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萬國郵聯(lián)與中國 李湘 郵政事業(yè)與社會生活的方方面面、與每個(gè)人都密切相關(guān)。它伴隨著人類文明的發(fā)展，已經(jīng)走過數(shù)千年的歷程。甲骨文中的“羈”字，就有著郵政的含義。烽火臺、驛站都是我國古代傳遞信息的方式。為了促進(jìn)世界各國郵政的合作、交流、友誼、 中國擁有12億郵政用戶，但由于歷史的原因，郵聯(lián)大會從未在中國舉行過。1994年1月，中國政府向萬國郵聯(lián)正式提出申辦1999年第22屆萬國郵政聯(lián)盟大會。同年9月，在漢城舉行的第21屆萬國郵政大會一致同意第22屆萬國郵聯(lián)大會1999年在北京舉行。 這是中國首次承辦郵聯(lián)大會，現(xiàn)已確定，第22屆郵聯(lián)大會將于1999年8月23日至9月15日在北京國際會議中心舉行，預(yù)計(jì)189個(gè)會員國和30多個(gè)國際組織均將派代表參加，與會人數(shù)約2000人。第22屆萬國郵政聯(lián)盟大會是萬國郵聯(lián)在本世紀(jì)召開的最后一屆大會，在國際郵政界舉世矚目，它必將對下世紀(jì)世界郵政的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。 萬國郵聯(lián)回眸 早在公元前255年，古代埃及就已經(jīng)出現(xiàn)了有文獻(xiàn)記載的郵政。然而遠(yuǎn)古的郵政業(yè)務(wù)僅僅以服務(wù)于國王和皇帝的形式存在于各大洲。隨著時(shí)間的推移，各種教會組織和大學(xué)也創(chuàng)建了自己的信息傳遞系統(tǒng)。為了加快遠(yuǎn)距離信息傳遞，人們在信使途經(jīng)沿線設(shè)置了驛站，郵政業(yè)務(wù)的使用范圍也逐漸由官方轉(zhuǎn)向民間，由國內(nèi)面向國際。 國際郵政業(yè)務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展需要業(yè)務(wù)合作各國彼此之間遵守共同的協(xié)定，由此產(chǎn)生了17世紀(jì)訂立的第一個(gè)國際郵政協(xié)定。這個(gè)協(xié)定由幾項(xiàng)雙邊協(xié)定組成。用以管理幾個(gè)歐洲國家郵件轉(zhuǎn)運(yùn)。由于各國的郵政資費(fèi)千差萬別，計(jì)量單位和貨幣單位繁多，建立在此基礎(chǔ)上的雙邊協(xié)定在兩個(gè)世紀(jì)后嚴(yán)重阻礙了郵政的發(fā)展。國內(nèi)郵政的改革拉開了序幕。1840年在英國羅蘭·西爾倡導(dǎo)下，把所有一定重量的國內(nèi)信函的郵資統(tǒng)一為一個(gè)便士，由此產(chǎn)生了用以證明郵資已付的世界上第一枚郵票———黑便士郵票。1863年，根據(jù)美國郵政總局長蒙哥馬利·布萊爾的倡議，在法國召開了一屆有15國參加的國際郵政大會，旨在國際范圍內(nèi)推進(jìn)國家郵政的改革。但在雙邊協(xié)議基礎(chǔ)上進(jìn)行改善的種種嘗試跟不上技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及文化發(fā)展的快速節(jié)奏。在這種情況下建立統(tǒng)一管理國際郵政事務(wù)的國際組織和制訂約束所有參加國的集體協(xié)定就顯得十分必要。 1868年，在國內(nèi)進(jìn)行了成功的郵政改革的北德意志聯(lián)邦郵政部門的高級官員亨利·德·斯特凡創(chuàng)造性地提出了建立國際郵政聯(lián)盟的設(shè)想。根據(jù)他的提議，瑞士政府于1874年9月15日在伯爾尼召開了一次由22個(gè)國家參加的國際郵政會議，與會的各國全權(quán)代表于10月9日簽署了“關(guān)于創(chuàng)設(shè)郵政總聯(lián)盟條約”(又稱“伯爾尼條約”)，伯爾尼條約使得一系列參差不齊的業(yè)務(wù)和郵政規(guī)章統(tǒng)一成為一個(gè)郵政領(lǐng)域，用于互換函件。由于這項(xiàng)條約，參加伯爾尼大會的國家間互換郵件的資費(fèi)種類從1200種變?yōu)閯澮坏馁Y費(fèi)。此外函件的轉(zhuǎn)運(yùn)自由原則在整個(gè)郵政領(lǐng)域內(nèi)得到所有參加國的保證。束縛國際郵件自由流通和發(fā)展的障礙和各國的國界終被消除。 根據(jù)該條約“郵政總聯(lián)盟”正式成立。條件簽署后加入郵政總聯(lián)盟的國家急劇增多，于是1878年5月，在郵政總聯(lián)盟的第二次巴黎大會上，正式改名為“萬國郵政聯(lián)盟”(英：UniversalPostalUnisn；法：UniolnPostaleUniverselle)，簡稱“萬國郵聯(lián)”、“郵聯(lián)”或“UPU”。 萬國郵政聯(lián)盟是商定郵政事務(wù)的政府間國際組織。1948年7月成為聯(lián)合國負(fù)責(zé)國際郵政事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，從此，郵聯(lián)與其他國際組織的聯(lián)系和合作得到加強(qiáng)。 萬國郵聯(lián)的宗旨在于組織和改善國際郵政業(yè)務(wù)，并在這方面為國際合作的發(fā)展提供便利，通過郵政業(yè)務(wù)的有效工作，發(fā)展各國人民之間的聯(lián)系，并在文化、社會與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國際合作的崇高目標(biāo)。 郵聯(lián)大會是萬國郵政聯(lián)盟的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是郵聯(lián)每5年召開一次的全體會員參加的工作會議。參加郵聯(lián)大會的是各會員國派出的全權(quán)代表。會議的主要任務(wù)是制定和修改郵聯(lián)的各項(xiàng)法規(guī)、研究制定世界郵政發(fā)展戰(zhàn)略，選舉郵聯(lián)行政理事會和郵政經(jīng)營理事會的理事國，以及郵聯(lián)國際局正、副總局長等。會議通過的文件對各國均有法律的約束力。 郵聯(lián)大會的正式語文為法文。第21屆漢城大會通過了將英文做為大會的第二種工作語言。會議討論使用法、英、西、俄、阿、漢等9至10種語言進(jìn)行同聲傳譯。 除郵聯(lián)大會之外，郵聯(lián)的組織機(jī)構(gòu)還包括行政理事會、郵政經(jīng)營理事會和國際局。 郵政經(jīng)營理事會由選舉產(chǎn)生的40個(gè)理事國組成。這些理事由郵聯(lián)大會根據(jù)特定的地區(qū)分配原則選出。發(fā)展中國家占24個(gè)席位，發(fā)達(dá)國家占16個(gè)席位。每屆大會至少更換理事國中的半數(shù)。郵政經(jīng)營理事會在兩屆大會之間行使其職權(quán)。主要是引導(dǎo)研究有利于郵聯(lián)各會員國郵政的經(jīng)營、商業(yè)化、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作方面最重要的問題，特別是有重大財(cái)務(wù)影響的問題，如郵件資費(fèi)、終端費(fèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、郵件航空基本運(yùn)費(fèi)費(fèi)率等，并對這些問題表示意見，提出應(yīng)采取措施的建議。 行政理事會由1名主席國和40個(gè)理事國組成。大會東道國是當(dāng)然理事國，也是當(dāng)然主席國。其他40個(gè)理事國由大會按區(qū)域合理分配的原則選出，每屆大會至少更換理事國的半數(shù)，任何理事國不得由大會連選三次。行政理事會在兩屆大會之間行使其職權(quán)，監(jiān)督郵聯(lián)的各項(xiàng)活動，同時(shí)根據(jù)大會的決定并按照諸如有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和競爭的國際規(guī)章，研究政府對郵政的政策性問題。 國際局是郵聯(lián)總部在瑞士伯爾尼設(shè)立的中央辦事處，由總局長領(lǐng)導(dǎo)并受行政理事會的監(jiān)督，行使聯(lián)絡(luò)、執(zhí)行、信息和咨詢的職能。 現(xiàn)任總局長是托馬斯·E· 為了向郵聯(lián)各會員國主管當(dāng)局和廣大公眾宣傳郵政在各國文化、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用及郵聯(lián)的工作和取得的成就，促進(jìn)郵政業(yè)務(wù)在全世界的發(fā)展。1969年萬國郵聯(lián)東京大會通過決議，將每年的10月9日確定為萬國郵聯(lián)日，以紀(jì)念萬國郵政聯(lián)盟創(chuàng)立日(1874年10月9日)。1984年郵聯(lián)漢堡大會通過決議，將萬國郵聯(lián)日更名為“世界郵政日”。 萬國郵政聯(lián)盟為了加強(qiáng)郵政的全球性宣傳，自1988年起每隔3年確定一個(gè)宣傳主題(即宣傳口號)，1999年確定的宣傳口號同1997年，是：“世界只有一個(gè)郵政網(wǎng)”。 郵聯(lián)創(chuàng)始時(shí)有22個(gè)會員國，至1998年共有189個(gè)會員國。郵聯(lián)189個(gè)會員國的郵政業(yè)務(wù)部門構(gòu)成世界上最大的實(shí)物投遞網(wǎng)。大約610萬郵政職工分別在全世界70多萬個(gè)郵政局工作，每年處理4300億件國際信函、印刷品、包裹，以及近100億件國際信函、印刷品和包裹。 當(dāng)今世界各國郵政正努力地為郵政行為注入新的活力。郵政作為飛速發(fā)展的通信市場中的競爭者，其未來取決于對多變環(huán)境的適應(yīng)能力。有些國家的郵政已經(jīng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，使郵政成為更具獨(dú)立性的商業(yè)企業(yè)。在世界各地，各國郵政努力以合 中國與萬國郵聯(lián) 1914年3月1日，我國正式加入萬國郵政聯(lián)盟。1897年，萬國郵聯(lián)在美國華盛頓召開第5次大會，中國派駐美欽差大臣伍廷芳第一次作為觀察員參加郵聯(lián)大會。 中華人民共和國成立后，曾于1950年5月和1951年1月，先后派代表出席了郵聯(lián)執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會(現(xiàn)為行政理事會)會議和郵聯(lián)及國際航空運(yùn)輸協(xié)會的聯(lián)席會議。1950年2月我國曾通知郵聯(lián)，接受1947年郵聯(lián)巴黎大會通過的萬國郵聯(lián)公約和郵政包裹、郵政匯款以及代收貨價(jià)郵件等協(xié)定。 1951年4月，中國在郵聯(lián)的合法權(quán)利被剝奪。此后，中國中斷了同郵聯(lián)的一切聯(lián)系。 1972年，聯(lián)合國第26屆大會通過決議恢復(fù)我國在聯(lián)合國的合法席位后，萬國郵聯(lián)同年4月13日通過決議，承認(rèn)中華人民共和國的代表為中國在萬國郵政聯(lián)盟的惟一合法代表，并立即生效。中國恢復(fù)了與萬國郵聯(lián)的正常關(guān)系。 自1972年萬國郵聯(lián)通過決議恢復(fù)中華人民共和國在萬國郵政聯(lián)盟的合法席位后，我國參加了1974年至1994年共5屆郵聯(lián)大會，4次當(dāng)選大會副主席和歷屆郵政經(jīng)營理事會的理事國，除一屆輪空外，我國均當(dāng)選為行政理事會的理事國，并兩次擔(dān)任該理事會副主席。1974年郵電部副部長朱春和率團(tuán)參加第17屆瑞士洛桑大會，并擔(dān)任大會副主席；1984年郵電部部長文敏生率團(tuán)參加第19屆德國漢堡大會，并擔(dān)任大會副主席；1989年郵電部部長楊泰芳率團(tuán)參加第20屆美國華盛頓大會并擔(dān)任大會副主席；1994年郵電部副部長劉平源率團(tuán)參加第21屆韓國漢城大會因大會主席國為亞洲國家，按照相關(guān)規(guī)定，故本屆大會未擔(dān)任副主席職務(wù)。 1994年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原郵電部現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳致函萬國郵聯(lián)國際局總局長巴洛斯，通報(bào)了我國政府的決定，正式提出申辦1999年第22屆萬國郵政聯(lián)盟大會。當(dāng)年2月，郵聯(lián)國際局總局長在執(zhí)行理事會上宣布了我國申辦大會的決定。隨后，國際局以通函方式將吳基傳部長的信件轉(zhuǎn)發(fā)全體會員國。同年8月22日至9月14日，郵聯(lián)在漢城舉行第21屆大會。該大會通過決議，決定1999年第22屆大會在北京舉行。會址確定在北京國際會議中心，開幕式將在人民大會堂舉行。屆時(shí)，國家領(lǐng)導(dǎo)人將出席開幕式。 國務(wù)院副總理吳邦國在萬國郵聯(lián)大會中國組委會第二次會議上強(qiáng)調(diào)：黨中央、國務(wù)院非常重視這次大會在中國召開。萬國郵聯(lián)大會與國際學(xué)術(shù)交流活動和論壇性的國際會議不同，它是萬國郵聯(lián)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由會員國政府派出的全權(quán)代表組 1999年恰逢郵聯(lián)成立125周年。大會期間將于9月7日在北京郵政管理局門前舉行隆重的慶?；顒?，并同時(shí)舉行《紀(jì)念萬國郵政聯(lián)盟成立125周年》郵票首發(fā)式。 中國郵政的新發(fā)展 在中國悠久多彩的歷史長河中，郵政服務(wù)一直在社會中具有特殊地位，它被形象地譽(yù)為“鴻雁傳書”。 建國初期，中國只有2.6萬多個(gè)郵政局所，420多輛郵運(yùn)汽車，郵政職工15.5萬人。當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)種類只有函件、包裹、匯票，設(shè)備陳舊，人均函件量僅為1件/年，業(yè)務(wù)收入為6200萬元。 作為政府改革進(jìn)程的一部分，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，加上人民生活水平的提高，要求郵政部門提高其服務(wù)水平，這也給予了郵政新的發(fā)展動力?，F(xiàn)在，經(jīng)過20年的艱苦努力，中國已經(jīng)成功地提高了其郵政通信的能力，拓展了與其他國家的合作， 郵政服務(wù)設(shè)施大大增強(qiáng)，到1997年末，中國郵路總長度已達(dá)230多萬公里；郵政生產(chǎn)用房達(dá)到1160多萬平方米；郵政局所達(dá)到7.9萬個(gè)，其中7500個(gè)為電子化支局；郵政處理微機(jī)化快速發(fā)展，郵政儲蓄綠卡工程建設(shè)取得新進(jìn)展，1997年底已全國聯(lián)網(wǎng)的城市中心主機(jī)有45臺，覆蓋70多個(gè)地級市和228個(gè)縣級市，營業(yè)窗口聯(lián)網(wǎng)終端5800多臺，ATM機(jī)1000多臺，報(bào)刊發(fā)行省際計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)交換。 中國已與140多個(gè)國家和地區(qū)建立了直接通郵關(guān)系，與10多個(gè)國家開辦了國際郵政匯兌業(yè)務(wù)，特快專遞業(yè)務(wù)通達(dá)200多個(gè)國家和地區(qū)，特快專遞查尋系統(tǒng)在200多個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)，并與國際郵政網(wǎng)連接，可轉(zhuǎn)接26個(gè)其他國和地區(qū)。 1998年上半年，中國已擁有84臺信函分揀機(jī)，126套包裹分揀機(jī)和17萬臺郵政用微機(jī)，另外30多臺自動信函分揀機(jī)也已引進(jìn)將被安裝。 1998年4月28日中國郵政迎來了具有歷史意義的一刻，國家郵政局正式掛牌運(yùn)作，中國郵政有了新起點(diǎn)。在今年1月召開的全國郵政局長座談會上，國家郵政局局長劉立清提出，1999年全國郵政三大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：郵政業(yè)務(wù)收入完成365億元，全年減虧40％以上，全員勞動生產(chǎn)率增長28％以上。他指出，全國近60萬郵政干部職工要努力做好1999年的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)我國郵政事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 歷年世界郵政日的宣傳主題 1981年 郵政沒有邊界 1982年 合作與發(fā)展促進(jìn)萬國郵聯(lián)的活動 1983年 郵政，世界上最廣泛的通信網(wǎng) 1984年 什么也代替不了郵政 1985年 郵政把世界的信息送到你門前 1986年 郵政是和平的使者 1987年 郵政向距離挑戰(zhàn) 1988年至1990年 郵政永遠(yuǎn)存在，遍布各地 1991年至1993年 郵政，你的全球性合作伙伴 1994年至1996年 郵政，你的最佳選擇 1997年至1999年 世界只有一個(gè)郵政網(wǎng) 歷屆郵聯(lián)大會舉辦城市和舉辦時(shí)間 1.伯爾尼1874年9月15日－10月9日 2.巴黎1878年5月2日－6月4日 3.里斯本1885年2月4日－3月21日 4.維也納1891年5月20日－7月4日 5.華盛頓1897年5月5日－6月15日 6.羅馬1906年4月7日－5月26日 7.馬德里1920年10月1日－11月30日 8.斯德哥爾摩1924年7月4日－8月28日 9.倫敦1929年5月10日－6月28日 10.開羅1934年2月1日－3月20日 11.布宜諾斯艾利斯1939年4月1日－5月23日 12.巴黎1947年5月7日－7月5日 13.布魯塞爾1952年5月14日－7月11日 14.渥太華1957年8月14日－10月3日 15.維也納1964年5月29日－7月11日 16.東京1969年10月1日－11月14日 17.洛桑1974年5月22日－7月4日 18.里約熱內(nèi)盧1979年9月12日－10月26日 19.漢堡1984年6月18日－7月27日 20.華盛頓1989年11月13日－12月14日 21.漢城1994年8月22日－9月14日 22.北京1999年8月23日－9月15日
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