司法部


中華人民共和國司法部令
第５９號

《基層法律服務(wù)所管理辦法》已經(jīng)２０００年３月３０日司法部部長辦公會議通過，現(xiàn)發(fā)布施行。

部長　?。ê灠l(fā)）
二０００年三月三十一日


基層法律服務(wù)所管理辦法

　　第一章　總則
　　第一條　為加強對基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，基層法律服務(wù)所工作的實際和發(fā)展需要，制定本辦法。
　　第二條　基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)所工作者的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。
　　第三條　基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關(guān)、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護當事人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)。
　　基層法律服務(wù)所接受縣級司法行政機關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。
　　第四條　基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責(zé)任。
　　基層法律服務(wù)所依法自主執(zhí)業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動不受干涉，其財產(chǎn)權(quán)益不得侵犯。
　　第五條　司法行政機關(guān)依照本辦法對基層法律服務(wù)所進行管理和指導(dǎo)。

　　第二章　設(shè)立、變更和注銷
　　第六條　基層法律服務(wù)所的設(shè)立、變更、注銷，實行司法行政機關(guān)核準登記制度。
　　核準登高由地級司法行政機關(guān)負責(zé)。對直轄市范圍內(nèi)的基層法律服務(wù)所進行核準登記，由直轄市司法行政機關(guān)或其授權(quán)的司法行政機關(guān)負責(zé)。
　　基層法律服務(wù)所獲準設(shè)立執(zhí)業(yè)，須由核準登記機關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。
　　未經(jīng)司法行政機關(guān)核準登記，任何機構(gòu)不得以忍氣吞聲名義開展業(yè)務(wù)。
　　第七條　設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個街道行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個法律服務(wù)所。
　　轄區(qū)較大、人口較多、經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)立二個以上的法律服務(wù)所；不具備獨立建所條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立法律服務(wù)所。
　　以及農(nóng)、林、牧、漁場的基層法律服務(wù)所的設(shè)置，按照上述原則辦理。
　　第八條　設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當具備下列條例：
　　（一）有規(guī)范的名稱和章程；
　?。ǘ┯腥陨戏纤痉ú恳?guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢臉I(yè)的基層法律服務(wù)工作者；
　?。ㄈ┯泄潭ǖ膱?zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。
　　第九條　基層法律服務(wù)所只準使用一個名稱。名稱應(yīng)當由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。
　　第十條　基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當載明下列事項：
　　（一）名稱、執(zhí)業(yè)場所和組建單位；
　?。ǘ┍舅ǘù砣耍ㄖ魅危┑穆氊?zé)；
　?。ㄈ﹫?zhí)業(yè)工作制度；
　?。ㄋ模┧鶆?wù)管理制度；
　　（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；
　?。┴攧?wù)管理制度、分配制度；
　?。ㄆ撸┩＾k清算辦法；
　?。ò耍┱鲁绦薷牡某绦?；
　?。ň牛┢渌栎d明的事項。
　　章程自基層法律服務(wù)所被核準設(shè)立登記之日起生效。
　　第十一條　設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，由住所地的縣級司法行政機關(guān)組建，或者在縣級司法行政機關(guān)指導(dǎo)下，由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。
　　設(shè)立城市街道基層法律服務(wù)所，由街道辦事處在市、區(qū)司法行政機關(guān)指導(dǎo)下組建。
　　縣級司法行政機關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費的基層法律服務(wù)所。
　　行業(yè)主管部門、社團組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務(wù)所；不允許個人以自愿組合方式發(fā)起組建基層法律服務(wù)所。
　　第十二條　設(shè)立基層法律服務(wù)所，組建單位應(yīng)當提交下列文件：
　?。ㄒ唬┗鶎臃煞?wù)所設(shè)立申請報告；
　?。ǘ┱鲁?；
　?。ㄈ臉I(yè)人員的名單、簡歷和執(zhí)業(yè)資格證明；
　?。ㄋ模﹫?zhí)業(yè)場所使用證明和開辦資金證明；
　?。ㄎ澹┖藴实怯洐C關(guān)要求提交的其他文件。
　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關(guān)出具審核意見。
　　第十三條　地級司法行政機關(guān)應(yīng)當自收到設(shè)立申請文件之日起三十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準予設(shè)立或者不準予設(shè)立的決定。準予設(shè)立的，由核準機關(guān)辦理設(shè)立登記。
　　第十四條　經(jīng)核準登記的基層法律服務(wù)所，由核準登記機關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。
　　《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應(yīng)當懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗。執(zhí)業(yè)證書不偽造、涂改、抵押、出租、出借。
　　第十五條　經(jīng)核準登記的基層法律服務(wù)所，憑據(jù)準予設(shè)立的批件和《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領(lǐng)收費許可證。
　　第十六條　基層法律服務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的大中型集貿(mào)市場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經(jīng)濟發(fā)達的行政村設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點）。業(yè)務(wù)接待站（點）應(yīng)當有固定的場所，接待業(yè)務(wù)由本所的基層法律服務(wù)工作者承辦
　　基層法律服務(wù)所設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點），應(yīng)當報經(jīng)住所地的縣級司法行政審查同意。
　　第十七條　基層法律服務(wù)所變更名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所，基層法律服務(wù)所分立、合并，應(yīng)當由住所地的縣級司法行政機關(guān)審查同意后報請原核準登記機關(guān)辦理變更登記。
　　基層法律服務(wù)所修改章程的，應(yīng)當由縣級司法行政機關(guān)審查同意后報請原核準登記機關(guān)核準。
　　第十八條　基層法律服務(wù)所停辦，應(yīng)當在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關(guān)收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據(jù)、案卷及有關(guān)文件，報請原核準登記機關(guān)辦理注銷登記。
　　基層法律服務(wù)所經(jīng)核準登記后六個月內(nèi)未能開業(yè)的，或者開業(yè)后停止業(yè)務(wù)活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關(guān)報請原核準登記機關(guān)辦理注銷登記。
　　第十九條　地級司法行政機關(guān)應(yīng)當按年度將本地區(qū)基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關(guān)備案。

　　第三章　工作制度
　　第二十條　基層法律服務(wù)所應(yīng)當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。
　　第二十一條　基層法律服務(wù)所主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任?；鶎臃煞?wù)所主任，除應(yīng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格外，還應(yīng)當有二年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。
　　第二十二條　基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關(guān)根據(jù)實際情況實行委任或者聘任。
　　第二十三條　基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人，負責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開展業(yè)務(wù)工作，負責(zé)向住所地的司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事年報告工作。
　　所務(wù)會議由本所全體基層法律服務(wù)工作者組成，行使下列職權(quán)：
　?。ㄒ唬┲贫ū舅陌l(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；
　?。ǘ┲贫ū舅墓芾硪?guī)章制度；
　?。ㄈ徸h本所的年度工作總結(jié)報告；
　?。ㄋ模徸h本所的年度預(yù)決算報告和重大財務(wù)開支項目；
　?。ㄎ澹徸h對本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；
　?。┢渌枰峤粚徸h的重要事項。
　　第二十五條　基層法律服務(wù)所對在本所從業(yè)的基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當實行聘用制。
　　基層法律服務(wù)所聘用基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件和聘用程序，辦理執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。
　　基層法律服務(wù)工作者調(diào)離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報請原執(zhí)業(yè)登記機關(guān)予以注銷。
　　第二十六條　基層法律服務(wù)所應(yīng)當對基層法律工作者加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責(zé)任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。
　　第二十七條　基層法律服務(wù)所對有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、司法行政機關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，給予處分。
　　第二十八條　基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務(wù)工作者聘用辦法進行管理。
　　輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當報縣級司法行政機關(guān)備案。
　　第二十九條　基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當遵守下列要求：
　　（一）嚴格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報告等項制度；
　　（二）建立對基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度；
　?。ㄈ┳杂X接受委托人和社會的監(jiān)督；
　?。ㄋ模┙y(tǒng)一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務(wù)收費管理制度；
　?。ㄎ澹Ψ弦?guī)定條件的當事人應(yīng)當履行法律援助義務(wù)；
　?。┙⒔∪鶎臃煞?wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。
　　第三十條　基層法律服務(wù)所的財務(wù)管理，原則上實行自收自支、獨立核算。
　　實行自收自支的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當單獨設(shè)立帳戶，由專人負責(zé)財務(wù)工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務(wù)管理制度，接受財政、審計和司法行政機關(guān)的檢查監(jiān)督。
　　尚不具備自收自支條件的基層法律服務(wù)所，可以根據(jù)當?shù)厍闆r分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務(wù)管理形式。
　　第三十一條　基層法律服務(wù)所工作人員的報酬，應(yīng)當在綜合考評的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平、工作實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。
　　第三十二條　基層法律服務(wù)所應(yīng)當根據(jù)本所收支情況和實際需要，設(shè)立事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等項基金。
　　第三十三條　基層法律服務(wù)所應(yīng)當依照國家和地方有關(guān)社會保障的政策和規(guī)定，為聘用的基層法律服務(wù)工作者辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。
　　第三十四條　基層法律服務(wù)所應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，加強辦公用房、辦公設(shè)施、辦以裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。

　　第四章　檢查監(jiān)督
　　第三十五條　地級司法行政機關(guān)應(yīng)當每年對基層法律服務(wù)所進行年度檢查。
　　對基層法律服務(wù)所的年度檢查，于每年３月３１日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關(guān)確定。
　　新設(shè)立不滿六個月的基層法律服務(wù)所，可以自下一年度起接受年度檢查。
　　第三十六條　基層法律服務(wù)所接受年度檢查，應(yīng)當提交下列文件：
　　（一）上年度本所工作總結(jié)報告和本年度工作計劃；
　?。ǘ┥夏甓缺舅攧?wù)報表；
　?。ㄈ痘鶎臃煞?wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本；
　?。ㄋ模┠甓葯z查機關(guān)要求提交的其他文件。
　　第三十七條　基層法律服務(wù)所的年度檢查，由住所地的縣級司法行政機關(guān)對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關(guān)。
　　地級司法行政機關(guān)審核后，對具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的基層法律服務(wù)所，確定為通過年度檢查，在春〈基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書〉副本上加蓋本年度檢查合格印章。
　　第三十八條　地級司法行政機關(guān)在年度檢查中，對有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所，確定為暫緩?fù)ㄟ^年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規(guī)定進行處理。處理完結(jié)，補辦年度檢查。
　　在年度檢查中，對不符合本辦法第八條規(guī)定條件的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當在縣級司法行政機關(guān)監(jiān)督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應(yīng)當予以停辦，并辦理注銷手續(xù)。
　　第三十九條　基層法律服務(wù)所的年度檢查結(jié)果，由地級司法行政機關(guān)自年度檢查工作結(jié)束后一個月內(nèi)報省級司法行政機關(guān)備案。
　　第四十條　基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動和內(nèi)部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　縣級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務(wù)所定期進行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務(wù)所報告工作、說明情況、提交有關(guān)材料?；鶎臃煞?wù)所及其從業(yè)人員不得拒絕。
　　第四十一條　各級司法行政機關(guān)對工作成績顯著、隊伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應(yīng)當依照規(guī)定程序，報請省級司法行政機關(guān)或者司法部給予記功嘉獎。
　　第四十二條　基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由住怕地縣級司法行政機關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：
　?。ㄒ唬┏綐I(yè)務(wù)范圍的；
　?。ǘ┻`反業(yè)務(wù)收費管理規(guī)定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；
　　（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務(wù)的；
　?。ㄋ模﹤卧?、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；
　?。ㄎ澹┪唇?jīng)核準登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所和章程，擅自分立、合并或者設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點）的；
　?。┎话匆?guī)定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；
　?。ㄆ撸┻`反財務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；
　?。ò耍┢赣貌痪邆鋱?zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；
　　（九）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀行為的；
　　（十）內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無法正常開展業(yè)務(wù)的；
　?。ㄊ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為；
　　第四十三條　司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實施行政處罰，應(yīng)當依照司法部〈司法行政機關(guān)行政處罰程序規(guī)定〉進行。
　　第四十四條　基層法律服務(wù)所對行政處罰不服的，可以按照〈行政復(fù)議法〉和司法部有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。
　　第四十五條　司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實施行政處罰的，應(yīng)當同追究負有管理失誤責(zé)任的該所主任的責(zé)任，嚴重者予以撤職或者解聘。
　　第四十六條　司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所實施行政處罰的同時，應(yīng)當責(zé)令限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關(guān)予以注銷。
　　第四十七條　司法行政機關(guān)應(yīng)當建立對基層法律服務(wù)所的投訴監(jiān)督制度，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的投訴。
　　涉及委托人與基層法律服務(wù)所發(fā)生爭議的投訴，由基層法律服務(wù)所住所地的縣級司法行政機關(guān)予以調(diào)處解決；涉及基層法律服務(wù)所及其從業(yè)人員違法違紀的投訴，司法行政機關(guān)應(yīng)當立案查處，并將查處結(jié)果告知投訴人。
　　第四十八條　上級司法行政機關(guān)認為下級司法行政機關(guān)在核準登記、年度檢查和行政處罰工作中有錯誤或者不當?shù)?，?yīng)當及時責(zé)令其糾正；對司法行政機關(guān)及其工作人員不履行管理職責(zé)或者非法侵犯基層法律服務(wù)所合法權(quán)益的，應(yīng)當追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第五章　附則
　　第四十九條　司法行政機關(guān)進行核準登記、年度檢查、行政處罰的各種文書格式，〈基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書〉和年度檢查合格印章式樣，由司法部統(tǒng)一制定。
　　第五十條　本辦法由司法部解釋。
　　第五十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。１９８７年５月３０日司法部發(fā)布的〈關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定〉同時廢止。