第一條　為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源和土地資產(chǎn)配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》以及《江蘇省土地管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

　　本辦法所稱招標出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為；所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為；所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

　　第三條　招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第四條　商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地和其他具有競投性的項目用地（含政府征用、收回、收購的土地使用權(quán)等），原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃以及土地的聯(lián)營合作等交易，實現(xiàn)抵押權(quán)涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，法院判決需拍賣變現(xiàn)用于償還債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　前款規(guī)定以外類型的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　第五條　國有土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應(yīng)當有計劃地進行。

　　市、縣人民政府國土資源行政主管部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后，及時向社會公布。

　　第六條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當按照出讓計劃，會同城市規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門共同擬定招標拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。

　　第七條　按照本辦法第四條規(guī)定，應(yīng)當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓的用地，由出讓人向市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理地塊規(guī)劃設(shè)計條件等規(guī)劃手續(xù)。經(jīng)過市、縣人民政府國土資源行政主管部門以招標、拍賣或者掛牌方式確定受讓人后，計劃部門辦理項目立項或備案手續(xù)，城市規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃要求核發(fā)規(guī)劃有關(guān)證件。

　　第八條　出讓人應(yīng)當根據(jù)招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。

　　第九條　出讓人應(yīng)當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

　　第十條　招標拍賣掛牌公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┏鲎屓说拿Q和地址；

　?。ǘ┏鲎屪诘氐奈恢?、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計條件；

　　（三）投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；

　?。ㄋ模┧魅≌袠伺馁u掛牌出讓文件的時間、地點及方式；

　?。ㄎ澹┱袠伺馁u掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；

　?。┐_定中標人、競得人的標準和方法；

　?。ㄆ撸┩稑?、競買保證金；

　?。ò耍┢渌枰娴氖马棥?SPAN lang=EN-US>

　　第十一條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。

　　確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應(yīng)當實行集體決策。

　　招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當保密。

　　第十二條　投標人、競買人應(yīng)當在招標拍賣掛牌出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)報名。出讓人應(yīng)當對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合招標拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應(yīng)當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

　　第十三條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

　　第十四條　投標人或競買人應(yīng)當勘察投標或競買的土地，對土地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當在投標或競買前提出。標書一經(jīng)投入標箱或競買人參加競買應(yīng)價的，視為無異議。

　　第十五條　投標、開標依照下列程序進行：

　?。ㄒ唬┩稑巳嗽谕稑私刂箷r間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效；

　　標書投入標箱后，不可撤回。投標人應(yīng)當對標書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

　?。ǘ┏鲎屓嗽诎凑照袠斯嬉?guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容。投標人少于三人的，出讓人應(yīng)當依照本辦法重新招標。

　　（三）評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

　　評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　評標小組應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。

　?。ㄋ模┱袠巳烁鶕?jù)評標結(jié)果，確定中標人。

　　第十六條　對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標人，應(yīng)當確定為中標人。

　　第十七條　拍賣會依照下列程序進行：

　　（一）主持人點算競買人；

　?。ǘ┲鞒秩私榻B拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；

　　（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當明確提示；

　?。ㄋ模┲鞒秩藞蟪銎鸾袃r；

　?。ㄎ澹└傎I人舉牌應(yīng)價或者報價；

　　（六）主持人確認該應(yīng)價后繼續(xù)競價；

　?。ㄆ撸┲鞒秩诉B續(xù)三次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交；

　　（八）主持人宣布最高價者為競得人。

　　第十八條　競買人不足三人，或者競買人的最高應(yīng)價未達到底價時，主持人應(yīng)當終止拍賣。

　　拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。

　　第十九條　掛牌依照以下程序進行：

　?。ㄒ唬┰趻炫乒嬉?guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；

　?。ǘ┓蠗l件的競買人填寫報價單報價；

　?。ㄈ┏鲎屓舜_認該報價后，更新顯示掛牌價格；

　?。ㄋ模┏鲎屓死^續(xù)接受新的報價；

　?。ㄎ澹┏鲎屓嗽趻炫乒嬉?guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

　　第二十條　掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

　　第二十一條　掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　?。ㄒ唬┰趻炫破谙迌?nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

　　（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價者為競得人，但報價低于底價者除外；競得人并應(yīng)同時符合規(guī)定的其他條件；

　　（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時仍有兩個或兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。

　　第二十二條　以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，出讓人應(yīng)當與中標人、競得人簽訂成交確認書。

　　成交確認書應(yīng)當包括出讓人和中標人、競得人的名稱、地址，出讓標的，成交時間、地點、價款，以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。

　　成交確認書對出讓人和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后，出讓人改變競得結(jié)果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應(yīng)當依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十三條　中標人、競得人應(yīng)當按照成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　中標人、競得人支付的投標、競買保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金，其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金，出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　第二十四條　招標拍賣掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)當在10個工作日內(nèi)將招標拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

　　出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。

　　第二十五條　受讓人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

　　第二十六條　應(yīng)當以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十七條　中標人、競得人有下列行為之一的，中標、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標人、競得人應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　?。ㄒ唬┩稑巳?、競買人提供虛假文件隱瞞事實的；

　　（二）中標人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

　　第二十八條　國土資源行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露標底和底價的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　以招標拍賣掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)和以招標拍賣掛牌方式轉(zhuǎn)讓已經(jīng)辦理了出讓手續(xù)的國有土地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條　本辦法由市國土資源局負責(zé)解釋。

　　第三十一條　本辦法自2003年6月1日起施行。市人民政府1998年5月25日印發(fā)的《連云港市國有土地使用權(quán)出讓招標拍賣暫行辦法》（連政發(fā)[1998]95號）同時廢止。