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美國不應(yīng)對敘利亞動武 杰弗里·薩克斯 美國國會在討論是否授權(quán)軍事干預(yù)敘利亞之際，議員們應(yīng)該記住一個基本事實：敘利亞總統(tǒng)阿薩德雖然而一再使用極端暴力來維持權(quán)力，但美國——以及其他中東和歐洲政府——也要為把敘利亞變成屠殺場承擔(dān)一定責(zé)任。 這些政府在美國的領(lǐng)導(dǎo)下，赤裸裸地尋求以暴力推翻阿薩德。沒有它們的介入，阿薩德政權(quán)大概仍然會維持高壓政策；但有了它們的介入，敘利亞卻變成了大規(guī)模死亡和毀滅之地。超過10萬人已經(jīng)喪生，大量世界文化和考古文物被摧毀。 敘利亞內(nèi)戰(zhàn)有兩個階段。第一階段大概是2011年1月至2012年3月間，大體上是敘利亞內(nèi)部事務(wù)。當(dāng)“阿拉伯之春”于2011年1月在突尼斯和埃及爆發(fā)時，敘利亞也出現(xiàn)了游行示威。除了對殘酷政權(quán)的不滿，敘利亞人還飽受大規(guī)模干旱和食品價格飆升之苦。 隨著一部分?jǐn)⒗麃嗆婈犈c政權(quán)決裂，成立自由敘利亞軍（Free Syrian Army），游行示威演變成了軍事起義。鄰國土耳其大概是第一個支持叛軍的外國，它沿土敘邊境為叛軍提供庇護(hù)所。盡管暴力升級，但死亡人數(shù)仍只是數(shù)以千計而不是數(shù)以萬計。 第二階段始于美國協(xié)助把一些國家組織起來支持叛軍。在 這一沒有明確說明如何實現(xiàn)目標(biāo)的聲明，導(dǎo)致敘利亞的軍事沖突升級和死亡人數(shù)暴增，同時也迫使美國為自己根本不應(yīng)該設(shè)下的目標(biāo)，一再捍衛(wèi)自己的“公信力”。 從那時到現(xiàn)在，美國一直聲稱是以敘利亞人的利益為出發(fā)點(diǎn)。這十分讓人懷疑。美國大體上是從伊朗問題的角度來看待敘利亞，它之所以尋求推翻阿薩德，是為了除掉伊朗領(lǐng)導(dǎo)人在中東的一個重要盟友——一個與以色列接壤的盟友。因此，由美國領(lǐng)導(dǎo)的介入，最合適的理解是它是一場與伊朗的代理人戰(zhàn)爭——這一戰(zhàn)略讓暴力大規(guī)模升級。 美國政府從可能的調(diào)停人和問題解決者變成了敘利亞起義的積極支持者。這是個嚴(yán)重的錯誤，是可以預(yù)見的。它實際上讓美國與由聯(lián)合國前秘書長安南所領(lǐng)導(dǎo)的和平努力陷入對抗。安南的辦法是呼吁停火，然后進(jìn)行政治轉(zhuǎn)型談判。美國支持叛軍并堅持阿薩德必須立刻下臺，讓這個進(jìn)程無法持續(xù)下去。 美國的這一錯誤令人難以理解。即使其最終目的是迫使阿薩德下臺，這樣迫不及待的舉動只會增加阿薩德的反抗，還有聯(lián)合國安理會兩大盟友俄羅斯與中國的對立態(tài)度。不難理解，中俄兩國除了尋求捍衛(wèi)自身在中東的利益外，還否決了由美國領(lǐng)導(dǎo)，推翻阿薩德政權(quán)的方案。俄羅斯認(rèn)為美國堅持阿薩德立刻下臺是對和平的障礙。在這一點(diǎn)上，俄羅斯是正確的。 俄羅斯追求的是務(wù)實方案 事實上，俄羅斯當(dāng)時扮演了看來頗具建設(shè)性的角色，盡管其先決條件是阿薩德繼續(xù)掌握權(quán)力（如果不是長期也至少是在過渡期間）。俄羅斯追求的是一種務(wù)實的方案，以保護(hù)它在敘利亞的商業(yè)利益和在塔爾圖斯港的軍事基地，同時還能結(jié)束流血。俄羅斯公開支持安南的和平計劃。但是，由于美國和其他國家為叛軍提供資金，俄羅斯（和伊朗）便向阿薩德政權(quán)提供了更多、也更先進(jìn)的武器。 如今，化學(xué)武器的使用，使用者大概是敘利亞政府（也可能是雙方都用了），讓美國再次加大了賭注。美國再次繞過聯(lián)合國，宣布準(zhǔn)備通過轟炸敘利亞直接進(jìn)行干預(yù)，以阻止化學(xué)武器的進(jìn)一步使用。 美國的動機(jī)并不十分明確。也許其中并無根本的外交政策邏輯，而只是疏忽。如果有某種邏輯，那么不管多么無力，也似乎是以伊朗和以色列而不是敘利亞為核心。世界上有許多美國沒有試圖推翻的獨(dú)裁體制。事實上，它們其中不少還明顯是美國的緊密盟友。所以，問題是美國為何要在持續(xù)惡化的危險內(nèi)戰(zhàn)（如今甚至動用化學(xué)武器）中支持叛軍？ 簡言之，奧巴馬總統(tǒng)的政府繼承了更迭中東政權(quán)的新保守主義思想。其最重要的出發(fā)點(diǎn)是美國及其親密盟友可以選擇由誰來主導(dǎo)這一地區(qū)。阿薩德之所以必須下臺，不是因為他獨(dú)裁，而是因為它與伊朗結(jié)盟。在美國、以色列、土耳其和一些海灣國家看來，阿薩德成了對區(qū)域的威脅。 事實上，美國可能被這些國家自身的狹隘利益所利用——不管是以色列對其自身安全無法令人信服的愿景，還是遜尼派國家與什葉派伊朗的對抗。但是，長期來看，美國違背國際法的外交政策只會帶來更多的戰(zhàn)爭。 美國需要改弦易轍。在沒有聯(lián)合國支持下直接攻擊敘利亞，更有可能點(diǎn)燃區(qū)域戰(zhàn)火，而不是解決危機(jī)——英國充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，其國會否決了英國參與軍事攻擊的動議。 美國應(yīng)該把化學(xué)攻擊的證據(jù)提供給聯(lián)合國；要求安理會譴責(zé)使用者；并將這些罪行提呈國際刑事法庭。此外，奧巴馬政府應(yīng)嘗試與俄羅斯和中國合作執(zhí)行《化學(xué)武器公約》。如果美國以外交手段和透明的方式這樣做（而不是單方面攻擊）卻不能取得成果，那么中俄兩國會發(fā)現(xiàn)它們在這重大課題上被全球孤立。 更廣泛地說，美國應(yīng)該停止利用敘利亞等國家作為對付伊朗的代理。撤回美國對叛軍的金錢和物流支持并呼吁其他國家也這樣做。這樣雖然無法解決敘利亞的獨(dú)裁主義或美國與伊朗的矛盾，但卻能停止或在很大程度上減少敘利亞境內(nèi)的大規(guī)模殺戮和破壞。 這還可以讓聯(lián)合國重啟和平進(jìn)程，由美國和俄羅斯攜手阻止暴力、防范卡伊達(dá)（符合兩國共同利益）、并尋求解決敘利亞國內(nèi)深刻分歧的較長期務(wù)實方案。此外，美國還應(yīng)該重新開始探討同伊朗的暫時妥協(xié)方案——伊朗新總統(tǒng)可以提出在外交政策上做出轉(zhuǎn)變。 美國應(yīng)該幫助停止敘利亞的殺戮。這意味著放棄它可以或應(yīng)該決定由誰主宰中東的幻想。 ——作者Jeffrey D. Sachs是哥倫比亞大學(xué) 可持續(xù)發(fā)展教授、衛(wèi)生政策 |
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