神東煤炭集團(tuán)安全管理對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)報(bào)告

第一部分：基本情況

根據(jù)神東公司“找差距、抓整改、促提升”活動(dòng)的進(jìn)展情況，按照趙總安排，由安監(jiān)局牽頭，組織通風(fēng)部、機(jī)電部、生產(chǎn)部、總工辦形成安全生產(chǎn)管理考察學(xué)習(xí)小組，于五月上旬和下旬先后對(duì)寧煤集團(tuán)公司、烏海能源公司、山西陽(yáng)煤集團(tuán)公司、冀中能源峰峰集團(tuán)公司、山東兗礦集團(tuán)公司及其部分礦井進(jìn)行了綜合考察學(xué)習(xí)。

考察學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：五個(gè)公司及其礦井的綜合管理、“采掘機(jī)運(yùn)通”等日常地面內(nèi)業(yè)與井下現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、本質(zhì)安全管理體系與《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理規(guī)范》實(shí)施情況、安全文化、建設(shè)長(zhǎng)治久安本質(zhì)安全型煤礦先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。

通過(guò)與這五個(gè)集團(tuán)公司的主要安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部門(mén)及所考察煤礦管理人員進(jìn)行座談交流，學(xué)習(xí)總結(jié)出比較典型的經(jīng)驗(yàn)125條（詳見(jiàn)兩份考察學(xué)習(xí)報(bào)告），建議在神東公司推廣應(yīng)用43條，（其它82條各單位根據(jù)考察學(xué)習(xí)報(bào)告介紹酌情參考）在本次安委會(huì)重點(diǎn)匯報(bào)15條，需要公司決策層審定確認(rèn)后安排實(shí)施（其它28條建議公司部門(mén)與基層單位直接落實(shí)）。

安全生產(chǎn)管理考察學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)匯總表

第二部分：主要建議

通過(guò)本次到寧煤集團(tuán)公司、烏海能源公司、陽(yáng)煤集團(tuán)公司、峰峰集團(tuán)公司、兗礦集團(tuán)公司五個(gè)老礦區(qū)的短暫實(shí)地考察學(xué)習(xí)，特別突出可以借鑒的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)：陽(yáng)煤集團(tuán)公司的通風(fēng)管理技術(shù)與瓦斯防治理念、峰峰集團(tuán)公司的粉塵防治科研應(yīng)用工作和薄煤層自動(dòng)化開(kāi)采技術(shù)、兗礦集團(tuán)公司的為提高煤炭資源回收率而應(yīng)用的小煤柱沿空掘巷技術(shù)和安全管理工作，寧煤集團(tuán)公司的準(zhǔn)軍事化班組建設(shè)和濃厚的安全文化宣傳教育氛圍，烏海能源公司在防治水方面深刻吸取教訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與薄煤層綜采技術(shù)。這都是神東公司需要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、持久應(yīng)用的安全生產(chǎn)管理寶貴經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷努力，因地制宜結(jié)合實(shí)際條件，實(shí)事求是地?fù)P長(zhǎng)避短，可促進(jìn)神東公司穩(wěn)定、持續(xù)、安全、科學(xué)發(fā)展。

特別需要指出的是：神東公司與所考察公司，在安全生產(chǎn)管理大環(huán)境方面有三點(diǎn)本質(zhì)區(qū)別。

一是神東公司與其它公司在安全生產(chǎn)管理方面具有“同向性”而不具有“同質(zhì)性”。以寧煤公司為例， “同向性”是兩公司都在神華集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下，“居安思危、反驕破滿、安全生產(chǎn)、向零進(jìn)軍”。 不同的是寧煤公司能夠全面得到寧夏回族自治區(qū)的大力支持，可神東公司情況不同，三省區(qū)因?yàn)槔娣峙渑c其它歷史深層次問(wèn)題經(jīng)常提出有礙于安全生產(chǎn)管理的各種難題，這就隨時(shí)增加神東公司企業(yè)管理難度。

二是陽(yáng)煤、峰峰、兗礦三個(gè)公司的各礦井證照齊全，各礦井的巷道系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、安全防護(hù)系統(tǒng)都完善。神東公司雖然是從1984年開(kāi)始建設(shè)發(fā)展的新公司，但由于公司發(fā)展速度快于國(guó)家相關(guān)政策，造成目前部分礦井沒(méi)有做到依法合規(guī)生產(chǎn)，可神華集團(tuán)公司的50%利益體現(xiàn)在神東公司，由此造成神東公司事實(shí)上不可能依據(jù)礦井現(xiàn)實(shí)條件實(shí)施科學(xué)的生產(chǎn)接續(xù)計(jì)劃和安排煤炭產(chǎn)量。

三是各老礦區(qū)各類技術(shù)技能人才儲(chǔ)備充足、職工隊(duì)伍穩(wěn)定、即使有長(zhǎng)期臨時(shí)工也實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?，再疊加國(guó)家煤炭生產(chǎn)行業(yè)于“十五和十一五”期間迅速回升好轉(zhuǎn)、煤炭企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)迅猛增加。各老礦區(qū)借助劇增的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，積極實(shí)施以煤為主、多業(yè)并舉發(fā)展鞏固企業(yè)，形成具有高強(qiáng)的抗煤炭市場(chǎng)疲軟風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)成強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，神東公司歷史鑄造自己形成一個(gè)出煤超級(jí)車間，并且從1998年到現(xiàn)在煤炭生產(chǎn)一直處于高位運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)越的開(kāi)采技術(shù)條件與精良機(jī)電裝備條件所形成的對(duì)安全生產(chǎn)保護(hù)傘作用，對(duì)越來(lái)越因開(kāi)采范圍擴(kuò)大、開(kāi)采深度下延、巷道系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)漸變復(fù)雜的煤炭生產(chǎn)自然規(guī)律所削弱和抵消，同時(shí)又由于當(dāng)前人們的思想觀念和對(duì)利益認(rèn)識(shí)變遷等綜合因素之下，神東公司的工資和福利待遇已經(jīng)不具備很強(qiáng)的吸引力，這不能與2005年前相提并論，諸多不利因素給神東公司施行科學(xué)持續(xù)發(fā)展形成很大阻力。

第三部分：需要本次安委會(huì)審定確認(rèn)落實(shí)的典型經(jīng)驗(yàn)（15條）

一、采掘方面（2條）

1、學(xué)習(xí)峰峰公司小煤柱（3米煤柱）沿空掘巷盤(pán)區(qū)跳采技術(shù)，根據(jù)采掘接續(xù)選擇在補(bǔ)連塔煤礦試驗(yàn)成功后在全公司范圍內(nèi)推廣，最大限度地減小順槽間煤柱尺寸，提高煤炭資源回收率，增加礦井服務(wù)年限。

2、學(xué)習(xí)峰峰公司薛村煤礦薄煤層自動(dòng)化開(kāi)采成功技術(shù)，對(duì)薄煤層開(kāi)采前要進(jìn)一步對(duì)設(shè)備配套等方面的開(kāi)采技術(shù)深入考察學(xué)習(xí)。結(jié)合過(guò)去在榆家梁煤礦、石圪臺(tái)煤礦進(jìn)行的兩米以下煤層推廣自動(dòng)化開(kāi)采技術(shù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)薄煤層安全高效開(kāi)采。

二、機(jī)電運(yùn)輸（2條）

1、學(xué)習(xí)陽(yáng)煤公司，各礦井的主備局部通風(fēng)機(jī)都從地面設(shè)立專用變壓器，形成井下局部通風(fēng)機(jī)的高壓專用電源，形成獨(dú)立的風(fēng)機(jī)專用供電系統(tǒng)，該高壓專用電源除局部通風(fēng)機(jī)外不允許接入任何動(dòng)力負(fù)荷，有效減少局部通風(fēng)機(jī)無(wú)計(jì)劃停風(fēng)次數(shù)。

2、學(xué)習(xí)峰峰公司薛村煤礦，對(duì)各礦井下煤倉(cāng)下口給煤機(jī)進(jìn)行技術(shù)改造，安裝遠(yuǎn)程工業(yè)監(jiān)控控制系統(tǒng)，在地面調(diào)度室實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控運(yùn)行，只設(shè)巡回檢查人員。

三、瓦斯防治（4條）

1、學(xué)習(xí)老礦區(qū)通風(fēng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，采掘接續(xù)和產(chǎn)量安排首先考慮“一通三防”系統(tǒng)和瓦斯治理問(wèn)題，寧可降低產(chǎn)量也要保證抽采時(shí)間。特別是保德礦必須實(shí)現(xiàn)“抽、掘、采”平衡，至少保證超前3年預(yù)抽期，變“采-掘-抽”為“抽-掘-采”。通風(fēng)系統(tǒng)不完善的其它礦井也不能急于追求產(chǎn)量，防止造成“一通三防”系統(tǒng)不滿足實(shí)際要求，形成缺少回風(fēng)巷、串聯(lián)通風(fēng)嚴(yán)重，降低礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。

2、學(xué)習(xí)陽(yáng)煤集團(tuán)公司“一通三防”管理經(jīng)驗(yàn)，各礦井通風(fēng)部門(mén)直接接受礦長(zhǎng)和總工程師的垂直領(lǐng)導(dǎo)，其他副職不能以影響生產(chǎn)或施工為由去干涉“一通三防”管理工作。除安全礦長(zhǎng)、總工程師和礦長(zhǎng)外，其它部門(mén)和人員均不準(zhǔn)對(duì)“一通三防”工作業(yè)務(wù)進(jìn)行考核處罰。

3、學(xué)習(xí)寧煤公司、陽(yáng)煤公司通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)和人員配置，各礦井設(shè)置了通風(fēng)科與通風(fēng)隊(duì)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備充足的 “一通三防”人員，提高“一通三防”人員崗位準(zhǔn)入條件，對(duì)不勝任“一通三防”的人員必須立即調(diào)換崗位。

4、學(xué)習(xí)陽(yáng)煤集團(tuán)公司和峰峰集團(tuán)公司，瓦斯超限嚴(yán)格按照分級(jí)管理制度分析。

①采掘工作面風(fēng)流瓦斯小于3.0%，回風(fēng)流小于2.0%的瓦斯超限或采區(qū)回風(fēng)巷瓦斯達(dá)1.0%，總回風(fēng)巷達(dá)0.75%，機(jī)電硐室、進(jìn)風(fēng)巷達(dá)0.5%，由礦總工程師主持分析。

②無(wú)計(jì)劃停電停風(fēng)造成的瓦斯超限，由安全礦長(zhǎng)、機(jī)電礦長(zhǎng)主持分析。

③采掘工作面風(fēng)流瓦斯超過(guò)3.0%，回風(fēng)流瓦斯超過(guò)2.0%，由礦長(zhǎng)主持分析。

④礦井月度瓦斯超限超過(guò)規(guī)定次數(shù)的，以及采掘工作面回風(fēng)流瓦斯超5.0%，由通風(fēng)部牽頭，組織安監(jiān)、生產(chǎn)、機(jī)電等部門(mén)進(jìn)行分析。

四、粉塵防治（3條）

1、學(xué)習(xí)寧煤集團(tuán)公司和峰峰集團(tuán)公司，對(duì)有條件的回采工作面實(shí)行煤體注水，充分濕潤(rùn)被采煤層，最大限度地減少回采過(guò)程中煤塵的產(chǎn)生量。

2、學(xué)習(xí)應(yīng)用峰峰集團(tuán)公司薛村煤礦治理煤塵科研成果，首先在保德煤礦掘錨機(jī)、采煤機(jī)上安裝試用可調(diào)式采煤機(jī)氣水噴霧裝置和強(qiáng)力外噴霧自動(dòng)加液降塵裝置，凈化工作面風(fēng)流，降低粉塵濃度，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家2010年9月1日實(shí)施的《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》要求的具體指標(biāo)，向薛村煤礦一樣力爭(zhēng)消除塵肺病。踐行國(guó)家煤監(jiān)局提出的煤礦工人要：“體面勞動(dòng)、幸福生活、尊嚴(yán)做人”。

3、引進(jìn)峰峰集團(tuán)公司薛村煤礦綜合治理粉塵先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)試用機(jī)械式全自動(dòng)大巷灑水沖塵車，然后全面推廣應(yīng)用這一新技術(shù)和新設(shè)備，減少礦井日常沖洗巷道輔助服務(wù)勤雜人員。

五、防治水害（1條）

1、學(xué)習(xí)烏海能源公司防治水害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要對(duì)保德煤礦奧灰水、部分礦井第四系厚卵石層與燒變巖的強(qiáng)含水層、各礦井的采空區(qū)積水，認(rèn)真按照《煤礦防治水規(guī)定》要求，借助國(guó)家權(quán)威科研院所的實(shí)力和資質(zhì)，對(duì)認(rèn)為有問(wèn)題的各礦井、各盤(pán)區(qū)、各工作面水文地質(zhì)條件進(jìn)行水害安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，依此制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和安全技術(shù)措施，全面落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水方針，確保全公司整體安全生產(chǎn)。

六、安全管理（3條）

1、學(xué)習(xí)陽(yáng)煤、峰峰、兗礦三公司安全生產(chǎn)管理制度。在制定年度生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)時(shí)，要充分考慮電氣焊檢修影響生產(chǎn)的因素。嚴(yán)格控制井下電氣焊次數(shù)在計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi)。日常電氣焊施工僅限于礦井主要大巷內(nèi)，由礦長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施。特殊情況下是指井下主運(yùn)大巷之外，規(guī)程規(guī)定允許范圍之內(nèi)的電氣焊施工，必須提前以措施審批形式上報(bào)集團(tuán)公司機(jī)電、通風(fēng)、安監(jiān)會(huì)審，經(jīng)集團(tuán)公司總工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)禁在采區(qū)口及以里的所有井巷、硐室、煤倉(cāng)、采掘工作面內(nèi)進(jìn)行電氣焊。

2、學(xué)習(xí)寧煤、陽(yáng)煤、峰峰、兗礦四公司科研應(yīng)用管理制度。各礦形成定期召開(kāi)科技大會(huì)制度，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)職工技術(shù)革新、發(fā)表論文與科技創(chuàng)新的積極性。

3、學(xué)習(xí)寧煤公司安全文化氛圍濃厚，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)，以持久廣泛的安全教育宣傳，企業(yè)各項(xiàng)管理工作都相互銜接，有機(jī)結(jié)合，突出安全生產(chǎn)管理，特別是黨建、團(tuán)建、工會(huì)、班組建設(shè)方方面面工作從安全文化走廊、宣傳牌板等方面融入到安全生產(chǎn)全過(guò)程之中。從地面生活、輔助生產(chǎn)到井下各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，都能看到、聽(tīng)到安全生產(chǎn)管理的和諧主調(diào)，有力地彰顯了神華集團(tuán)公司近年內(nèi)倡導(dǎo)的黨政工團(tuán)、“九位一體”抓安全生產(chǎn)，以積極向上、鼓舞斗志、正確的輿論導(dǎo)向促使全體職工團(tuán)結(jié)一心、齊心協(xié)力，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制、建設(shè)長(zhǎng)治久安礦井，努力打造本質(zhì)安全型煤礦。

神東公司可在大柳塔煤礦試點(diǎn)建設(shè)安全文化長(zhǎng)廊。

                     考察學(xué)習(xí)小組

                       2012年6月22日