2007年10月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議以150票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，修改后的《民事訴訟法》將于2008年4月1日起施行。本次修改主要針對“申訴難”和“執(zhí)行難”兩大頑癥，對施行了16年之久的《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定做了相應(yīng)的修改。

　　一、指定申請再審的法院：

　　原規(guī)定

　　當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請再審，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。

　　修改后的規(guī)定

　　當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。

　　修改前的民訴法規(guī)定，申請再審應(yīng)向原審人民法院或者上一級人民法院提出，實踐當(dāng)中當(dāng)事人多頭申訴、反復(fù)申訴，造成了人民法院的重復(fù)審查。這次的修改明確規(guī)定申請再審應(yīng)向上一級人民法院提出，這樣既可以避免多頭申訴、重復(fù)申訴的情況，又可以保障人民法院能夠公平地審理案件，增強(qiáng)了當(dāng)事人的信心，因為當(dāng)事人往往會覺得向原審法院進(jìn)行申訴無法得到原審法院的糾正。

　　二、再審事由從五項具體為十五項：

　　原規(guī)定

　　當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

　　(一)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的;

　　(二)原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足的;

　　(三)原判決、裁定適用法律確有錯誤的;

　　(四)人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的;

　　(五)審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

　　修改后的規(guī)定

　　當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

　　(一)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的;

　　(二)原判決、裁定認(rèn)定的基本事實缺乏證據(jù)證明的;

　　(三)原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)是偽造的;

　　(四)原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的;

　　(五)對審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的;

　　(六)原判決、裁定適用法律確有錯誤的;

　　(七)違反法律規(guī)定，管轄錯誤的;

　　(八)審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的;

　　(九)無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的;(十)違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的;

　　(十一)未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的;

　　(十二)原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的;

　　(十三)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。

　　對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。

　　明確哪些情形下，法院應(yīng)對申訴案件進(jìn)行再審，是保障公民申訴權(quán)得以實現(xiàn)的重要條件。本次修改將法定的再審事由從原來較為原則化的五項增加到十五項(包括十三項列明的情況和最后一款中規(guī)定的程序違法和審判人員違法裁判的兩種情形)，程序與實體并重，增強(qiáng)了操作性，細(xì)化了判斷標(biāo)準(zhǔn)，減少了隨意性，可以有效地避免應(yīng)再審而不再審的情形，對法院的審查工作起到了明確的指導(dǎo)作用，從而有力地保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利。對當(dāng)事人而言，再審事由的具體化，既不是鼓勵當(dāng)事人不停地申請再審，也不是限制當(dāng)事人再審，而是使當(dāng)事人有更明確的行為指向，避免盲目地申訴或反復(fù)申訴。

　　三、明確再審的審查期限：

　　修改后的民訴法第181條中添加了人民法院對當(dāng)事人申訴的審查期限，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起三個月內(nèi)進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的裁定再審，不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請。由特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。由于規(guī)定了明確的審查期限，就可避免現(xiàn)存的法院消極對待申訴、導(dǎo)致當(dāng)事人申訴石沉大海的現(xiàn)象。

　　四、放寬申請再審的期限：

　　原規(guī)定

　　當(dāng)事人申請再審，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。

　　修改后的規(guī)定

　　當(dāng)事人申請再審，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出;二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個月內(nèi)提出。

　　修改后的民訴法針對據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更以及發(fā)現(xiàn)原審判人員的違法行為這兩種情形，放寬了申訴期限，上述兩種情況即使發(fā)生在原判決、裁定生效二年后，當(dāng)事人仍有權(quán)提起再審的申請。

　　五、完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督：

　　原規(guī)定

　　最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：(一)原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足的;

　　(二)原判決、裁定適用法律確有錯誤的;

　　(三)人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的;

　　(四)審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

　　地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

　　人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。

　　修改后的規(guī)定

　　最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

　　地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

　　人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定;有本法第一百七十九條第一款第(一)項至第(五)項規(guī)定情形之一的，可以交下一級人民法院再審。

　　原民訴法第185條規(guī)定了檢察院可以因四種情形而提出抗訴，而這次修改把檢察院應(yīng)當(dāng)提請抗訴的情形和當(dāng)事人申訴應(yīng)當(dāng)再審的情形進(jìn)行了統(tǒng)一，同時明確了人民法院應(yīng)在收到抗訴書之日起三十日內(nèi)裁定再審。在民訴法修改前，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況：檢察院雖然提起抗訴，但是由于沒有期間的規(guī)定，抗訴進(jìn)入再審程序的時間會拖得比較長。本次修改則較好地解決了這一問題。

　　六、延長申請執(zhí)行的期間：

　　原規(guī)定

　　申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。

　　修改后的規(guī)定

　　申請執(zhí)行的期間為二年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。

　　原來民訴法的執(zhí)行期間相對較短，被執(zhí)行人往往采用拖延戰(zhàn)術(shù)，一旦拖過期限，就能僥幸逃避財產(chǎn)執(zhí)行。為了使當(dāng)事人更好地行使權(quán)利、履行義務(wù)，本次修改延長了執(zhí)行期間，并對法人和自然人一視同仁，一并適用二年的期間規(guī)定，同時，該期間和訴訟時效一樣，適用中止、中斷的規(guī)定，大大保護(hù)了權(quán)利人的權(quán)益。

　　七、完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)：

　　原規(guī)定

　　發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行?；鶎尤嗣穹ㄔ?、中級人民法院根據(jù)需要，可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　修改后的規(guī)定

　　發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。

　　人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　原來的民訴法規(guī)定，執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要設(shè)在基層人民法院和中級人民法院。為了更好地促進(jìn)執(zhí)行工作的完成，這次修改規(guī)定人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也就是說各級法院都可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，高級人民法院和最高人民法院也擔(dān)負(fù)著一定的判決執(zhí)行工作，并負(fù)責(zé)對下級法院的管理和監(jiān)督。另外，原來的民訴法規(guī)定，發(fā)生法律效力的判決、裁定應(yīng)由第一審人民法院執(zhí)行，但異地執(zhí)行、尤其是跨省執(zhí)行往往會受到地方保護(hù)主義的干擾，因此本次修改為由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地的法院執(zhí)行，這樣更便于執(zhí)行，提高執(zhí)行效率。

　　八、增加變更執(zhí)行法院的制度：

　　針對一些執(zhí)行案件受到各種因素干擾、長期得不到執(zhí)行的情況，修改后的民訴法第203條規(guī)定，如果人民法院自收到執(zhí)行申請書之日起超過6個月仍未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。

　　九、完善執(zhí)行異議制度：

　　原規(guī)定

　　執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回;理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤，按照審判監(jiān)督程序處理。

　　修改后的規(guī)定

　　執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標(biāo)的的執(zhí)行;理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　為了防止執(zhí)行過程中造成對案外第三人權(quán)利的非法侵害，本次修改進(jìn)一步完善了執(zhí)行異議制度。案外人如果對執(zhí)行標(biāo)的存在異議的，可以向人民法院提出執(zhí)行異議，促使人民法院盡早解決，避免造成不可挽回的損失。

　　十、立即執(zhí)行制度：

　　修改前的民訴法規(guī)定，執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，才能強(qiáng)制執(zhí)行。實踐中，有的被執(zhí)行人接到通知以后，立即轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避債務(wù)，給申請執(zhí)行人造成巨大的損失。所以這次修改增加了一款規(guī)定，即“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”，而不一定非要先通知，然后才能執(zhí)行。十一、增加財產(chǎn)報告制度：

　　現(xiàn)實生活中，有一些被執(zhí)行人明明有財產(chǎn)，但是故意拖延不履行法律文書確定的義務(wù)，甚至轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)。為了解決這個問題，這次修改明確規(guī)定被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，從而保證法院能夠掌握當(dāng)事人的真實財產(chǎn)情況，使執(zhí)行順利進(jìn)行。

　　十二、加大威懾力度：

　　為了督促當(dāng)事人認(rèn)真執(zhí)行法律文書明確的義務(wù)，增加其逃避法律義務(wù)的成本和風(fēng)險，本次修改也著重加大了對妨礙和逃避履行相關(guān)法律義務(wù)的行為的懲罰，具體包括：對有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行而拒絕或妨礙履行該義務(wù)的單位的負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人，法院除可以對其進(jìn)行罰款外，還可以予以拘留;將對個人的罰款限額由1千元提高到1萬元，對單位的罰款金額的標(biāo)準(zhǔn)由1千元以上3萬元以下整體提高至1萬元以上30萬元以下，均提高到了原來數(shù)額的10倍;對于不履行法律文書確定的義務(wù)的人，法院還可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境、在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施，從而形成社會監(jiān)督和壓力來迫使被執(zhí)行人履行義務(wù)。

　　十三、關(guān)于破產(chǎn)程序的調(diào)整：

　　本次修改還刪去了第19章關(guān)于企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)程序由2007年6月1日起施行的《企業(yè)破產(chǎn)法》進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。