 中書省銅印 古代官署名。封建政權(quán)執(zhí)政中樞部門，漢朝始設(shè)中書令，魏國建秘書監(jiān)，有監(jiān)、令，魏曹丕改稱中書監(jiān)、令。晉朝以后稱中書省，為秉承君主意旨，掌管機要、發(fā)布政令的機構(gòu)。沿至隋唐，遂成為全國政務(wù)中樞。宋元時中書省設(shè)中書令和中書丞相，明清時期廢置。 歷史背景漢武帝時進(jìn)一步強化君權(quán)，以主管文書的尚書掌握機密要政。為便于出入后宮，用宦者擔(dān)任，稱為中尚書，簡稱中書，又因兼謁者之職，故又名中書謁者。其長官有令、仆射。宣帝末弘恭為中書令，石顯為仆射；元帝時石顯為中書令，牢梁為仆射，均專權(quán)用事，為朝臣所惡。成帝時廢除由宦者擔(dān)任中書之制，此后至東漢末，改以士人為尚書。尚書臺獨掌樞要，地位日益崇重。但專制主義的封建統(tǒng)治者總要防止臣下的權(quán)力過大，以免威脅到自身。東漢末，曹操受封為魏王后，在建置魏國百官時，便設(shè)立秘書令，典尚書奏事。魏文帝曹丕即位后，改秘書為中書，設(shè)監(jiān)、令各一人，監(jiān)、令之下置中書郎若干人，于是中書省正式成立，其官員由士人充任，與西漢時用宦者充任的中書不同。從此以后，中書省與尚書臺并立。原來由尚書郎擔(dān)任的詔令文書起草之責(zé)，轉(zhuǎn)由中書省官員擔(dān)任。中書監(jiān)、令的品秩雖低于尚書令、仆射，但與皇帝的近密程度過于尚書，故機要之權(quán)逐漸移于中書省，尚書臺的地位因之削弱。三國除曹魏外，孫吳亦設(shè)中書，置令、郎，但其制與魏制稍有不同。蜀漢不詳。西晉以后，歷代都沿襲曹魏立中書省，只有北周實行六官制，無中書之名。但其春官府有內(nèi)史中大夫、下大夫等職，即相當(dāng)于中書令、侍郎的職務(wù)。隋代廢六官制，置內(nèi)史省，即中書省。煬帝末又曾改名內(nèi)書省。唐初亦名內(nèi)史省，武德三年（620）始復(fù)名中書省。高宗龍朔二年（662）改稱西臺，咸亨（670～674）初復(fù)舊；武后光宅元年（684）改名鳳閣，中宗神龍（705～707）初復(fù)舊；玄宗開元元年（713）改名紫微省，五年，復(fù)舊。自魏晉以后，中書省是與尚書省、門下省鼎立的三省之一。
歷代變化中書省的組織，歷代均有變化。自魏晉至隋初，以監(jiān)、令各一人為其長官。后隋又廢監(jiān)，置令兩人。唐承隋制，中書令曾改稱為右相、內(nèi)史令、紫微令等，均不久即復(fù)舊稱。監(jiān)、令之下，有中書侍郎（魏晉時也有單稱郎或通事郎的；晉宋以后，概稱侍郎），為中書監(jiān)、令之副，它與監(jiān)、令的職責(zé)都是答復(fù)皇帝的咨詢，負(fù)責(zé)起草詔敕及閱讀臣下的表章。自晉至隋初，侍郎員額四人，后改為二人，唐因之。侍郎之下，有中書舍人，初稱中書通事舍人，后去通事之名。中書舍人初掌呈進(jìn)章奏，后掌撰作詔誥及受皇帝委任出使，宣旨勞問，受納訴訟。其員額歷代不同，唐時置六人。中書舍人之下，復(fù)有通事舍人（一度改稱通事謁者）若干人，掌朝見引納，殿庭通奏。此外，又有右補闕、右拾遺，掌諫諍，唐代所置；起居舍人，掌修起居注，隋代所置。
中書省最重要的職權(quán)是撰作詔令文書。魏晉之初，監(jiān)、令、侍郎多親自起草，如曹魏時劉放為中書監(jiān)，善為書檄，三祖（魏武、魏文、魏明）詔命多出自劉放。西晉張華為中書令，當(dāng)時詔誥皆張華草定。其后，擔(dān)任監(jiān)、令的高門士族，崇尚清談，厭親細(xì)務(wù)，起草詔誥文書，多委之于舍人，于是機要之權(quán)逐漸下移。南朝時，草擬詔誥成為中書舍人的專職，其時皇帝為了便于驅(qū)使，多以低級士族或寒人充任舍人，“入直閣內(nèi)，出宣詔命，凡有陳奏，皆舍人持入”，這樣，他們就有機會參預(yù)決策。南齊永明（483～493）中，中書通事舍人權(quán)傾天下。梁武帝信任周舍、朱異，兩人先后任中書舍人，專掌機密，雖官位多次升轉(zhuǎn)，但不離舍人之職。陳時，“國之政事并由中書省。省有中書舍人五人”，“分掌二十一局事，各當(dāng)尚書諸曹，并為上司，總國內(nèi)機要，而尚書唯聽受而已”，形成中書舍人專政的局面，監(jiān)、令、侍郎反而成為虛位。這種情況在陳亡以后才有所改變。北朝的中書監(jiān)、令仍然掌握詔命起草權(quán)，如北魏高允、高閭均以能文為中書監(jiān)、令，詔令書檄，多出其手；北齊邢邵、魏收亦曾為中書監(jiān)、令，親作詔誥，與南朝由舍人起草詔誥的情況不同。隋代內(nèi)史令與門下省的納言、尚書省的仆射并為宰相之任，地位尊崇。下置內(nèi)史舍人（即中書舍人）八員，專掌詔誥。唐朝也沿襲隋代，置中書舍人六員，以撰作詔制為其主要職責(zé)，又分押尚書六部，佐宰相判案。故舍人之職在唐代頗為顯赫。
中書令在唐朝前期與侍中、仆射同為真宰相。宰相集議朝政的政事堂，初設(shè)于門下省，高宗死后，移至中書省。此后，中書令執(zhí)政事之筆，有出令之權(quán)，遂居宰相之首。其以同中書門下三品及同中書門下平章事為宰相者，多以中書侍郎、門下侍郎為本官。至唐中葉以后，勢力強大的藩鎮(zhèn)和勛高望重的武臣常被加尚書仆射、中書令、侍中等官銜，以示榮寵。于是，中書令也逐漸成為虛銜。與此同時，以他官掌詔命敕策的制度也發(fā)展起來，翰林學(xué)士逐漸成為重要詔令的起草者，中書舍人的職權(quán)漸被侵奪，只能草擬一些例行敕書，變得無足輕重。所以中書省到了唐代后期也大權(quán)旁落?！?/div>
概況隋代因避諱改為“內(nèi)史省”或“內(nèi)書省”，唐代先后曾改稱西臺、鳳閣、紫薇省，旋復(fù)舊稱。在唐代，中書省、門下省和尚書省同為中央行政總匯，由中書省決策，通過門下省審核，經(jīng)皇帝御批，然后交尚書省執(zhí)行，故實任宰相者稱“同中書門下平章事”。中書省長官在魏晉為中書監(jiān)及中書令，隋代廢監(jiān)，僅存中書令一職。唐在中書令之下設(shè)有中書侍郎、中書舍人，皆為要職。宋代雖設(shè)尚書、門下、中書三省，而中書省之權(quán)特重?！端问贰ぢ毠僦尽氛f：“宰相不專任三省長官，尚書、門下并列于外，又別置中書禁中，是為政事堂。與樞密院對掌大政?！彼未袝≈毷恰罢七M(jìn)擬庶務(wù)，宣奉命令、行臺諫章疏，群臣奏請興創(chuàng)改革及任命省、臺、寺、監(jiān)、侍從、知州軍、通判等官員?！敝袝≌莆招姓髾?quán)，它與掌管軍事大權(quán)的樞密院，合稱“二府”。元代以中書省總領(lǐng)百官，與樞密院，御史臺分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)。門下、尚書兩省皆廢，故中書省較前代尤為重要。地方行政一部分亦由中書省掌握。邊遠(yuǎn)地區(qū)，設(shè)十一個行中書省分區(qū)統(tǒng)轄。明初沿用，洪武十三年（公元1380年）廢中書省，由皇帝直接統(tǒng)領(lǐng)六部，并規(guī)定此后朝廷不得再立丞相，中央集權(quán)得到進(jìn)一步加強,明永樂帝時設(shè)內(nèi)閣，機要之任開始?xì)w“內(nèi)閣”。此后即無中書省這一機構(gòu)。
下設(shè)機構(gòu)中書省一般設(shè)有：中書令二人，正二品。掌佐天子執(zhí)大政，而總判省事。
侍郎二人，正三品。掌貳令之職，朝廷大政參議焉。臨軒冊命，為使，則持冊書授之。四夷來朝，則受其表疏而奏之；獻(xiàn)贄幣，則受以付有司。
舍人六人，正五品上。掌侍進(jìn)奏，參議表章。
右散騎常侍二人，右諫議大夫四人，右補闕六人，右拾遺六人，掌如門下省。
起居舍人二人，從六品上。掌脩記言之史，錄制誥德音，如記事之制，季終以授國史。有楷書手四人，典二人。
通事舍人十六人，從六品上。掌朝見引納、殿庭通奏。凡近臣入侍、文武就列，則導(dǎo)其進(jìn)退，而贊其拜起、出入之節(jié)。
相關(guān)內(nèi)容淵源中國古代中央最高政府機構(gòu)之一。它和漢代尚書有淵源關(guān)系。
漢武帝時進(jìn)一步強化君權(quán)﹐以主管文書的中書令、四尚書掌握機密要政，太史公司馬遷為首任中書令，領(lǐng)尚書評議計書，中書令執(zhí)掌封事。為便于出入后宮﹐用宦者擔(dān)任﹐稱為中
中書省印章 徒有虛名北宋前期﹐中書省僅存空名﹐與門下省并列于皇城外兩廡﹐所掌只是冊文﹑覆奏﹑考帳等例行公事。宰相辦公處稱中書門下﹐簡稱中書(習(xí)稱政事堂)﹐置于皇城之內(nèi)﹐不再設(shè)于中書省。中書令不真拜。中書舍人亦為寄祿官﹐不起草詔命﹐而另設(shè)舍人院﹐置知制誥或直舍人院以掌外制。元豐官制改革﹐將中書門下職權(quán)分屬三省﹐恢復(fù)”中書取旨﹑門下覆奏﹑尚書施行”的唐制﹐并任命實職省官。同時廢舍人院﹐建為中書后省。中書令仍虛位﹐而以右仆射兼中書侍郎行中書令之職﹐與左仆射兼門下侍郎并為宰相﹔別置中書侍郎一人為副﹐與門下侍郎﹑尚書左﹑右丞并為執(zhí)政。然因三省分權(quán)制影響行政決策效率﹐實行中改變?yōu)橛稍砖p執(zhí)事先共議于政事堂﹐奏準(zhǔn)后以”三省同奉圣旨”行下。南宋時﹐中書省與門下省合并為中書門下省﹐右仆射兼中書侍郎改稱右丞相﹐中書侍郎改稱參知政事。
遼以南面官治漢人﹐其南面朝官亦沿唐制有三省之名。中書省初稱政事省﹐興宗時改。其官見于記載者中書令﹑中書侍郎﹑中書舍人等﹐然未必皆有實職﹐大抵多用以招徠漢人或示榮寵。金熙宗完顏亶官制改革﹐參用唐﹑宋之制建立三省﹐然中書令以尚書右丞相兼任﹐位在丞相下﹐亦不置實職之侍郎﹑舍人﹐掌詔敕者為翰林院﹐故中書省徒有虛名。完顏亮廢中書﹑門下二省﹐僅存尚書省為最高政府機構(gòu)。
元世祖忽必烈以前﹐大蒙古國以札魯忽赤掌政務(wù)﹐大札魯忽赤是最高行政官。此外﹐大汗的怯薛組織中有必阇赤(bi ike
i﹐意為掌文書者)一職﹐掌寫發(fā)詔令及其它宮廷文書事務(wù)﹐設(shè)有分掌畏兀兒文﹑漢文﹑波斯文等各種文書的必阇赤。隨著蒙古統(tǒng)治地域的擴大﹐在中原和西域各地區(qū)頒布政令以及征收貢賦﹑任免官吏等事﹐都需要行用文書﹐必阇赤機構(gòu)在行政事務(wù)中的作用日益重要﹔必阇赤長得以參預(yù)管理政務(wù)﹐成為次于大札魯忽赤的輔相之臣。1231年﹐窩闊臺南征駐蹕云中(今山西大同)時﹐仿照中原官稱﹐必阇赤長耶律楚材﹑黏合重山﹑鎮(zhèn)海三人分別稱中書令和中書左丞相﹑右丞相﹐同時將必阇赤機構(gòu)稱為中書省。但這只為適應(yīng)統(tǒng)治中原漢地的需要而權(quán)宜使用中原官名﹐并未成為蒙古國的定制。
忽必烈即位后中統(tǒng)元年(1260)忽必烈即位后﹐始采用中原官制﹐設(shè)立中書省以總理全國政務(wù)﹐為最高行政機構(gòu)。其設(shè)官沿襲金尚書省之制﹐長官中書令由皇太子兼任﹐未立皇太子時則缺。實際長官為右丞相﹑左丞相(元制尚右﹐故右在左上)﹐各一員﹐或僅置右丞相﹐總領(lǐng)省事﹐統(tǒng)率百司。平章政事四員﹐為丞相之副貳﹔右丞﹑左丞各一員﹐參知政事兩員﹐為執(zhí)政官﹔統(tǒng)稱為宰執(zhí)。又置參議中書省事四員﹐掌左司﹑右司文牘﹐參決軍國重事。左司﹑右司﹐各置郎中﹑員外郎﹑都事等官。中書省領(lǐng)六部。中統(tǒng)元年初置左三部(吏﹑戶﹑禮)﹑右三部(兵﹑刑﹑工)﹐至元元年(1264)分為吏禮﹑戶﹑兵刑﹑工四部﹐七年始分立六部。在統(tǒng)一全國過程中﹐各地區(qū)相繼分立行中書省﹐總隸于中書省﹔山東﹑山西﹑河北及內(nèi)蒙古部分地區(qū)﹐則由中書省直轄﹐稱為”腹里”﹐即內(nèi)陸的意思。至元七年至八年﹐二十四年至二十九年﹐至大二年(1309)至四年三次設(shè)立尚書省分理財賦﹐亦置丞相及平章﹑右丞﹑左丞﹑參政等宰執(zhí)官。在這期間﹐行政權(quán)實際上歸尚書省﹐各行中書省亦相應(yīng)改為行尚書省。尚書省罷﹐權(quán)力復(fù)歸中書省。
廢除 |
|
|
