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隆安縣法制辦公室關(guān)于開展規(guī)范基層行政執(zhí)法行為工作情況報(bào)告
為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機(jī)關(guān)效能，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，我辦認(rèn)真開展規(guī)范全縣行政執(zhí)法行為工作，報(bào)請(qǐng)縣政府辦作出了《隆安縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（隆政辦發(fā)〔2011〕147號(hào)），就規(guī)范我縣行政執(zhí)法行為提出了具體要求。
一、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要求全縣各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止情況，及時(shí)對(duì)本部門的行政執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的行政執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)向社會(huì)公示。進(jìn)一步將行政執(zhí)法職權(quán)分解、落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，完善行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，確定執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)，要按照推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全受理公民投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督等相關(guān)配套制度。并針對(duì)不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、不同執(zhí)法崗位的具體情況和特點(diǎn)制定行政執(zhí)法評(píng)議考核方案，明確評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展行政執(zhí)法評(píng)議考核。
二、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。各行政執(zhí)法單位要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行一次全面清理，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。通過網(wǎng)站等形式向社會(huì)公布已申領(lǐng)執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員名單。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正在行政執(zhí)法中以權(quán)謀私等不正之風(fēng)。
三、清理行政執(zhí)法依據(jù)。要求各行政執(zhí)法部門要對(duì)本部門實(shí)施的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范進(jìn)行全面清理，列出本部門執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)以及行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決好其他具體行政行為等執(zhí)法事項(xiàng)，匯編執(zhí)法依據(jù)目錄并予以公布；各執(zhí)法部門要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法依據(jù)。
四、規(guī)范行政執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和人員配置，將本部門的職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并采取流程圖（表）與文字說明相結(jié)合的方式，將行政執(zhí)法程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)法崗位的職權(quán)責(zé)任明確化，繪制權(quán)利運(yùn)行流程圖并對(duì)社會(huì)公開，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴(yán)格按照法定程序辦事。建立健全行政許可信息公開制度，對(duì)經(jīng)清理后保留實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等，通過新聞媒體、網(wǎng)站等向社會(huì)公開，并在辦公場(chǎng)所公示。建立健全受理制度、說明理由制度、告知制度等行政執(zhí)法程序制度和行政執(zhí)法違法（過錯(cuò)）責(zé)任追究制度。
五、規(guī)范涉及企業(yè)的行政執(zhí)法行為。建立完善行政審批、行政處罰等有關(guān)信息公開制度，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的法制環(huán)境。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè)開展執(zhí)法檢查必須做到依法、廉潔、文明。擁有相同職能的部門和同一部門的上下級(jí)，不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查。建立行政檢查記錄制度，執(zhí)法人員要如實(shí)將每次行政檢查的時(shí)間、對(duì)象、事項(xiàng)、檢查情況和處理結(jié)果等逐一記錄。要完善行政檢查程序，對(duì)行政檢查環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。嚴(yán)禁違反規(guī)定向企業(yè)收取檢查費(fèi)用，不得以檢查為由無償占用企業(yè)商品和物品、對(duì)相對(duì)人故意刁難或打擊報(bào)復(fù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得憑借職權(quán)向企業(yè)攤派、強(qiáng)拉贊助、報(bào)銷費(fèi)用；不得強(qiáng)迫企業(yè)參加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的考核、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的活動(dòng)。
六、清理規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)，不得以其他規(guī)范性文件作為依據(jù)，做到格式統(tǒng)一、表達(dá)清楚、用于規(guī)范。要減少填發(fā)式文書的使用，推行使用自治區(qū)、南寧市統(tǒng)一的格式行政執(zhí)法文書。行政處罰文書要內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，寓于說理性，并在文中對(duì)當(dāng)事人提出的主要申辯事由以及自由裁量權(quán)作出答復(fù)和說明。
七、組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，實(shí)行案卷評(píng)查制度。通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
八、改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)做到語言文明，態(tài)度和藹，禮貌待人。要遵守公平、公正、公開的原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要建立健全行政執(zhí)法投訴機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
九、落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)考核結(jié)果以適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公開。
當(dāng)前我縣行政執(zhí)法工作存在的主要問題
一、整體執(zhí)法水平亟待提高。歸納起來，基層執(zhí)法存在三種現(xiàn)象：
一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。我辦通過開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一些案件，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。
二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。在行政處罰中違反告知、申辯、聽證案件會(huì)審等法定程序，漠視當(dāng)事人的權(quán)利，造成查處違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤或不當(dāng)。
三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。從去年10月份我們開展評(píng)查的案卷來看，辦案文書的制作中存在不少問題，新的辦案文書時(shí)制作不規(guī)范。歸納起來主要有： 1、有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名或只有一名執(zhí)法人員簽名；2、有的將被詢問人所回答的內(nèi)容“格式化”，使得當(dāng)事人有口難辯。3、有的有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字或詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名； 4、處罰決定書和送達(dá)回證上的當(dāng)事人不一致，又沒有注明二者之間的關(guān)系； 5、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；6、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，不能全面反映當(dāng)事人違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)。執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。
二、執(zhí)法過程對(duì)證據(jù)的收集不夠重視。目前各執(zhí)法部門在查處案件時(shí)，雖然已十分注重對(duì)證據(jù)的收集和實(shí)質(zhì)問題的認(rèn)定，但在具體操作時(shí)，仍顯得不夠認(rèn)真，“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案準(zhǔn)則理解不深，實(shí)際把握和應(yīng)用還不夠全面。突出表現(xiàn)在辦案過程中不注意對(duì)證據(jù)的收集，多數(shù)只有當(dāng)事人的供述，現(xiàn)場(chǎng)筆錄不夠全面，收取證據(jù)和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實(shí)說話的意識(shí)。有時(shí)要等到當(dāng)事人提起行政訴訟或申請(qǐng)復(fù)議，才補(bǔ)充尋找證據(jù)，造成被動(dòng)。
加強(qiáng)行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
為了進(jìn)一步規(guī)范我縣行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法行為，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，避免和糾正執(zhí)法辦案中的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我縣行政執(zhí)法工作建議如下：
一、提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)
行政執(zhí)法是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政。提高執(zhí)法辦案水平，首先要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
一是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)，牢固樹立依法行政觀念。各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；要認(rèn)真研究行政執(zhí)法工作，對(duì)重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。杜絕“以權(quán)代法”、“以言代法”，防止執(zhí)法過程中個(gè)人專斷和非公正的現(xiàn)象。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必然途徑，各行政執(zhí)法單位都要把學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作涉及的相關(guān)法律法規(guī)作為執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)工作來抓。
三是要配強(qiáng)人員，建立相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法辦案工作并非一朝一夕之功，目前的基層執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的執(zhí)法重任，有計(jì)劃地將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，可以通過考試、考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，盡可能穩(wěn)定這部分人員，以保證執(zhí)法穩(wěn)定性、連續(xù)性。各行政執(zhí)法部門可以采取分散巡查與集中辦案相結(jié)合的方式，盡可能整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力。
二、規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象。要通過規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實(shí)施具體行政處罰時(shí)，要認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則。依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，說明應(yīng)當(dāng)處罰的依據(jù)和道理。在實(shí)施行政處罰、糾正違法行為的同時(shí)，要積極抓住工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)，作為改善執(zhí)法環(huán)境，樹立行政執(zhí)法單位形象的突破口，以此帶動(dòng)其它工作的開展。
三、 加大執(zhí)法監(jiān)督。具體可以從三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)行政缺位的監(jiān)督。行政缺位實(shí)質(zhì)上就是一種執(zhí)法不到位的表現(xiàn)， “重罰輕糾”就是表現(xiàn)之一，這就需要制定明確的執(zhí)法責(zé)任制，如《案件備案制》、《案件核審制度》等，加強(qiáng)監(jiān)督。二是做好內(nèi)部橫向監(jiān)督。實(shí)際上橫向監(jiān)督更容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)防止和糾正錯(cuò)案更便捷。三是對(duì)行政處罰案件中對(duì)扣留、罰沒的財(cái)物去要進(jìn)行全程的監(jiān)督，以便防止執(zhí)法中的違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象。
四、健全制度，完善行政執(zhí)法辦案機(jī)制
1、建立案件主辦人制度。行政執(zhí)法單位通過篩選，將業(yè)務(wù)骨干作為案件主辦人，賦予其在案件查辦過程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行案件主辦人限時(shí)辦結(jié)案件和錯(cuò)案責(zé)任追究制。這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心，規(guī)范查辦案件的程序，不斷提高執(zhí)法辦案水平和效率。
2、案件回訪制度。行政處罰后，絕對(duì)不能一罰了之，必要時(shí)對(duì)被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解案件實(shí)體和程序有無瑕疵或違法等并監(jiān)督改正。
3、建立激勵(lì)機(jī)制。將大要案件的查處與考核、評(píng)先掛鉤，充分調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性，進(jìn)一步堅(jiān)定執(zhí)法人員辦理大要案件的信心和決心。
二○一二年九月十二日
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