高技能人才是浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地是培養(yǎng)高技能人才的重要載體，建設(shè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，是提高職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)水平的有效手段，是加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措，不僅是解決當(dāng)前培養(yǎng)、評(píng)價(jià)服務(wù)能力不足，加強(qiáng)高技能人才工作的必然要求，而且是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)人力保障部門公共管理和服務(wù)水平的迫切需要。根據(jù)原國(guó)家勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于<印發(fā)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見>的通知》（勞社廳發(fā)〔2007〕1號(hào)）和《舟山市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》(舟委發(fā)〔2010〕65號(hào))文件精神，結(jié)合我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，擬對(duì)我市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的現(xiàn)狀及今后走向作專項(xiàng)調(diào)研。

一、我市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

截止2012年底，我市共有省級(jí)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地兩家，分別是浙江揚(yáng)帆集團(tuán)培訓(xùn)中心和舟山市技工學(xué)校機(jī)電實(shí)訓(xùn)中心。2011年我市評(píng)定六家市級(jí)高技能公共實(shí)訓(xùn)基地，分別是浙江海洋學(xué)院的石油化工實(shí)訓(xùn)中心、浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的港口物流實(shí)訓(xùn)中心和水上運(yùn)輸實(shí)訓(xùn)中心、舟山市技工學(xué)校的機(jī)電制造實(shí)訓(xùn)中心和船舶修造實(shí)訓(xùn)中心、舟山職業(yè)技術(shù)學(xué)校的旅游實(shí)訓(xùn)中心。以上八家省市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)中心涉及船舶修造、機(jī)械制造、港口物流、石油化工、水上運(yùn)輸、海洋旅游等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域近40個(gè)緊貼舟山群島新區(qū)建設(shè)的職業(yè)工種。近兩年來，省市兩級(jí)財(cái)政對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的投入累計(jì)達(dá)到810萬元，各建設(shè)單位也相繼投入1300萬元，并廣泛開展各職業(yè)工種技能培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年，八家省市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)中心共培養(yǎng)各類技能人才7200名，其中高技能人才1700名，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

此外，我市為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成校在培養(yǎng)技能人才中的作用，于2011年啟動(dòng)“四星級(jí)”成校的評(píng)比。至2012年底，共有六橫鎮(zhèn)、岱西鎮(zhèn)、金塘鎮(zhèn)等12所成校成為“四星級(jí)”成校，市財(cái)政也相繼投入60余萬元資金給予建設(shè)扶持。這些成校為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)同樣發(fā)揮了積極的作用。

但與寧波、紹興、杭州、嘉興等周邊地市相比，我市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)存在起步晚、規(guī)模小、投入少等諸多問題。

隨著浙江舟山群島新區(qū)規(guī)劃的批復(fù)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入高速運(yùn)轉(zhuǎn)的快車道,急需大量的高技能人才。根據(jù)《舟山市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，到2015年，我市技能勞動(dòng)者將達(dá)到13.5萬, 其中高技能人才將達(dá)到2.8萬。到2020年 ，我市技能勞動(dòng)者將達(dá)到20.7 萬,其中高技能人才6萬。而目前我市技能勞動(dòng)者僅10.2萬,高技能人才1.2萬。我市近幾年加快了技能人才培養(yǎng)的步伐，其中2011年培養(yǎng)技能人才1.5萬名，其中高技能人才0.19萬名，2012年培養(yǎng)技能人才1.3萬名，其中高技能人0.22萬名，雖然每年都完成了省、市預(yù)定的目標(biāo)，但每年的遞增速度與新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求還有很大差距。省人力社保廳2013年對(duì)我市下達(dá)的高技能人才培養(yǎng)指標(biāo)是4000人，這幾乎是2012年的一倍。

由此可見，按照我市目前培養(yǎng)技能人才、尤其是培養(yǎng)高技能人才的節(jié)奏來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我市人才規(guī)劃的要求。

二、對(duì)今后高技能人才培養(yǎng)的建議

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一支撐。建設(shè)一支與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才隊(duì)伍，切實(shí)改變當(dāng)前技能人才總量不足、高技能人才短缺等問題，迫切要求在整合現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一個(gè)覆蓋我市主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，具有高水準(zhǔn)、高起點(diǎn)的綜合性高技能公共實(shí)訓(xùn)基地，逐步形成規(guī)劃布局合理，培訓(xùn)理念先進(jìn)，培養(yǎng)模式科學(xué)，服務(wù)社會(huì)功能顯著的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。下面從綜合性高技能公共實(shí)訓(xùn)基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”）建設(shè)的“可行性”、“功能定位”、“預(yù)期愿景”等三個(gè)方面予以闡述。

1.“基地”建設(shè)的模式及可行性分析

目前，舟山市委市政府高度重視舟山市技工學(xué)校（舟山職業(yè)技術(shù)學(xué)校）的建設(shè)，將學(xué)校作為浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)的重要基地，并把創(chuàng)建舟山技師學(xué)院作為學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。我市《“十二五”舟山市中等職業(yè)教育布局調(diào)整規(guī)劃》已將舟山技師學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，新規(guī)劃300畝土地用于學(xué)校的整體建設(shè)。     

參照周邊地市的成功經(jīng)驗(yàn)，可以將“基地”建設(shè)納入舟山技師學(xué)院的總體規(guī)劃，即在技師學(xué)院實(shí)訓(xùn)區(qū)內(nèi)按照“基地”建設(shè)的要求，結(jié)合技師學(xué)院自身要求，緊密依托現(xiàn)代港口物流、船舶修造、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港大宗物資加工、海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋先進(jìn)裝備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，加以統(tǒng)一建設(shè)。

在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，結(jié)合群島新區(qū)的規(guī)劃步驟，可以本著頂層設(shè)計(jì)、一次性規(guī)劃、適當(dāng)留白、分步實(shí)施的原則，隨著新區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，陸續(xù)開設(shè)相應(yīng)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

在資金籌集上，應(yīng)考慮“基地”的公益性，投資方式以政府投入為主，建議從促進(jìn)就業(yè)資金、高技能人才專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、舟山技師學(xué)院建設(shè)經(jīng)費(fèi)、城市教育費(fèi)附加、企業(yè)職工教育統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)以及國(guó)家職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金中籌措公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金。同時(shí)可以運(yùn)用金融貸款、吸納民間資金等多種渠道融資。應(yīng)將公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)納入市財(cái)政預(yù)算管理。 

2.“基地”建設(shè)功能定位

高水準(zhǔn)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行要充分體現(xiàn)“公共性、公益性、先進(jìn)性和示范性”原則，總體規(guī)劃上要做到“開放性、兼容性、可組態(tài)性、擴(kuò)展性、通用性”，要本著資源共用的原則，構(gòu)建公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、管理多元化，形成政校合作、多方共贏、“超市式”培訓(xùn)、工廠化實(shí)訓(xùn)等管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

“基地”以公共性、公益性為功能定位，有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主?；刂饕?wù)群島新區(qū)建設(shè)，一是適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果要求，開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)我市急需的高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才；二是開展職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)訓(xùn)師資培訓(xùn)，提升實(shí)訓(xùn)教師的技能素質(zhì)和教學(xué)水平；三是為技師學(xué)院及各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供技能實(shí)訓(xùn)所需的場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，切實(shí)提高實(shí)訓(xùn)質(zhì)量；四是開展職業(yè)（工種）資格鑒定工作；五是為各類技能大賽提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，努力成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器。

“基地”正常運(yùn)作后，要成立“基地”運(yùn)行管理協(xié)調(diào)小組，運(yùn)行管理協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基地運(yùn)行中需要解決的重大問題。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)可由市人力社保局、市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)和舟山技師學(xué)院主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)調(diào)小組成員由市財(cái)政、市人力社保局、市教育局、舟山技師學(xué)院相關(guān)部門（處室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。舟山技師學(xué)院成立專兼結(jié)合的基地運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與管理、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)行、實(shí)訓(xùn)師資的培訓(xùn)與認(rèn)證、職業(yè)技能競(jìng)賽的承辦與組織、職業(yè)技能鑒定管理等工作。

基地實(shí)行“無償服務(wù)、成本分?jǐn)偂钡臋C(jī)制?；?zé)o償為企業(yè)、院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，進(jìn)駐基地的實(shí)訓(xùn)單位按實(shí)承擔(dān)水電費(fèi)、實(shí)訓(xùn)耗材等成本。

3.“基地”建設(shè)預(yù)期愿景

舟山技師學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心規(guī)劃實(shí)訓(xùn)用房2.5萬平米，現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備約2000萬元。在此基礎(chǔ)上，如果分擔(dān)技師學(xué)院2萬平方米的實(shí)訓(xùn)用房，再籌集5千萬元的實(shí)訓(xùn)設(shè)備款，與舟山技師學(xué)院的相關(guān)建設(shè)資金一起打包，可以建設(shè)一個(gè)以群島新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)為主的綜合性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，屆時(shí)既能滿足舟山技師學(xué)院學(xué)生實(shí)訓(xùn)所需，又能開展類職業(yè)技能培訓(xùn)。分析群島新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)今后對(duì)技能人才需求量，今后7年，每年大約需要新增技能人才15000名，其中高技能人才近7000名。除企業(yè)自主培養(yǎng)、職業(yè)院校培養(yǎng)、向外引進(jìn)等途徑外，“基地”按承擔(dān)30%左右的培養(yǎng)任務(wù)，即每年大約培養(yǎng)技能人才4500名，其中高技能人才2000名左右。

另外，個(gè)別特殊職業(yè)工種較難融入“基地”，可以考慮單列建設(shè)。如水上運(yùn)輸、石油化工等項(xiàng)目可以在現(xiàn)有的浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的水上運(yùn)輸實(shí)訓(xùn)中心、浙江海洋學(xué)院的石油化工實(shí)訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上給予強(qiáng)化建設(shè)。同時(shí)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成校的作用，為高技能人才建設(shè)添磚加瓦。

（陳建慶 陳國(guó)蓬 余曉平）