城鎮(zhèn)化建設(shè)要把握好五個(gè)規(guī)律

黨的十八大確定了到建黨一百年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和建國一百年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。城鎮(zhèn)化是兩個(gè)“一百年”的應(yīng)有之義和基本之策，是當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整、最大的內(nèi)需源泉和最大的改革紅利，是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效載體和重大戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能單兵突進(jìn)，而是要協(xié)同作戰(zhàn)，尊重發(fā)展規(guī)律，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。具體講，就是要把握好五個(gè)規(guī)律。

　　一、要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然規(guī)律，突出產(chǎn)業(yè)支撐

　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然生成的過程，大家聚攏到一起進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng)，形成“市”，再由經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)人們的活動(dòng)而形成“城”。先有市后有城，是城鎮(zhèn)化的基本邏輯次序，也是城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。城鎮(zhèn)化不是簡單的造城和人口集聚，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，背離工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的自然規(guī)律，形成的是土地城鎮(zhèn)化、行政城鎮(zhèn)化，而不是人的城鎮(zhèn)化。

　　所以在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，必須堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，突出產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)。要堅(jiān)持產(chǎn)城融合，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接項(xiàng)目落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)集聚，做到以園興城、以城促園。要依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜貿(mào)則貿(mào)、宜游則游，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)支柱。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。要優(yōu)化城市發(fā)展軟環(huán)境，形成“洼地”效應(yīng)，提高城鎮(zhèn)的承載力和吸引力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，城市助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　二、要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)持以人為本

　　城市化是現(xiàn)代社會(huì)的基本標(biāo)志。城市化不是簡單的商業(yè)中心、行政中心，而是健康發(fā)育的市民共享共治共融空間，是一定水平和層次上的社會(huì)領(lǐng)域。以人為本、為民服務(wù)、促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本走向，也是城市和諧有序繁榮的客觀規(guī)則。巴西、阿根廷等一些拉美國家陷入“中等收入陷阱”，一個(gè)很重要的原因就是沒有很好地解決就業(yè)等基本民生問題。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)民進(jìn)城身份尷尬、就業(yè)不穩(wěn)、收入偏低，城市公共服務(wù)滯后，這些問題不盡快解決，城鎮(zhèn)化就有名無實(shí)、難以健康發(fā)展，并可導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)。所以，必須突出人這個(gè)核心，把更多居民享受現(xiàn)代文明生活方式、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步作為根本目的，建設(shè)以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。要把人口集聚、增加就業(yè)放在十分重要的位置，發(fā)揮好服務(wù)業(yè)這個(gè)最大的就業(yè)容納器作用，以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成多層次、有活力的就業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要突破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化，要加強(qiáng)和創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會(huì)管理，保障居民待遇平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等，推動(dòng)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

　　三、要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律，實(shí)行市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)

　　市場對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起著關(guān)鍵作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期，工業(yè)化達(dá)到一定階段，城市化就會(huì)隨之形成。市場催生，自然發(fā)展，是城鎮(zhèn)化的成長規(guī)律。歐美國家大都自發(fā)地按照市場來調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化。但城鎮(zhèn)化也不能完全由市場支配，政府更不能無所作為。英國早期城鎮(zhèn)化，政府采取“放任式發(fā)展”模式，結(jié)果造成城市無序發(fā)展、人口分布失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重、居民道德低下、貧困問題突出等一系列弊端。二戰(zhàn)后他們實(shí)現(xiàn)“第二次城市化”的時(shí)候，就有了政府的干預(yù)。我們要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須吸取教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，既依托市場的作用，又借助政府的力量，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)有效運(yùn)行。所以，要用好政府與市場“兩只手”，既要尊重市場規(guī)律，又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，解決好市場無法解決的問題。要突出頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌研究與現(xiàn)代化戰(zhàn)略完美銜接的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，確保巨大的回旋余地得以充分施展。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、人口、后續(xù)發(fā)展等綜合因素，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，重點(diǎn)發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)。因地制宜出臺(tái)具體指導(dǎo)意見和相關(guān)政策，明確城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、途徑、目標(biāo)和重點(diǎn)等，以質(zhì)量為關(guān)鍵，提高綜合承載能力。要全面深化改革，加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)的戶籍、土地、區(qū)劃調(diào)整等體制改革，破解制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸和體制機(jī)制弊端。要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化市場管理，維護(hù)公平正義，切實(shí)解決好“四化”同步、融資等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的文化規(guī)律，塑造城市靈魂

　　城市與文化與生俱來，密不可分。文化是城市功能的最高價(jià)值，也是城市功能的最終價(jià)值，特別是隨著經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)網(wǎng)在全世界的普及，文化對(duì)城市甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用愈發(fā)顯現(xiàn)，哈佛商學(xué)院邁克爾·波特教授指出：基于文化的優(yōu)勢是最根本的、最難以替代和模仿的、最持久的、最核心的競爭優(yōu)勢。我們必須把文化擺在突出位置，遵循人文規(guī)律，以文化為靈魂塑造城市。要樹立文化城鎮(zhèn)理念，從規(guī)劃階段就為文化預(yù)留出發(fā)展空間，把文化意識(shí)、文化基因貫穿于城鎮(zhèn)化全過程，避免文化斷裂。要抓好歷史、傳統(tǒng)、地域、民族、鄉(xiāng)土等人文文化的繼承發(fā)展。要加強(qiáng)物質(zhì)文化、制度文化、觀念文化建設(shè)，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化相統(tǒng)一、外來文化和本土文化相結(jié)合、市政文化與市民文化相協(xié)調(diào)，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)文化品位。

　　五、要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的倫理規(guī)律，筑牢生態(tài)根基

　　隨著城市化進(jìn)程不斷加速，“生態(tài)危機(jī)”逐漸成為城市可持續(xù)發(fā)展的制約因素，而遵循生態(tài)倫理，節(jié)約集約資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力也成為城市發(fā)展中具有普遍指導(dǎo)意義和約束作用的準(zhǔn)則。能源資源不足是我國的一個(gè)基本國情，城市環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量問題也隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活水平提高而日益突出、備受關(guān)注，如PM2.5等問題，這決定我們的城鎮(zhèn)化必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)各方面和全過程，走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展路子，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。要堅(jiān)持集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化智能驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加快科技創(chuàng)新，建設(shè)智慧城市。要使綠色產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，倡導(dǎo)綠色生活、綠色出行、綠色消費(fèi)，形成文明生活方式。要構(gòu)建低碳模式，弘揚(yáng)低碳理念，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低碳生活，保證城鎮(zhèn)化高起點(diǎn)駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的軌道。