編者按：日前，國家能源領導小組副主任林念修同志在能源小組業(yè)務學習專題講座上作了總結發(fā)言，畢井泉副主任作出了重要批示，現摘編如下，供各地參考。希望廣大價檢干部努力提高文字表達能力和文稿起草水平。

                                                  林念修

                                       （2007年10月9日）

同志們，剛才寧吉喆副主任就做好機關文稿起草作了一個生動的報告。他指出，起草文稿要打好六個基礎，豐富和深化八項內容，從五個方面注意文稿的表達形式，把握好文稿起草過程的八個環(huán)節(jié)。他在報告中提出了很多重要觀點，包括：起草一篇好的文稿，一定要把握好每一個環(huán)節(jié)，形成一套好的機制和制度；有效推動一項工作，不是靠一個文稿產品，而是要打一套“組合拳”等等。同時，對我們如何為領導機關起草好代擬稿也提出了重要的指導建議。

　　寧吉喆同志長期承擔黨中央、國務院重要文件和國務院領導重要講話的起草任務，有著深厚的政策理論水平和豐富的文稿起草經驗。他所講的這些內容都是實踐經驗的總結概括，是在學校和教科書中學不到的，非常寶貴、實用，對于我們做好文稿起草工作具有很強的指導意義，我們一定要認真學習領會。下面，我就能源辦搞好文稿起草工作談兩點意見。

第一，充分認識文稿起草工作的重要性

首先，文稿起草是政務工作的基本內容。小平同志曾經說過，“拿筆桿是實行領導的主要方法”。政務文稿是下級部門落實上級部門指令、開展工作的依據，是領導機關了解情況并作出決策的主要來源和渠道。黨中央、國務院的決定、部署和要求，大部分是以會議講話、會議紀要、政策文件、領導批示等文稿形式下達；我們貫徹落實黨中央、國務院的各項決策，履行對國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策提建議、出主意等職責，也主要通過文字形式來實現。所有這些都離不開文稿起草。從這個意義上講，文稿起草在政務工作中的重要性，怎么強調都不過分。

其次，文稿起草是工作成果的重要體現。我們能源辦一不批項目，二沒有協(xié)調職能，主要是研究政策和出謀劃策，工作成果主要通過起草的各類報告來反映。上次我們就加強機關建設舉行了報告會，主要交流了辦文、辦事、辦會等方面的經驗做法。但辦文、辦事、辦會的結果，包括領導講話、會議文件、會議總結等，最終要體現和落實在文字上。如果說辦文、辦事、辦會是工作的一個基本形式，相關文稿則是對工作的歸納總結，反映工作的具體內容，是工作的最后成果。同時，文稿的質量也可以反映出工作態(tài)度認不認真，工作作風是否嚴謹，工作水平高不高等。我們向上級部門報送的文稿越多，文稿質量越高，說明我們的工作成果就越多，工作成效就越大。

第三，文稿起草是提高工作質量和能力的重要途徑。起草文稿并不一定是工作結束的總結，它是推動工作的過程，很多時候是工作的延續(xù)、深化、提高和創(chuàng)新。中央文件、國務院文件以及重要的領導講話，在正式出臺前，都要組織專門班子研究起草，反復征求各方面意見。修改的過程不是簡單的咬文嚼字，實際上是統(tǒng)一思想、協(xié)調磨合和不斷完善提高的過程。我們平時也會碰到這樣的情況，有些工作設想或者政策建議感覺上思考得差不多了，但一旦落實到文字上，就會發(fā)現還有不少問題沒搞清，有的措施心里還不很踏實。這就要求進一步深入研究，努力提高工作深度和質量。在文稿起草過程中，也常常會有“書到用時方恨少”的感覺，感到知識的貧乏和籌劃工作、分析認識問題、寫作等方面能力的不足，這樣就會驅使我們不斷學習新的知識，大量收集有關資料，進一步培養(yǎng)和增強各種能力。

第二，努力提高文稿起草水平和質量

　　能源辦成立以來，圍繞中央賦予的職能努力開展工作，研究了不少重要問題，形成了很多報告，得到了領導同志的充分肯定。但同時也要看到，我們的工作離中央的要求還有較大差距，需要我們不斷增強工作能力和水平，特別是一些同志對重要文稿起草還缺少足夠的經驗，須付出較大的努力。我體會，提高文稿起草的水平，要抓好六個方面：“打基礎、早籌劃、建機制、養(yǎng)習慣、勤動筆、善創(chuàng)新”。

“打基礎”，就是不斷夯實起草文稿的政治和業(yè)務等基礎。首先要打好理論基礎。要重點學習和掌握黨和國家的方針政策特別是關于經濟工作方面的理論和政策法規(guī)，全面提高政治素質和理論政策水平，使我們的工作方向始終保持在正確的軌道上，不出圈、不跑偏。寧吉喆同志剛才推薦的幾本書，大家要認真組織學習。其次要掌握材料。材料是形成公文中心思想的基礎?！笆种杏屑Z，心里不慌”。材料的積累在公文寫作中至關重要，正確的觀點必須有相應的材料作為支撐?！扒蓩D難為無米之炊”，沒有素材寫不成好的文章。大家要形成平時積累資料的習慣，結合自己的業(yè)務，利用各種渠道，注意收集有關信息，積累材料數據、思想觀點、他人的經驗做法等，厚積薄發(fā)，千萬不能臨時抱佛腳。第三要勤于調研。正確的思想觀點不是從天上掉下來的，也不是我們關在辦公室里冥思苦想得來的，應該主要從實踐中來。我的體會，每次出差都能受到一些啟發(fā)，有所收獲。我們要大力提倡搞調研，到地方去、到一線去，收集一手材料，使自己的理論知識與鮮活的基層實踐碰撞，產生思想火花，并加以整理提升，進而概括歸納，最終形成好的政策建議。

“早籌劃”，就是提前做好重要文稿起草的計劃。機關工作不能“跟著感覺走”，干到哪算哪；也不能只跟著領導后面走，推一步走一步。工作必須要有主動性和預見性，最有效的方法就是制定工作計劃。有了一個及時的、符合實際的工作計劃，就能心中有數，工作也有了努力方向，效果也就有了保證。我們的主要工作是組織開展能源領域重大問題的研究，文字材料是我們工作的主要成果，在制定工作計劃時要充分考慮能源辦的這一特點。對于要形成哪些文字成果要提前研究考慮，確定主題，排出大致的時間表，保證充足的時間。對已列入計劃的文稿，要認真把握進度，精心組織推進，盡早研究和討論，提前收集材料，多方聽取意見，反復修改完善，力爭在事關能源大局、領導同志關心的問題上，多出些精品，提高政策建議的質量和水平。

“建機制”，就是要逐步形成一套切實可行的工作機制。文稿起草也是系統(tǒng)工程，要有一整套好的機制作為保障，包括一把手負責機制、集體討論機制、部門協(xié)作機制、征求意見機制、核稿機制等。這里我要強調一下發(fā)揮能源專家的作用問題。能源辦人手少，我們除發(fā)揮全體干部的主觀能動性外，要特別注意善于借助外部力量和智慧來做好工作。能源領域有大量的專家學者，他們有著深厚的理論功底和豐富的實踐經驗，是我們做好工作的重要支撐力量，就是人們常說的“智庫”。我們要充分利用好這個資源，作為提高我們工作質量和水平的一個重要途徑，在一些重要問題上多請他們參與，傾聽他們的意見、看法和建議，集思廣益，將我們的分析判斷與專家的意見結合起來，精煉出更為全面和正確的觀點，達到事半功倍的效果。這方面各個組都進行了有益的探索，取得了很好效果。希望每個組都能結合工作實際認真總結，研究更好地利用專家資源的具體措施。

“養(yǎng)習慣”，就是培養(yǎng)好的工作作風。起草文稿也需要有好的工作作風。根據我辦的實際情況，要注意以下幾點。一是樹立規(guī)范意識。國家機關與一般的單位不同，最大的特點就是要求規(guī)范。辦公室有制度、章程、規(guī)定，辦事必須有根有據、有規(guī)有矩、有板有眼。文稿起草也要遵循必要的規(guī)范，這是我們提高文稿起草質量的一個重要基礎。二是堅持學習。我們要盡快成為能源領域的行家里手、起草文稿的高手，唯一的辦法就是學習。要學習公文寫作的基本知識，掌握公文在取材立意、文種格式等方面的規(guī)定和要求。要學習范文，找一些好的文章精心研讀，用心揣摩其思路及語言風格，細心體會其謀篇布局、形式特征等，把握公文寫作的基本規(guī)律。還要注意向專家、向身邊的同志們和兄弟部門學習。國研室、發(fā)展改革委在文稿起草方面有很多好的傳統(tǒng)，文字水平在國務院系統(tǒng)享有盛譽，大家要認真研究他們的文件和報告，特別是注意分析重要文件修改過程中主題、結構、標題、提法、觀點、論據等變動情況，想一想為什么這樣改。我相信這對我們提高文稿起草的水平會有很大幫助。三是發(fā)揚協(xié)作精神。一份質量高的文件通常是集體勞動的結晶，離不開大家的通力配合與協(xié)作，需要起草、會簽和核稿等各個環(huán)節(jié)大力協(xié)同，我們的文件代表著能源辦的形象，各組要從維護能源辦形象的高度，更加重視和加強相互協(xié)作。四是具備奉獻精神。政策研究是枯燥的，公文寫作是一件苦差事，需要受得了清苦，耐得住寂寞。唯有艱苦付出，勤學多練，甘于寂寞，任勞任怨，樂于奉獻，才能不辱使命，在這個崗位上做出輝煌的成績。

“勤動筆”，就是通過多寫多練來增強寫作能力。提高文稿起草工作的水平和質量，除了掌握正確的方法，關鍵是要熟能生巧，“拳不離手，曲不離口”，“臺上十分鐘，臺下十年功”，說得都是這個道理。這里應注意的問題是要意在筆先，先認真吃透自己要寫的問題再動筆?，F在部分文稿質量不高，實際上與動筆前思考得不深、考慮得不細等有很大關系。要大量地掌握素材，然后經過仔細研究和正確分析綜合，去粗取精，去偽存真，歸納概括和提煉，形成正確有價值的觀點和思路，文稿才有可能寫好。另外，“佳作常自改中來”，好文章是“三分寫、七分改”，修改在文稿寫作中占有非常重要的位置。文稿越改越好，越改越精，對此不可不重視。要養(yǎng)成文稿反復修改、精心推敲的習慣。文稿寫好后要多讀幾遍，仔細在字里行間尋找紕漏，并加以糾正，力求觀點正確、論據有力，結構嚴謹、邏輯清晰，整潔干凈、眉清目秀，這樣才能算是一篇好文稿。要保持豁達和開放的心態(tài)，正確對待他人的修改意見，哪怕是一個字的修改，只要有道理，也是很寶貴的，就要虛心吸納。

“善創(chuàng)新”，就是要充分反映新情況、新問題和新建議，寫出令人耳目一新的文稿。能源發(fā)展戰(zhàn)略研究涉及面很廣，與經濟、政治、社會、科技、外交等多方面緊密聯系，要研究的新情況新問題非常多，提出創(chuàng)新性的政策建議是非常有條件的。我們要充分利用這一優(yōu)勢，堅持跟蹤觀察和分析能源領域中的新情況、新問題，提出新觀點、新思路，而不能老生常談。要不斷研究改進和完善文稿的表達形式，力求文稿引人入勝。在學習借鑒別人的方式方法時，不能一味模仿他人、墨守成規(guī)，在掌握好文稿規(guī)律性的基礎上，要根據不同文稿的要求，勇于和善于探索，研究各具特色的切入角度和行文格式，力求用最簡潔的篇幅和語言表達清楚思想，不僅使自己的文章能夠讓人看得懂，有說服力，而且力求做到鮮明和生動，有亮點、有新意，而不是千篇一律、枯燥僵化的八股文。

　　總之，希望通過今天的報告會，對大家有所啟發(fā)和幫助。我們一方面要學習和借鑒兄弟部門的好經驗，另一方面也要在實踐中探索和建立符合能源辦工作特點的文稿起草做法，努力形成自己的風格，通過不斷提高文字質量和水平，不斷邁上新的臺階，更好地完成黨中央、國務院賦予我們的使命。