（一）教育督導(dǎo)的評價職能

        教育督導(dǎo)的評價職能主要是指教育督導(dǎo)人員依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，運(yùn)用現(xiàn)代教育統(tǒng)計和教育測量的手段，通過定性與定量分析，對督導(dǎo)對象進(jìn)行價值判斷，以衡量其達(dá)成目標(biāo)的程度。

        1、制定科學(xué)的督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)

        一個國家、一個國家的不同時代，由于政治、經(jīng)濟(jì)的制約，對教育有著不同的要求，教育目標(biāo)也不盡一樣。因此，按照一定時期國家對教育工作的要求，制定出適應(yīng)社會發(fā)展的教育評價體系，是開展督導(dǎo)評價的前提和基準(zhǔn)?？茖W(xué)的教育評價，特別是教育各子系統(tǒng)的評價指標(biāo)的制定，必須反映時代政治社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展對教育的要求。衡量學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量，而不是經(jīng)濟(jì)收益的多少。在我國現(xiàn)階段，教育督導(dǎo)評估的指標(biāo)體系，要有助于義務(wù)教育法的實(shí)施，有助于黨和國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行，有助于教育體制改革的落實(shí)和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，在制定教育督導(dǎo)的評估指標(biāo)體系時，要遵循一定的原則：第一，要以教育目標(biāo)為依據(jù)。國家規(guī)定的教育目標(biāo)是制定評價標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。評價目標(biāo)必須同教育目標(biāo)相一致，否則就會偏離正確的方向，容易走上用“單純的升學(xué)率高低”和“經(jīng)濟(jì)收益多少”來評價學(xué)校的邪路上去。第二，要從實(shí)際出發(fā)。從我國普通教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，各省、各地區(qū)及各校的辦學(xué)條件是有差別取，有的差別還是很大的，諸如師資、生源、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面都存在著一定的差別，因此，制定評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從本地的實(shí)際出發(fā)。第三，要簡明易行。制定評價標(biāo)準(zhǔn)，要做到簡單、明確、具體，標(biāo)準(zhǔn)越具體越容易評價，但不能過于繁瑣。

        2、選擇合適的評價方法

        評價方法是個評價技術(shù)問題，它直接影響著評價的效果。因此，要重視評價方法的選擇。選擇評價方法，要以現(xiàn)代教育評價理論為指導(dǎo)，力求實(shí)效，不能千篇一律，更不能搞形式主義。對評價方法的選擇，目前爭論比較大的問題，就是如何對待量化。對量化大致有三種主張：一是定量分析；二是定性分析；三是定量分析和定性分析相結(jié)合的方法。我們主張采用第三種方法。具體來說，就是能量化的就量化，不宜量化的就不要硬去量化。如果單純地追求量化，勢必挫傷學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的積極性。例如，對教師思想狀況的評價就難以量化，可以用定性評價語言進(jìn)行表述。

        3、堅持評價過程的正確導(dǎo)向

        社會主義教育督導(dǎo)的根本目的，是要保證教育工作的社會主義方向，端正教育思想，保證新一代的健康成長和人才的超前培養(yǎng)；促進(jìn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加相適應(yīng)。因此，在督導(dǎo)評價時，要根據(jù)“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界、面向未來”的要求，引導(dǎo)各級政府、教育行政部門和學(xué)校落實(shí)教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育的總方針，把社會和學(xué)校的注意力興奮點(diǎn)引導(dǎo)到全面貫徹教育方針、提高教育質(zhì)量，變升學(xué)教育為素質(zhì)教育上來。

        4、注意客觀公正的評價態(tài)度

        科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，是靠人操作運(yùn)用的。由于督導(dǎo)人員的閱歷、素質(zhì)的差別，在評價過程中，對同一對象、同一標(biāo)準(zhǔn)就可能出現(xiàn)評價上的差異，這是不可避免的。這種情況應(yīng)該說也是屬于正常的。但是，如果督導(dǎo)人員帶著領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)或先人為主的印記，摻雜到評價活動中去，就會產(chǎn)生主觀背離標(biāo)準(zhǔn)，脫離實(shí)際的評價偏差，那就會給工作造成失誤。所以，督導(dǎo)人員的評價，必須堅持標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正，不徇私情，盡可能使督導(dǎo)評價反映教育工作的客觀實(shí)際，發(fā)揮評價在督導(dǎo)中的杠桿作用。

        （二）教育督導(dǎo)的監(jiān)督職能

        監(jiān)督是指上級機(jī)關(guān)對其下屬教育行政單位和學(xué)校的工作進(jìn)行檢查和督促，以使工作 作沿著正確軌道運(yùn)行。其目的是使國家的教育法規(guī)政策得到執(zhí)行和貫徹，促進(jìn)教育事業(yè)得到發(fā)展。國家的法規(guī)政策或上級的決定和決策是下級開展工作的依據(jù)，但下級對其執(zhí)行情況如何，必須進(jìn)行檢查和督促，通過檢查督促改變有法不依、有令不行、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。所以，教育督導(dǎo)的監(jiān)督職能的發(fā)揮，對提高教育行政管理的效率和完成教育管理的任務(wù)具有極大的推動作用。如1989年國家開展的五項(xiàng)教育督導(dǎo)檢查，對中小學(xué)德育工作薄弱狀況的改進(jìn)情況、教育經(jīng)費(fèi)增長政策和教師待遇落實(shí)情況、校舍危房修繕改造情況、中小學(xué)學(xué)生流失制止情況進(jìn)行了全國性檢查，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)重視，許多學(xué)校經(jīng)過檢查有了很大的改觀，對基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展起了極大的推動作用。

        1、監(jiān)督的作用

        第一、 發(fā)現(xiàn)問題。我國的教育工作，特別是中小學(xué)教育校點(diǎn)多、

分布廣。在實(shí)行分級辦學(xué)，分工管理的教育體制改革后，教育同社會的聯(lián)系更加緊密，學(xué)校依靠社會、學(xué)校輻射社會的現(xiàn)象更為明顯。在學(xué)校與社會密切交往中，不可能不出現(xiàn)矛盾。通過督導(dǎo)部門經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，就能及時地掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，反映情況，采取措施，避免工作失誤。

        第二、改進(jìn)工作。監(jiān)督的目的在于改進(jìn)工作，提高教育水平與質(zhì)量。通過監(jiān)督，可以保證國家和上一級政府制定的教育規(guī)定、政策得以貫徹執(zhí)行， 揚(yáng)成績，糾正失誤，提高工作效率，把教育工作做的更好。

        第三，執(zhí)行政策。督導(dǎo)要以教育法規(guī)、政策為依據(jù)，按政策辦事，按規(guī)律辦事。所以監(jiān)督檢查的過程，也是教育法規(guī)、教育方針、教育目標(biāo)的宣傳過程。實(shí)際上，督導(dǎo)監(jiān)督的宣傳作用 是在監(jiān)督過程中顯現(xiàn)出來的一種強(qiáng)而有力的自然功能。

        2、監(jiān)督的要求 

        加強(qiáng)督導(dǎo)的監(jiān)督功能，還應(yīng)改變工作作風(fēng)。就我們的某些教育行政部門的工作作風(fēng)來說，當(dāng)前存在的主要問題是：有些同志發(fā)號施令太多，深入實(shí)際調(diào)查研究少，檢查督促也少。因此，各級教育督導(dǎo)機(jī)關(guān)要想更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督功能，就必須改變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層單位。要通過督導(dǎo)工作，調(diào)查研究，檢查督促，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動工作。為達(dá)到此項(xiàng)目的 ，督導(dǎo)人員應(yīng)注意兩點(diǎn)：

        第一，不要帶著框框檢查工作。教育督導(dǎo)工作具有很強(qiáng)的政策性，因此，必須根據(jù)黨的方針政策的要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能事先劃框框、定調(diào)調(diào)。這是因?yàn)橐磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是它的先頭。但是，在實(shí)際工作中，往往有這種情形，要是認(rèn)為某個學(xué)校好，就“一好百好”，至于檢查他們的工作就不那么需要了。要是認(rèn)為某個學(xué)校不好，就“一無是處”，自然被列為檢查對象了。其實(shí)并非如此，主觀上認(rèn)為好的單位不一定沒有問題，認(rèn)為有問題的單位也不一定沒有可取之處。正確的檢查監(jiān)督的方法是：“（1）不根據(jù)允議，而看工作結(jié)果；（2）不根據(jù)室內(nèi)紙上計劃，而看實(shí)地情形是否做了或是否敷衍；（3）不看形式，而看內(nèi)容和實(shí)際是否正確地執(zhí)行或被曲解了；（4）不僅由上而下，還要由下而上地審查；（5）要有系統(tǒng)的經(jīng)常的審查。 （6）要有領(lǐng)導(dǎo)者自己參加。”（《周恩來選集》上卷129頁）

        第二，不要“欽差大臣”式的作風(fēng)。由于督導(dǎo)人員是代表上級教育行政機(jī)關(guān)下去檢查工作的 所以基層單位對你就特別尊重，希望多聽聽你的意見。在這種情況下，如果缺乏自知之明，就容易亂發(fā)議論，指手劃腳，弄得基層領(lǐng)導(dǎo)無所適從。下 去督導(dǎo)應(yīng)有正確的指導(dǎo)思想，堅持一切從實(shí)際出發(fā)和實(shí)踐第一的觀點(diǎn)；應(yīng)有科學(xué)的工作態(tài)度，不能根據(jù)自己的主觀意愿去找材料，而要靠深入實(shí)際去獲取信息、進(jìn)行督導(dǎo)時應(yīng)當(dāng)“下馬觀花”，以期更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督功能。

        （三）教育督導(dǎo)的指導(dǎo)職能

        教育督導(dǎo)不僅要監(jiān)督、評估，還要在評估的基礎(chǔ)上對被督導(dǎo)單位進(jìn)行指導(dǎo)。指導(dǎo)，顧名思義，就是根據(jù)監(jiān)督和評估的結(jié)果，幫助被督導(dǎo)單位找出問題的原因和解決問題的方法。這可以說是教育督導(dǎo)的目的所在。教育指導(dǎo)的范圍十分廣泛，從教育管理、教育課程、教育內(nèi)容到教育方法，從地方政府、教育行政部門到學(xué)校、課堂都需要教育指導(dǎo)。

加強(qiáng)指導(dǎo)，是教育事業(yè)發(fā)展的需要。從整體上看，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件不同。教育事業(yè)的發(fā)展也很不平衡，即使在同一個地區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展也是不平衡的。這就是我們的實(shí)際。在這種情況下，教育工作不僅需要加強(qiáng)指導(dǎo)，必須從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)。

        指導(dǎo)功能發(fā)揮如何，與督導(dǎo)人員的工作作風(fēng)、政策水平、理論水平、業(yè)務(wù)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有直接的關(guān)系。深入的作風(fēng)，敏銳的觀察，高度的概括，精當(dāng)?shù)姆治?、簡潔的表達(dá)，對督導(dǎo)能否具有成效至關(guān)重要，這些是督導(dǎo)人員所具備的工作素質(zhì)。所以，督導(dǎo)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會掌握黨和國家關(guān)于教育工作的方針、政策、法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，堅持深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，提高認(rèn)識水平和工作能力。在指導(dǎo)工作時，要注意發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)事求是，謙虛謹(jǐn)慎，平等待人，切忌脫離實(shí)際，簡單命令、瞎指揮。對意見分歧，要通過討論研究，循循善誘，以理服人，還要注意與教育業(yè)務(wù)部門工作要求的一致性，與有關(guān)司、局、處、室、科溝通、聯(lián)系，不能另搞一套，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，要求不一，使基層工作無所適從。

        在督導(dǎo)過程中加強(qiáng)指導(dǎo)，要善干誘導(dǎo)督促，切不可瞎指揮，亂批評。如果這樣，勢必破壞心理平衡，影響指導(dǎo)的效果，甚至還可能導(dǎo)致督導(dǎo)工作無法進(jìn)行。要想進(jìn)行有效的指導(dǎo)，就必須改進(jìn)作風(fēng)，力求激勵群眾銳意改革的信心。

        要發(fā)揮督導(dǎo)的指導(dǎo)功能，在反對瞎指揮的同時，還要注意防止另外一種傾向，即唯唯諾諾諾、膽小怕事的現(xiàn)象。下去督導(dǎo)，好壞現(xiàn)象都能看到，特別是在看到偏離教育目標(biāo)的現(xiàn)象時，如果不敢發(fā)表意見，而是唯唯諾諾，那就談不上幫助和指導(dǎo)了。這實(shí)際上是違背督導(dǎo)使命的行為。所說的敢于發(fā)表意見，還應(yīng)包括宣傳黨的方針政策、教育法規(guī)等，因?yàn)檫@也是指導(dǎo)的一個重要方面。

        （四）教育督導(dǎo)的反饋職能

        反饋是控制論中的一個重要概念，也是當(dāng)代科學(xué)技術(shù)中的一個重要概念。反饋是建立在信息基礎(chǔ)之上的，一個信息發(fā)送出去，經(jīng)過檢測再反射回來，叫做反饋。通過反饋信息，實(shí)現(xiàn)反饋控制。教育督導(dǎo)從本質(zhì)上說，就是實(shí)現(xiàn)教育工作有效控制的一種機(jī)制。因此，反饋也就成為教育督導(dǎo)的基本職能之一。

        發(fā)揮教育督導(dǎo)的反饋功能，可以為科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。根據(jù)人的認(rèn)識來源于實(shí)踐的原理，任何一項(xiàng)科學(xué)的決策都必須建立在客觀實(shí)際的基礎(chǔ)之上，決不能“閉門造車”。但這并不等于說決策計劃的實(shí)施就一成不變了。客觀事物始終是處在動態(tài)變化之中的，因此，實(shí)施計劃也必然會引起主觀和客觀情況的變化。這種變化一般有三種情況：一是沿著既定的目標(biāo)方向發(fā)展；二是出現(xiàn)偏離目標(biāo)方向的現(xiàn)象；三是違背了原定的目標(biāo)方向。這些不斷變化的信息，教育行政部門可以通過督導(dǎo)工作去了解，并及時反饋上采，為行政決策提供依據(jù)，從而提高教育行政效能。

        教育督導(dǎo)主要是憑借教育信息進(jìn)行的，督導(dǎo)工作一開始，就接觸到大量的教育信息。實(shí)際上，督導(dǎo)的全過程就是掌握、研究、運(yùn)用、處理教育信息的過程。捕捉、收集到的各種教育信息，只有經(jīng)過督導(dǎo)工作人員去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的加工整理，才能保證信息反饋的信度和力度、實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)反饋的作用．

        督導(dǎo)信息反饋?zhàn)饔玫拇笮?，取決于反饋是否準(zhǔn)確及時，反饋失真，就可能謬至千里，造成損失；反饋遲緩，就可能時過境遷，貽誤工作。因此，及時準(zhǔn)確地反饋信息是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。具體要求：

        l、實(shí)事求是，反映下情

        督導(dǎo)人員在督導(dǎo)地方教育和學(xué)校工作中，會發(fā)現(xiàn)許多新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，這些都是教育方針、政策法規(guī)在實(shí)踐的碰撞過程中折射出來的教育信息。督導(dǎo)人員在行使教育監(jiān)督的同時，有責(zé)任、有義務(wù)將基層教育情況信息進(jìn)行整理，向同級政府、教育行政機(jī)關(guān)以及上級教育行政及督導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映。向上反饋教育信息一是要注意客觀真實(shí)性。信息是客觀存在，反饋要尊重客觀、反映實(shí)際，不能有任何主觀隨意性。由于每個信息都有其形成的原因和存在的條件，所以，不同的信息，其作用和影響也不盡相同。就是同一信息，受到不同由時空限制，它所產(chǎn)生的作用和影響也會出現(xiàn)差異。收集起來的信息帶有很大的原始性，需要有個分析、鑒別、篩選、提煉的過程，努力做到信息反饋的客觀真實(shí)性與科學(xué)準(zhǔn)確性相統(tǒng)一。二要注意廣泛綜合性。教育信息收集愈廣泛，其信息量就愈大。占有的情況、資料越多，對分析問題越有利，信息的可信度就越高。由于教育是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，教育與各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的聯(lián)系越來越緊密，加之教育自身又是一個多層次，多規(guī)格、多因素的立體結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，因此，要樹立綜合、立體的教育信息觀念，既要注意收集反饋教育內(nèi)部的各種信息，同時，也實(shí)注意收集反饋教育外部的各種有關(guān)信息。

        2、積極建議，當(dāng)好參謀

        從某種意義上講，督導(dǎo)相當(dāng)于政府和教育行政機(jī)關(guān)的耳目，負(fù)有調(diào)查研究、當(dāng)好參謀的責(zé)任。信息反饋的目的，是要為行政管理決策提供更多更廣泛的實(shí)際工作情況，以調(diào)整完善教育發(fā)展方向。目標(biāo)、政策，增強(qiáng)調(diào)控能力，使教育工作在原有基礎(chǔ)上，向更高的層次推進(jìn)。在督導(dǎo)過程中，一方面是發(fā)現(xiàn)問題，找到教育矛盾的表現(xiàn)形式以及形成矛盾的內(nèi)外因素，研究轉(zhuǎn)化矛盾的癥結(jié)所在。另一方面，是發(fā)現(xiàn)解決問題，轉(zhuǎn)化矛盾的新經(jīng)驗(yàn)，新辦法。因此，督導(dǎo)人員在實(shí)施信息反饋時，不能單是數(shù)據(jù)的羅列，事例的堆砌，而是要透過紛亂復(fù)雜的教育現(xiàn)象，研究綜合教育工作者和組織者在教育改革實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、探索的新路子、積極提出自己的意見及建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考比較，發(fā)揮督導(dǎo)在教育決策中的參謀作用。

        （五）教育督導(dǎo)的推廣職能

        教育督導(dǎo)是教育方針、政策在執(zhí)行過程中的一種監(jiān)督、控制行為。在進(jìn)行教育督導(dǎo)監(jiān)控中。就應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)典型、運(yùn)用、推廣典型，以提高督導(dǎo)工作的效益。

        在一般情況下。推廣是指代表某項(xiàng)工作前進(jìn)方向的，具有普遍指導(dǎo)意義的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。督導(dǎo)推廣應(yīng)包括兩個方面：一是執(zhí)行過程中的典型經(jīng)驗(yàn)。這類典型的特點(diǎn)是按方針辦事，按政策落實(shí)，抓得實(shí)在，整個工作過程和結(jié)果都符合上級規(guī)定的要求。推廣這類典型的目的在于給被督導(dǎo)以外的地區(qū)、學(xué)校以工作啟示，促進(jìn)黨和國家教育方針、政策在各地、各校的落實(shí)。二是在執(zhí)行過程中，開拓、創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。這類典型的特點(diǎn)是：在貫徹執(zhí)行教育方針、政策的進(jìn)程中，結(jié)合地區(qū)、學(xué)校的實(shí)際有新的創(chuàng)造，新的發(fā)展，代表著一項(xiàng)工作改革的方向。推廣這類典型、不僅能引導(dǎo)各地、各校向著改革的新目標(biāo)前進(jìn)，而且在推廣的實(shí)踐過程中，進(jìn)一步總結(jié)提高，成為形成新的教育工作決策的實(shí)踐依據(jù)。

        教育督導(dǎo)推廣職能的發(fā)揮，一是要善于發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型。典型是客觀存在的。但典型能否得到重視、推廣，則取決于督導(dǎo)人員的認(rèn)識水平。這就要求督導(dǎo)人員在工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)研究教育方針、政策，認(rèn)清工作前進(jìn)的目標(biāo)，同時要虛心向?qū)嶋H學(xué)習(xí)，研究實(shí)際情況。在上級制定的方針、政策與實(shí)際執(zhí)行過程的碰撞或者說結(jié)合中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型。二是要注意培養(yǎng)典型。先進(jìn)典型不僅是要發(fā)現(xiàn)，而且更需要培養(yǎng)。典型的培養(yǎng)，要防止人為主觀意志的過多干預(yù)，注重從實(shí)際情況出發(fā)，因勢利導(dǎo)，不斷豐富、完善，使之更具有先進(jìn)性、典型性和說服力。三是要重視總結(jié)典型。對先進(jìn)典型、新鮮事物的挖掘、整理，總結(jié)、深化，是實(shí)施推廣工作的前提。典型總結(jié)要尊重客觀事實(shí)，研究典型形成的主客觀原因，尋求規(guī)律，不能搞脫離實(shí)際的人為拔高。否則，典型的推廣就缺乏指導(dǎo)活力和生命力。