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黨的十八大提出：建設(shè)海洋強國。7月30日，中共中央政治局就建設(shè)海洋強國進行集體學習。這是黨中央準確把握時代發(fā)展趨勢、深刻分析國內(nèi)外形勢作出的重要戰(zhàn)略決策，為我國海洋事業(yè)發(fā)展指明了方向。我們應抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，扎實推進海洋強國建設(shè)，為全面建成小康社會作出新的貢獻。 研究制定國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略。建設(shè)海洋強國，需要有明確的戰(zhàn)略目標和指引。目前，我們在海洋強國建設(shè)中存在的最大問題就是缺乏統(tǒng)一的國家海洋開發(fā)整體戰(zhàn)略，沿海各省市大多采取粗放的開發(fā)模式，海洋資源浪費嚴重，海洋環(huán)境污染加劇，迫切需要國家對全國海洋開發(fā)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局。為此，應盡快研究制定國家海洋開發(fā)總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及海島、海水、海岸保護與利用等各種專項海洋規(guī)劃，把海洋開發(fā)規(guī)劃納入全國國土規(guī)劃與國家經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展規(guī)劃之中統(tǒng)籌考慮。 建立健全海洋法律法規(guī)體系。應參照和借鑒世界海洋強國建設(shè)的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國實際和基本國情，完善現(xiàn)有涉海法律體系，為建設(shè)海洋強國奠定堅實的法律基礎(chǔ)。盡快研究制定海洋基本法和當前急需的法律，修改和梳理現(xiàn)行海洋法律法規(guī)；建立權(quán)責明確、監(jiān)督有效、保證有力的海洋行政執(zhí)法體制，加大海洋違法案件的查處力度；在全國人大設(shè)立專門的海洋委員會，在國務院法制辦設(shè)立專門的海洋法制司，統(tǒng)籌海洋的立法、執(zhí)法工作。 處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。海洋開發(fā)與保護是一對矛盾，既對立又統(tǒng)一。在海洋強國建設(shè)中，應秉承在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，統(tǒng)籌兼顧、共同推進的理念，以最小的環(huán)境代價贏得最大的開發(fā)效益。應嚴格海洋功能區(qū)劃制度；堅持集約、節(jié)約用海，提高海域資源利用效益；加強用海項目對海洋環(huán)境影響的評估，實行海洋漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境補償；積極開展海岸帶、海島整治修復，加快建設(shè)海洋牧場；加強海域管理，嚴格海域?qū)徟?BR> 加快海洋科技創(chuàng)新步伐。我國海洋科技起步較晚，與英美等海洋國家相比，在海洋遙感技術(shù)、海洋導航技術(shù)、海洋油氣勘探開發(fā)等方面還存在較大差距。這主要是因為我國海洋經(jīng)濟的增長主要依靠資源、資本和勞動力等要素投入的驅(qū)動，科技含量較低。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家科技創(chuàng)新在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率超過70%，而我國僅有30%左右。為此，應加強海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，加強基礎(chǔ)研究投入，促進科技創(chuàng)新產(chǎn)出，提高科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率和國際競爭力；完善海洋科技創(chuàng)新體制，建立有效的海洋科技成果轉(zhuǎn)化機制；加大對海洋科技創(chuàng)新的資金投入，積極鼓勵社會資本投入海洋科技創(chuàng)新，形成共贏聯(lián)合機制，有效提高資源利用效率和能力。 加快海洋人才隊伍建設(shè)。建設(shè)海洋強國，人才是關(guān)鍵。應加強海洋人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)和造就能進入海洋科學前沿和有國際影響的優(yōu)秀人才；擴大海洋教育規(guī)模，增加沿海地區(qū)海洋大學和海洋職業(yè)技術(shù)院校的數(shù)量，增加海洋科技人才的后備力量；加強海洋學科專業(yè)點建設(shè)，增加能反映海洋科學技術(shù)新發(fā)展方向的專業(yè)和內(nèi)容，擴大海洋高層次人才培育；加強對海洋從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓，加大企業(yè)一線熟練技術(shù)工人、高級技工等實用型人才的培育。 加強宣傳教育。部分民眾海洋意識淡薄，重陸輕海，忽視海洋開發(fā)與保護，忽視海洋權(quán)益和核心利益捍衛(wèi)，這不利于海洋強國建設(shè)。應通過各種形式、各種途徑，大力普及海洋法律法規(guī)和海洋知識，宣傳海洋在國民經(jīng)濟、國防建設(shè)中的重要地位和戰(zhàn)略作用，進一步增強全民的海洋國土意識、海洋經(jīng)濟意識、海洋環(huán)保意識和海洋法制意識，引導人們從根本上樹立海洋強國是中華民族實現(xiàn)強國夢想必然選擇的意識，形成全社會熱愛海洋、關(guān)注海洋、開發(fā)海洋、保護海洋的良好氛圍。 |
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