fù)審的或特種作業(yè)操作證有效期屆滿需要延期換證的，應(yīng)當(dāng)在期滿前60日內(nèi)，由申請人或者申請人的用人單位向原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。第二十六條第二款規(guī)定，未按期復(fù)審的，特種作業(yè)操作證失效。 原先特種作業(yè)操作證，每2年復(fù)審1次。由于復(fù)審換證工作是在市安監(jiān)局，市安監(jiān)局有一個內(nèi)部規(guī)定（未見文，也不好問）是：超過有效期3個月之內(nèi)的，可以復(fù)審；超過有效期6個月的，必須重新辦證；超過有效期3-6個月之內(nèi)的，須找領(lǐng)導(dǎo)批示復(fù)審。一些超過有效期3-6個月之內(nèi)的特種作業(yè)證復(fù)審，我常常是親自出面向市安監(jiān)局求情；而一些超過有效期6個月的，我無奈。 而現(xiàn)在依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)督總局令第30號），特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審1次。市安監(jiān)局的工作人員說，特種作業(yè)操作證應(yīng)當(dāng)在期滿前60日內(nèi)申請復(fù)審，超過一天特種作業(yè)操作證就失效，須重新辦證。 曾經(jīng)有一位在廣東打工工作了多年的電工，因電工證扣壓在廠里，不知道超過了有效期一個多月了，回來復(fù)審不能辦，要我?guī)兔?，他說重新辦證太麻煩了，罰點(diǎn)款都行，可我無奈。 二、安全資格證超過有效期是否屬無效？ 《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（總局第44號令）第三十五條也規(guī)定：安全資格證的有效期為3年。有效期屆滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門申請辦理延期手續(xù)。又根據(jù)國家安監(jiān)總局監(jiān)制的安全資格證中說明，有效期限滿未辦理延期手續(xù)的，證書失效。 曾經(jīng)有一個民營加油站的主要負(fù)責(zé)人因安全資格證超過有效期2個多月，經(jīng)營許可證延期換證時，市安監(jiān)局工作人員說安全資格證失效須重新辦理資格證，不肯受理延期申請。 三、安全資格證未超過有效期但未經(jīng)過再培訓(xùn)是否屬無效？ 根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（總局第3號令）第九條第二款規(guī)定，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。國家安監(jiān)總局監(jiān)制的安全資格證中也有再培訓(xùn)記錄頁。 曾經(jīng)也有一個民營加油站的主要負(fù)責(zé)人因出差在外未能參加再培訓(xùn)，經(jīng)營許可證延期換證時，市安監(jiān)局工作人員說未參加再培訓(xùn)資格證無效。該主要負(fù)責(zé)人說，安全資格證在3年有效期內(nèi)，怎么就無效呢？未再培訓(xùn)補(bǔ)一下或罰點(diǎn)款，不行嗎？可該工作人員就是不肯受理其延期申請。 四、危險化學(xué)品、煙花爆竹零售經(jīng)營許可證超過有效期經(jīng)營是否為無證經(jīng)營？ 《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號）第七十七條第三款規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營的危險化學(xué)品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號）第三十六條第一款規(guī)定，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。 筆者曾經(jīng)依上述條款立案對幾家經(jīng)營許可證超過6個月的農(nóng)藥、油漆、煙花爆竹零售經(jīng)營戶行政處罰過，當(dāng)然只罰款了幾千元。 |
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