近年來，各級堅持人往基層走、事往基層辦、錢往基層花，干部直接聯(lián)系基層和服務群眾工作成效明顯。但還存在以下問題和矛盾：聯(lián)系服務習慣于活動促、“運動式”推，注重階段抓、管當前的現(xiàn)實與應當持續(xù)抓、管長遠的需要之間的矛盾較為突出。聯(lián)系服務方式單一，互動交流、深層溝通較少，工作片面化與需求多樣化的矛盾較為突出。參加聯(lián)系服務的干部和群眾不夠廣泛，局部受益與普遍受益的矛盾較為突出。聯(lián)系服務各抓各、點對點、松散化，自主開展與統(tǒng)籌推進的矛盾較為突出。聯(lián)系服務的干部內動力不足，“上面熱”與“底下冷”的矛盾較為突出。聯(lián)系基層干部多，深入普通群眾少，群眾認同感和滿意度有待提高，“身入”與“心入”的矛盾較為突出。

　　影響干部直接聯(lián)系基層和服務群眾的原因主要有以下幾點：思想政治教育缺乏針對性、實效性，干部認為只要貫徹好上級要求就行了，聯(lián)系服務多些少些、群眾工作緊些松些沒有什么關系。缺少頂層設計和整體規(guī)劃，平時由哪個部門負責抓這項工作更合適，還是需要成立聯(lián)合辦公機構，并無明確規(guī)定，致使在組織實施上統(tǒng)籌考慮不夠，各地在推進上缺少計劃性、系統(tǒng)性、協(xié)調性。干部的思想觀念和素質能力與基層群眾的需要尚有差距，不少干部把直接聯(lián)系基層和服務群眾作為額外負擔，有些干部害怕觸及矛盾、自找麻煩，更樂意送錢送物。與業(yè)務工作相融合的考評激勵機制不健全，聯(lián)系服務工作考核與業(yè)務工作考核“兩條線”、“兩張皮”，在干部的評價、獎懲、使用上，基層群眾的話語權明顯不夠。

　　干部直接聯(lián)系基層和服務群眾工作是一項系統(tǒng)工程和長期任務，重在直接，貴在經(jīng)常。

　　制定干部直接聯(lián)系基層和服務群眾總體規(guī)劃。要明確牽頭部門或工作機構，配齊力量，健全制度，形成“黨委統(tǒng)一領導、部門專職負責、各方普遍參與”的工作格局；明確聯(lián)系服務工作參與群體、組織形式、實施步驟等，建議以五年為周期，搞好頂層設計和規(guī)劃。參與群體既要涵蓋全體機關干部，也要突出領導干部這個重點。

　　加強群眾觀點、群眾工作教育培訓和輿論引導。要開展群眾觀主題教育，建議在各級黨校和行政學院開設群眾觀教育課程，有針對性地加強“群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作”教育。要提高做好群眾工作的能力，建議對市、縣新錄用公務員，在正式上崗前先安排到鎮(zhèn)（街道）進行為期一年的鍛煉；對長期在上級機關工作、缺少基層工作經(jīng)歷的干部，從鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聘請基層工作經(jīng)驗豐富的干部擔任“導師”，通過當面指導、電話交流、網(wǎng)絡互動等途徑，開展個性化、定向式培訓。堅持報紙、電視、網(wǎng)絡互動，在全社會營造重視基層、服務群眾的濃厚氛圍。

　　建立經(jīng)常聯(lián)系、雙向互通機制。要擴大聯(lián)系規(guī)模，建議借鑒選派“第一書記”的做法，建立領導蹲點聯(lián)系、部門掛包聯(lián)系、干部派駐聯(lián)系、建卡經(jīng)常聯(lián)系的“四聯(lián)”制度，每年從省、市、縣黨政機關選派干部，通過擔任“第一書記”、掛包聯(lián)系點等，直接分工聯(lián)系村居、社區(qū)、企業(yè)、市場等。要改進聯(lián)系方式，堅持干部公開接訪、建立基層聯(lián)系點、列席基層重要會議、開展民情懇談等，健全和落實信息公開、民意調查、調解等制度，推行領導干部定期接訪、主動約訪、跟蹤回訪，邀請基層群眾參加干群懇談會、機關開放日等活動，推進聯(lián)系溝通的互動性、經(jīng)?；?/p>

　　構建區(qū)域化統(tǒng)籌服務模式。要開展“組團式”服務，將村（社區(qū)）或居民區(qū)按照一定人口規(guī)模，劃分為若干民情責任區(qū)，由村（社區(qū)）干部、鎮(zhèn)（街道）包片包村干部牽頭負責，黨小組長、村民小組長、黨員積極分子擔當骨干，派駐機構、志愿者、駐區(qū)單位協(xié)同參與，定期開展菜單式、專長化、綜合性服務。要建立干部在居住地聯(lián)系服務群眾制度，每名機關干部結合個人興趣愛好、技術特長、服務意愿等，認領服務崗位，作出公開承諾，服務轄區(qū)居民。要推行群眾事務干部代辦制度，在農村、城市社區(qū)、“兩新”組織等各個領域，分別確定群眾需要代辦的具體事務，按照問事、受理、承辦、回復、建檔五個步驟，由基層干部無償代辦，做到“建管用制度，送滿意服務”。

　　健全完善考核評價機制?？己嗽u價內容要重實效，把此項工作納入領導班子和領導干部年度目標考核內容，引導干部走出“聯(lián)系多少一個樣、服務好壞一個樣”的誤區(qū)?？己嗽u價方式要重民意，加大基層群眾在干部獎懲、使用上的話語權，客觀真實地反映群眾對聯(lián)系服務工作的滿意度和對干部的認可度?？己嗽u價結果要重使用，對在直接聯(lián)系服務工作中成績突出、群眾公認的干部，在提拔使用、評先樹優(yōu)上要優(yōu)先考慮，并大張旗鼓地進行宣傳和表彰獎勵；對工作作風漂浮、基層群眾有意見的，進行批評教育，限期整改，造成負面影響的，嚴肅追究其責任。