7月初,九三學(xué)社中央法律專門(mén)委員會(huì)主任閻建國(guó)律師主持召開(kāi)了“三農(nóng)”法律熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)。研討會(huì)圍繞近年來(lái)農(nóng)村信訪以及訴訟中直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益的“三農(nóng)”法律熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)。主要包括:農(nóng)村土地征占、拆遷和農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題；隨著戶籍制度改革以及產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包權(quán)以及土地權(quán)益界定問(wèn)題；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量不斷增加,其使用、監(jiān)督、管理等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)注的核心問(wèn)題；推動(dòng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)立法的建議。

　　農(nóng)村土地承包及

　　流轉(zhuǎn)涉及的法律問(wèn)題

　　就農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)方面,北京市農(nóng)委體改處處長(zhǎng)侯書(shū)江談到,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、林地承包經(jīng)營(yíng)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)形式,涉及法律問(wèn)題復(fù)雜,爭(zhēng)議糾紛很多,是各級(jí)政府以及廣大農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)。在農(nóng)村土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理方面,在國(guó)土部號(hào)召下開(kāi)展土地確權(quán)工作,目前北京市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)已完成94%,建設(shè)用地使用權(quán)2013年開(kāi)始試點(diǎn),宅基地使用權(quán)因較為復(fù)雜,剛剛開(kāi)始試點(diǎn)。全國(guó)各地關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)劃分權(quán)利不同,上海等一些地區(qū)是把土地所有權(quán)利分給了村民委員會(huì),有土地管理法、農(nóng)村土地承包法等法律依據(jù)。北京等少部分地區(qū)把土地所有權(quán)分給了集體經(jīng)濟(jì)組織,也是有相應(yīng)的地方性法律依據(jù)的。

　　在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面,從1993年開(kāi)始,截至2012年年底,村一級(jí)已經(jīng)完成96%；改制過(guò)程中,集體土地所有權(quán)未參與,部分集體土地使用權(quán)未參與。改制主要是開(kāi)展了資產(chǎn)量化和清產(chǎn)合資工作。

　　關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份問(wèn)題,北京市各區(qū)縣情形不一,典型問(wèn)題比如:新生兒、離婚婦女、農(nóng)轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)居等。目前的工作原則是:土地集體所有,搞活使用權(quán),不能推翻家庭聯(lián)產(chǎn)承包的雙層經(jīng)營(yíng)體制的法律關(guān)系。

　　改革過(guò)程中最需要法律做的,還是在集體土地使用權(quán)方面,既給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一些援助,幫助他們收回土地使用權(quán),又要保護(hù)土地承包人的權(quán)利。

　　依法行政的關(guān)鍵

　　在于落實(shí)法律法規(guī)

　　在依法行政方面,北京市農(nóng)委法制處處長(zhǎng)李景輝指出,最關(guān)鍵的問(wèn)題是法律法規(guī)的落實(shí)。農(nóng)委執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章共計(jì)22部,其中包括幾部地方性法規(guī)、1部地方性政府規(guī)章。以市委辦公廳名義出臺(tái)了8個(gè)規(guī)范性文件,以農(nóng)委名義發(fā)布的規(guī)范性文件大約有三十多部。

　　依法行政能使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道,保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行,從而提高工作效率,保障社會(huì)穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。但是,當(dāng)前依法行政方面還存在一些問(wèn)題。一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政,為什么要依法行政,怎樣才能依法行政,還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

　　改革產(chǎn)生的深層問(wèn)題

　　針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,中國(guó)政法大學(xué)副教授陳健認(rèn)為,目前有些地方農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)完成,但產(chǎn)生了深層次的問(wèn)題。包括村委會(huì)職責(zé)改變,除了行使行政職責(zé)外,也在行使公司的職責(zé)；農(nóng)村的腐敗問(wèn)題依舊存在；村鄉(xiāng)之間存在的權(quán)利沖突加??；村民主體資格問(wèn)題。各種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源的量化,就是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。實(shí)際過(guò)程中存在婚喪嫁娶、死亡、新嫁、嫁走、新生育、退伍軍人、服刑人員,有的把戶口帶走,回來(lái)又怎么辦,目前這些問(wèn)題都還在探索之中。這些問(wèn)題歸根到底還是集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)上,在向股份合作制發(fā)展,這是適合我國(guó)國(guó)情的一種模式。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)達(dá)到一定程度之后,將使大量農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)中析出；要充分注意到農(nóng)村各種資源和產(chǎn)權(quán)的變革問(wèn)題,使之達(dá)到公平、公正地分配資源和權(quán)益,防范農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)層腐敗問(wèn)題；只有在量化產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,才有可能將社員權(quán)公平合理地轉(zhuǎn)化為股權(quán),為下一步進(jìn)行城鎮(zhèn)化改革和轉(zhuǎn)移農(nóng)民打下基礎(chǔ)；城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,必將面臨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和各種產(chǎn)權(quán)資源轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。不能讓農(nóng)民土地城鎮(zhèn)化成為對(duì)農(nóng)民最后一次剝奪；可以采取公司法人治理模式,使社員變成股東,同時(shí)保留一定比例的集體股,從而使社員每年獲得權(quán)益分紅。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中從政府到法律應(yīng)解決的最大問(wèn)題是:小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題。最緊迫的就是土地資源的確權(quán)和量化問(wèn)題。

　　完善對(duì)農(nóng)村

　　土地相關(guān)立法的建議

　　土地問(wèn)題為“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重,是建立社會(huì)主義新農(nóng)村不能回避的問(wèn)題。農(nóng)地問(wèn)題的關(guān)鍵就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),由于我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)營(yíng)制度上的欠缺,一些農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還很混亂,損害農(nóng)民利益的事情時(shí)有發(fā)生,因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律和基本制度的立法已刻不容緩。九三學(xué)社中央法律委員會(huì)主任閻建國(guó)在會(huì)上指出。

　　現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定中存在的問(wèn)題:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中限制過(guò)多；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中服務(wù)組織和監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位。

　　對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律和基本制度的立法有如下建議:加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同的管理；放寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制；建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展有待于基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和創(chuàng)新,更有待于相關(guān)法律政策的完善和配套,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律和基本制度的立法已經(jīng)迫在眉睫。