一、關(guān)于互換當(dāng)事人口頭約定的效力如何認(rèn)定問題。

    按照《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。但現(xiàn)實(shí)中，承包土地互換很少簽訂書面合同，雙方當(dāng)事人大多以口頭約定形式互換土地。在這種情況下，一方當(dāng)事人要求收回互換土地，就涉及口頭約定該如何認(rèn)定的問題。對此，實(shí)踐中有不同的認(rèn)識，有的認(rèn)為雙方當(dāng)事人未依法簽訂書面合同，其互換關(guān)系依法不成立或認(rèn)定口頭約定無效。筆者認(rèn)為，按照農(nóng)村習(xí)俗，互換往往以口頭方式約定，且以相互交付互換物作為互換關(guān)系成立的標(biāo)志。如果雙方當(dāng)事人對當(dāng)初的口頭約定不持異議，且互換事實(shí)已實(shí)際發(fā)生，則互換關(guān)系即告成立，只要土地互換是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，且不損害他人利益，其口頭約定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法有效。法律之所以規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，其立法本意在于規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，避免或減少口頭約定易發(fā)生爭議的弊端。

    二、關(guān)于未報(bào)發(fā)包方備案的土地互換合同效力如何認(rèn)定的問題。

    《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定，采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。但現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村土地承包人法律知識相對欠缺，加之受農(nóng)村習(xí)慣的影響，農(nóng)村承包土地互換往往未報(bào)發(fā)包方備案。備案與批準(zhǔn)或同意具有不同的性質(zhì)，其法律意義自然不同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在四種常見土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中，除轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意外，互換、轉(zhuǎn)包和出租并不要求經(jīng)發(fā)包方同意，只報(bào)備案即可。由此可見，承包土地互換完全由雙方當(dāng)事人自主決定，備案是為了便于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，起著告知、登記和備查的作用。根據(jù)《農(nóng)村土地承包糾紛解釋》第十三條、第十四條的規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，未經(jīng)發(fā)包方同意的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但采取互換等方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)的，未報(bào)發(fā)包方同意的，不影響合同的效力。因此，在審判實(shí)踐中，發(fā)包方或互換一方當(dāng)事人僅以土地互換未報(bào)備案為由，請求判決確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)不予支持。

    三、關(guān)于土地互換期限約定不明應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定的問題。

    在農(nóng)村承包土地互換糾紛中，有的土地互換未約定期限，在這種情況下，一方當(dāng)事人要求解除互換合同，就涉及對合同期限的認(rèn)定問題。審判實(shí)踐中對此也有不同的認(rèn)識，有的認(rèn)為應(yīng)按《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第二百三十二條的規(guī)定處理，即當(dāng)事人可以隨時(shí)要求解除合同；有的認(rèn)為應(yīng)按農(nóng)村土地承包合同期限確定互換合同的期限，在農(nóng)村土地承包合同期內(nèi)，當(dāng)事人不得主張解除互換合同。要準(zhǔn)確認(rèn)定此問題，首先要正確分析土地互換的性質(zhì)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十條規(guī)定的精神，參照《土地流轉(zhuǎn)管理辦法》第十七條、第三十五條的規(guī)定，土地互換是經(jīng)營權(quán)權(quán)利主體發(fā)生變更的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地互換后，雙方對互換土地原享有的權(quán)利義務(wù)也隨之互換，當(dāng)事人還可以辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記，也就是說，原土地承包經(jīng)營權(quán)人已喪失了對原承包土地的經(jīng)營權(quán)，對新?lián)Q得的土地取得了經(jīng)營權(quán)。土地互換有別于土地轉(zhuǎn)包、土地出租等方式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，后兩者并不發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利主體變更的法律關(guān)系。其次，按農(nóng)村習(xí)俗講，互換關(guān)系從雙方相互交付標(biāo)的物時(shí)即告成立，雙方未約定期限，則視為永久性互換。對農(nóng)村承包土地互換而言，其互換期限即為農(nóng)村承包合同的期限。正是基于以上原因，《農(nóng)村土地承包糾紛案件解釋》第十七條的規(guī)定，僅對承包土地轉(zhuǎn)包、出租未約定流轉(zhuǎn)期限的，可參照《合同法》第二百三十二條規(guī)定處理；對土地互換未約定期限的，未作相應(yīng)規(guī)定，即不能參照《合同法》第二百三十二條規(guī)定處理。據(jù)此，在審判實(shí)踐中，未約定流轉(zhuǎn)期限的土地互換，當(dāng)事人一方在農(nóng)村土地承包合同期內(nèi)主張解除互換合同的，一般不予支持。

    四、關(guān)于非同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間互換土地的效力認(rèn)定問題。

    《農(nóng)村土地承包法》第四十條規(guī)定，承包方之間可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。據(jù)此，不屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間則不得以互換方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，如以互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，其行為當(dāng)屬無效。但現(xiàn)實(shí)中，有不屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間互換承包土地的情形，而且互換土地后，有的對所換土地重新進(jìn)行治理，有的還在所換土地上從事建房、葬墳等永久性建設(shè)。此類糾紛在實(shí)踐中處理難度較大。按照法律規(guī)定，互換合同無效，雙方應(yīng)互相返還土地，但返還土地必然涉及土地上的房屋、墳?zāi)沟冉ㄖ奶幚韱栴}。建設(shè)房屋一般已經(jīng)過相關(guān)部門的審批，同時(shí)，按農(nóng)村習(xí)俗，墳?zāi)共荒茈S便遷移，所以，拆除房屋、遷移墳?zāi)沟葘⒚媾R很多尷尬和困難。因此，處理此類案件應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)解，使兩個(gè)不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間就涉案土地所有權(quán)進(jìn)行協(xié)商處理，從而盡可能維持土地互換現(xiàn)狀。