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長沙工商局首批叫停20條霸王條款
作者：長沙律師劉大狀 長沙市工商局局長陳躍文。 記者 雷鴻濤 實習(xí)生 鄧宇婷 文／圖 8月2日，長沙市工商局召開叫停首批20條“霸王條款”信息發(fā)布會，宣布從即日起，開展“霸王條款”的專項整治行動。 首批叫停的20條“霸王條款”中有：“本協(xié)議最終解釋權(quán)歸本公司所有?！薄叭缫驒C(jī)器故障或者網(wǎng)絡(luò)問題造成的數(shù)據(jù)文件丟失，恕本影樓只提供重拍服務(wù)，而不退回已付款項?！薄坝捎诩夹g(shù)故障等原因?qū)е驴蛻舴?wù)功能或增值服務(wù)項目不能使用的，經(jīng)營者盡快恢復(fù)，但不承擔(dān)責(zé)任?！钡鹊?詳見本報8月2日06版)。主要涉及商業(yè)購物、商品房銷售、物業(yè)服務(wù)、旅游、保險、汽車銷售、婚紗攝影、美容美發(fā)、通迅等九大行業(yè)。 長沙市工商局局長陳躍文說，此次專項工作的重點整治范圍是：供水、供電、供氣、通信服務(wù)、有線電視、物業(yè)管理、裝飾裝修、汽車銷售、醫(yī)療服務(wù)、郵政、保險、消費貸款、商品房銷售、留學(xué)中介、美容美發(fā)、婚紗攝影、經(jīng)營性培訓(xùn)、旅游、物流、餐飲、娛樂及其他服務(wù)業(yè)、大型商場、超市等消費者投訴比較集中行業(yè)的格式合同條款(包括通知、聲明、店堂告示等)。 重點查處的問題主要是三個：一是經(jīng)營者在格式條款中免除自己的責(zé)任；二是經(jīng)營者在格式條款中加重消費者的責(zé)任；三是經(jīng)營者在格式條款中排除消費者的權(quán)利。陳躍文介紹，工商機(jī)關(guān)歷來高度重視“霸王條款”的治理工作。特別是2010年11月13日，國家工商行政管理總局頒布實施《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》后，長沙工商部門嚴(yán)格按照《辦法》要求，切實肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，著力加大了相關(guān)工作力度。 據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，長沙工商系統(tǒng)共出動巡查人員1900余人次，巡查車輛1100余臺次，檢查通信、郵政、保險、商場、超市、飯店等經(jīng)營服務(wù)場所2000余處，對其使用的店堂公告、消費卡、優(yōu)惠券等15種格式合同逐一進(jìn)行了審查和行政指導(dǎo)，并對相關(guān)商家的違法行為進(jìn)行了處罰和責(zé)令改正。 依法整治“啃”“蘋果” 專訪長沙市工商局局長陳躍文 本報記者 雷鴻濤 實習(xí)生 鄧宇婷 文/圖 說到“霸王條款”，不少消費者都會想到蘋果公司。8月2日，在長沙市工商局叫停首批20條“霸王條款”信息發(fā)布會后，《法制周報》記者圍繞“霸王條款” 這一話題，專訪了湖南省工商局局長助理、長沙市工商局黨組書記、局長陳躍文。陳躍文指出，如果蘋果公司這類企業(yè)利用自己的強(qiáng)勢地位、壟斷地位，侵犯消費者的合法權(quán)益，長沙工商將堅決查處。 記者：長沙工商部門此次為何重拳出擊“霸王條款”？ 陳躍文：現(xiàn)實生活中，利用格式合同條款侵犯消費者合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。“霸王條款”的存在，嚴(yán)重擾亂了市場交易秩序，破壞了公平的消費環(huán)境，侵害了廣大消費者的合法權(quán)益。正因如此，加強(qiáng)合同監(jiān)管，開展“霸王條款”專項整治十分必要，它是化解消費矛盾、構(gòu)建和諧社會的有效途徑，是保障公平、服務(wù)民生的迫切需要。 記者：此次叫停的首批20條“霸王條款”是如何篩選出來的？ 陳躍文：工商部門根據(jù)消費者的投訴舉報，從前期摸排的100余條涉嫌違法的“霸王條款”中，選定出了具有代表性的這20條。這20條“霸王條款”是最常見的，并不是違法情節(jié)最嚴(yán)重的，它侵犯的往往是消費者群體利益。至于老百姓反映的其他“霸王條款”，我們在今后的工作中，會陸陸續(xù)續(xù)地進(jìn)行查處。 記者：一些“霸王條款”由來已久，這是什么原因？ 陳躍文：首先，它是一些消費者司空見慣的“霸王條款”，我們廣大消費者還不知曉自己的正當(dāng)權(quán)益受到侵害。第二，過去的“霸王條款”大多以合同的形式存在，受《民法通則》規(guī)范調(diào)整，而消費者往往不愿去打官司維權(quán)。第三，工商部門對“霸王條款”的查處存在相關(guān)法律障礙。我們過去的《合同法》，有禁止性的規(guī)定，但沒有處罰的細(xì)則。這樣對企業(yè)沒有影響，但卻增加了消費者的負(fù)擔(dān)。舉個例子，充值卡過期了，里面的余額卻不能退。這就是一個“霸王條款”。工商部門只能要求經(jīng)營者把余額退給消費者，卻不能對其進(jìn)行處罰。蘋果公司的一些“霸王條款”也是這樣。不過，值得高興的是，2010年11月13起實施的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法(工商總局令第51號)》，使相關(guān)法律更加完善、健全。《辦法》就經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同做了相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者違反此類規(guī)定的，《辦法》也給出了相關(guān)處罰措施。 記者：你剛剛提到蘋果公司。今年6月，中消協(xié)聯(lián)合六省市消協(xié)共同發(fā)表意見，質(zhì)疑“蘋果”維修合同存諸多“霸王條款”。媒體報道時寫了這樣的標(biāo)題《中消協(xié)“啃”不動“蘋果”？》，你怎么看待蘋果公司的“霸氣”？ 陳躍文：不是“啃”不動“蘋果”。在過去的監(jiān)管過程中，相關(guān)部門還存在一些沒有到位的地方。從今天開始，這些強(qiáng)勢的企業(yè)，如果利用自己的強(qiáng)勢地位、壟斷地位，侵犯消費者的合法權(quán)利，我們長沙工商堅決查處。 記者：蘋果公司為何這么“?！?？ 陳躍文：“霸王條款”一個顯著的特征，就是經(jīng)營者利用自己的壟斷地位，或者說利用自己簽訂合同的不對等的地位，想方設(shè)法地侵犯消費者的權(quán)利，規(guī)避自己的責(zé)任。 記者：您認(rèn)為打擊“霸王條款”的難點有哪些？ 陳躍文：在執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)有兩點：一是證據(jù)難以鎖定。以“本協(xié)議最終解釋權(quán)歸本公司所有”為例，這個公告容易找到，但到底侵犯了多少消費者的權(quán)益呢？我們往往只能找到一兩個消費者。第二，處罰的法律依據(jù)有時缺失。這就是我們剛剛談到的，只有禁止性的規(guī)定，但沒有處罰的細(xì)則。很多針對“霸王條款”的法律缺乏罰則。 記者：首批叫停的20條“霸王條款”，工商部門是依據(jù)哪些法律？ 陳躍文：此次專項整治工商部門主要依據(jù)《合同法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》及《湖南省消費者權(quán)益保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定開展工作。 我們對這20條“霸王條款”都進(jìn)行了評審。為此我們還成立了評審專家組，成員包括法學(xué)專家、人民法院的庭長、律師，工商執(zhí)法人員等。成立評審專家組，至少在湖南是一個創(chuàng)新的舉措。評審專家組對合同條款進(jìn)行評審，最終能做到有理有據(jù)，有法可依。首先，這一條是不是違法？第二，侵害了消費者的哪些權(quán)利，我們都逐一進(jìn)行了法理分析。 記者：專項整治工作將采取哪些執(zhí)法手段？ 陳躍文：一是充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)基層機(jī)構(gòu)設(shè)置健全的優(yōu)勢，按照屬地監(jiān)管的原則，集中力量開展排查，對涉嫌違法的格式合同條款，督促指導(dǎo)經(jīng)營者整改。二是充分發(fā)揮12315平臺作用，認(rèn)真受理消費者各類對“霸王”條款的申訴、舉報，并依法及時處置到位；三是積極推行行政指導(dǎo)，向社會推廣合同示范文本，引導(dǎo)經(jīng)營者采用合同示范文本，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益；四是對于拒不改正的經(jīng)營者，堅決予以查處，并依法給予相應(yīng)的行政處罰。 記者：消費者遇到“霸王條款”時怎么辦？ 陳躍文：可以撥打12315進(jìn)行舉報。同時也可以到就近的工商所進(jìn)行舉報。工商部門會認(rèn)真進(jìn)行查處。 長沙市工商局叫停首批20條“霸王條款”信息發(fā)布會現(xiàn)場。 停車場停車被砸，誰來賠？ 昨日上午，市工商局專門啟動“霸王條款”叫停行動，率先公布首批20條“霸王條款”。湖南省工商局局長助理、長沙市工商局局長陳躍文介紹，這些“霸王條款”主要違反了《合同法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了免除經(jīng)營者自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除消費者權(quán)利等侵害消費者合法權(quán)益行為，主要涉及商業(yè)購物、商品房銷售、物業(yè)服務(wù)、旅游、保險、汽車銷售、婚紗攝影、美容美發(fā)、通訊等九大行業(yè)，請消費者一一對照，增強(qiáng)自身的維權(quán)意識。而商家從即日起有半個月的時間內(nèi)進(jìn)行自行整改。若在規(guī)定時間內(nèi)，有商家被發(fā)現(xiàn)仍存在已經(jīng)被叫停的20條“霸王條款”行為，將被依法查處。 二十條霸王條款 商業(yè)購物 1.本協(xié)議最終解釋權(quán)歸本公司所有。 2.贈品、獎品無“三包”責(zé)任，打折商品不退、不換。 3.換貨時，商品包裝必須完好，附件必須齊全，否則不予“三包”。 4.商場兒童樂園規(guī)定“兒童在此游玩，發(fā)生事故本商場概不負(fù)責(zé)”。 停車場 5.在指定停車場停放自行車、電動車、摩托車、轎車等各種車輛，但不作保管、車輛損毀、損壞或丟失以及車內(nèi)物品丟失均由車主自己承擔(dān)責(zé)任。 房地產(chǎn) 6.圖片文字均為要約邀請；出賣人在買受人簽訂合同前的廣告、宣傳資料(或樓盤模型、售樓書或其他載體)中的所有圖片、資料數(shù)據(jù)、說明等，僅供買受人參考，不作為出賣人的承諾依據(jù)，雙方發(fā)生爭議時，所有細(xì)節(jié)均以政府最終批準(zhǔn)的法律文件及雙方的約定為依據(jù)。 7.買受人在辦理入住手續(xù)時應(yīng)繳納物業(yè)、保險、公證、煤氣、水、電、有線電視、固定電話、裝修保證金等費用，否則不予辦理入住手續(xù)。 8.商品房交付后，產(chǎn)權(quán)登記面積與合同約定面積發(fā)生差異、單價保持不變，按實結(jié)算購房款。 汽車銷售 9.因廠方供貨、運輸?shù)炔豢煽沽υ斐少u方無法按時交車，日期延順，以賣方通知為準(zhǔn)，賣方不承擔(dān)違約責(zé)任。 10.買方在接到賣方提車通知后7日內(nèi)須與賣方辦理交接手續(xù)，否則按賣方有權(quán)沒收買方給付的定金并將該車另行銷售；如賣方不能按時交付車輛，則買方有權(quán)選擇解除合同，賣方將定金還給買方，雙方互不承擔(dān)任何違約責(zé)任。 11.買方應(yīng)于提貨時對所購車輛仔細(xì)驗收，有異議當(dāng)場指出，車輛售出后買方不得以任何理由提出更換或退貨；車輛在質(zhì)量保證期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，買方僅提供協(xié)助修理服務(wù)，不承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 旅游業(yè) 12.在不減少景點的前提下，甲方(經(jīng)營者)保留對行程進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利或此行程僅供參考，最后行程以《出團(tuán)通知單》為準(zhǔn)。 13.“如出現(xiàn)單男或單女請補(bǔ)交房差或由地接社安排三人間或雙標(biāo)加床(加床位鋼絲床)或拼住”或“往返火車票均按行程中標(biāo)注的價格核算，如出現(xiàn)火車軟臥等特殊情況，請旅客按照票面補(bǔ)齊火車票差價?！?/P> 14.乙方(消費者)如遇意外事故造成乙方傷害的，甲方負(fù)責(zé)通知保險公司立案，同時協(xié)助保險公司調(diào)查核實，以保險公司賠償金額為限，甲方不承擔(dān)任何保險公司賠償金額以外的費用。 保險業(yè) 15.某保險公司在保險合同格式條款中規(guī)定，“被保險人應(yīng)當(dāng)就保險標(biāo)的或者被保險人的有關(guān)情況履行如實告知的義務(wù)?！蓖瑫r配套規(guī)定，“投保人，被保險人如不履行如實告知義務(wù)或者過失未履行如實告知義務(wù)，保險公司有權(quán)拒絕賠償，或有權(quán)解除本合同”。 16.某保險公司在保險合同格式條款中規(guī)定“因履行本保險合同發(fā)生爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法向保單簽發(fā)地有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟”。 婚紗攝影 17.如因機(jī)器故障或網(wǎng)絡(luò)問題造成的數(shù)據(jù)文件丟失，恕本影樓只提供重拍服務(wù)，而不退回已付款項。 美容美發(fā) 18.如在美容過程中身體出現(xiàn)不良反應(yīng)，請?zhí)峁I(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的有效證明，經(jīng)雙方協(xié)商一致后可退卡，退卡時按購卡金額扣除已消費的金額。 19.此卡有效期一年，不計息，不能提取現(xiàn)金，且過期作廢。 通訊 20.由于技術(shù)故障等原因?qū)е驴蛻舴?wù)功能或增值服務(wù)項目不能使用的，經(jīng)營者盡快恢復(fù)，但不承擔(dān)責(zé)任。 |
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