從我區(qū)揚(yáng)塵措施現(xiàn)狀看從細(xì)節(jié)處控制揚(yáng)塵污染

黨的十六屆五中全會對加快建設(shè)環(huán)境友好型社會提出了新的要求，全社會都要采取有利于環(huán)保的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，建立人與環(huán)境良性互動的關(guān)系；而良好的環(huán)境也會促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然的和諧。十六屆六中全會中提到了九大目標(biāo)之一就是：“資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”。就上海而言，要在２０１０年建成生態(tài)型城市框架，迎接好世博會，也必須有清潔優(yōu)美的大氣環(huán)境。

  一、揚(yáng)塵控制工作的必要性

    空氣中的灰塵俗稱顆粒物，主要通過兩種途徑進(jìn)入空氣中：一種是排放源直接排放，如燃煤煙塵、工業(yè)生產(chǎn)等；另一種是從排放源排出的顆粒物沉降后，在風(fēng)力或其他自然力、機(jī)械力或人類活動擾動下，再次或多次進(jìn)入空氣，這些顆粒物稱為揚(yáng)塵，如大風(fēng)揚(yáng)沙、道路施工、建筑拆遷等造成的二次揚(yáng)塵。在這些顆粒物中，有一種可吸入顆粒物（PM10），又稱漂塵，它是對市民身體健康造成威脅的隱形殺手。據(jù)美國自然資源保護(hù)委員會對239個城市所做的研究表明，如果將每立方米空氣中微粒的重量限定不超過20毫克，那么每年可能挽救4700人的生命；如果限定在10毫克，每年就可挽救大約5.6萬人。有人測定，當(dāng)空氣中漂浮的微粒達(dá)100微克時，兒童氣喘顯著增多；達(dá)200微克時，老人和體弱者死亡率增加。更使人擔(dān)心的是，每天心臟病的發(fā)病率的變化也與空氣微粒的增減密切相關(guān)。當(dāng)空氣微粒的數(shù)量增加時，因心臟病死亡的人數(shù)也會急劇增加。哈佛公共衛(wèi)生學(xué)院的道格拉斯﹒多克里博士，在對美國6個城市進(jìn)行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)了死亡與空氣微粒聯(lián)系的證據(jù)。上海有關(guān)方面也曾對可吸入顆粒物PM10與住院病人數(shù)量增加的相關(guān)性進(jìn)行研究，估算認(rèn)為：PM10對住院病人的邊際貢獻(xiàn)率為０.１１％，即PM10每增加１０微克／立方米，住院認(rèn)輸增加１.１％。今年前11個月，本市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)接近90％，而剩余未達(dá)標(biāo)的天數(shù)，主要是因為可吸入顆粒物指標(biāo)超標(biāo)。因此，控制揚(yáng)塵工作，保護(hù)人民身體健康勢在必行。

 二、揚(yáng)塵污染控制的現(xiàn)狀及已采取的措施

    近年來，揚(yáng)塵污染問題一直是我區(qū)環(huán)境保護(hù)方面?zhèn)涫荜P(guān)注的一個問題，所以，揚(yáng)塵污染控制工作也由此成為了一項我區(qū)環(huán)保方面大力加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。2004年，我區(qū)揚(yáng)塵降塵量曾高居全市各區(qū)縣第二位。在區(qū)環(huán)保局及相關(guān)部門的共同努力下，尤其是通過今年以來“揚(yáng)塵污染控制區(qū)”創(chuàng)建工作的大力推進(jìn)，使揚(yáng)塵污染迅速加劇的態(tài)勢得到了較大程度的緩解，但是并未能從根本上得到有效的控制。今年上半年，我區(qū)降塵量仍居全市各區(qū)縣第五位，達(dá)10.083噸/平方公里·月，與去年同期相比較，上升了13.5%。而根據(jù)市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)第三輪三年行動計劃（2006-2008年）的要求，我區(qū)必須在2008年底之前，全區(qū)建成“揚(yáng)塵污染控制區(qū)”，降塵量控制在8噸/平方公里·月。與此同時直至2010年世博會召開之前，我區(qū)將一直處于盛況空前的大規(guī)模建設(shè)階段，以各類工地為主的揚(yáng)塵污染源點(diǎn)源多，分布廣，范圍大，因此，我區(qū)揚(yáng)塵污染控制的形勢不容樂觀。

    針對這種情況，我區(qū)專門成立了由區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，區(qū)建交委、環(huán)保局牽頭，區(qū)房地局、市容局、綠化局、城管大隊等部門為組成單位的“揚(yáng)塵污染控制區(qū)”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。10個相關(guān)職能部門以及環(huán)內(nèi)5個街道也都組建了創(chuàng)建“揚(yáng)塵污染控制區(qū)”的臨時機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，并抽出或指派專人負(fù)責(zé)此項工作。全區(qū)初步建立了“條塊結(jié)合，職責(zé)明確，分工協(xié)作，上下聯(lián)動”的揚(yáng)塵污染控區(qū)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。同時，在揚(yáng)塵污染控制的工作實踐中，我們按照區(qū)創(chuàng)建工作計劃中各職能部門及街道的職責(zé)分工，在各職能部門、街道將揚(yáng)塵污染控制納入日常工作范疇的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施區(qū)環(huán)保局巡查人員周報制、街道與職能部門月報制以及不定期的推進(jìn)講評會制度，初步建立了我區(qū)揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建和揚(yáng)塵管理的機(jī)制。這個網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，為我區(qū) “揚(yáng)塵污染控制區(qū)” 的創(chuàng)建和降塵控塵工作奠定基礎(chǔ)。

    各相關(guān)職能部門、街道利用各種形式廣泛開展揚(yáng)塵污染控制的宣傳教育，以提高揚(yáng)塵污染單位、市民群眾的降塵控塵意識。區(qū)環(huán)保局、市政署、安質(zhì)監(jiān)站等職能部門結(jié)合日常工作開展宣傳，在審批及日常監(jiān)管中向監(jiān)管對象散發(fā)宣傳資料，并利用各種會議、培訓(xùn)廣泛宣傳揚(yáng)塵污染控制工作。

    各部門和街道的分工協(xié)作，齊心合力，使降塵控塵措施逐步地得到落實。市政署與建交委聯(lián)手組織道路與管線施工工地的現(xiàn)場會，向各道路與管線施工單位宣傳布置降塵控塵工作，在管線施工堆土整治中，不講條件，不提原因，督促施工單位，對因其它原因造成的堆土及時進(jìn)行整治。市容局在認(rèn)真落實道路保潔作業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，確保全局13輛高壓沖洗車出足車，并采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)實施跟蹤檢查。主要和景觀道路每天沖洗一次，中小道路每2—3天沖洗一次，對污染嚴(yán)重的道路每天增加一次沖洗。

    各相關(guān)部門、街道充分運(yùn)用法律手段，加大執(zhí)法力度。對經(jīng)多次教育和督促、仍拒不整改、敷衍了事的揚(yáng)塵污染源單位或責(zé)任人嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。對揚(yáng)塵污染控制創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，主要包括房屋建設(shè)施工防塵措施不到位的問題、房屋拆除防塵措施落實、市屬建設(shè)工程的協(xié)調(diào)監(jiān)管等問題，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，督促整改。

　　揚(yáng)塵污染源大多具有階段性、間歇性，甚至是流動性，而且點(diǎn)多面廣。因此，不斷完善已初步建立的揚(yáng)塵污染控制管理機(jī)制勢在必行。除了區(qū)環(huán)保局、街道認(rèn)真做好相關(guān)工作外，我區(qū)各相關(guān)部門都結(jié)合實際，把揚(yáng)塵污染控制納入到本部門、本地區(qū)日常工作的范疇，積極探索日常工作中符合本部門、本地區(qū)實際的揚(yáng)塵污染管理新經(jīng)驗、新方法，并使之制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

三、揚(yáng)塵控制存在的問題及思考

雖然政府部門大力提倡控制揚(yáng)塵污染，建立了體系和制度，花費(fèi)了大量的人力、物力、財力，但是揚(yáng)塵的流動性、不可控性，需要的不僅僅是從上而下的措施，也不僅僅是控制道路、建筑工地等等這些嚴(yán)重污染源，更需要的是平時社會各個方面從細(xì)節(jié)處加以關(guān)注，這樣才能更好、更有效地控制揚(yáng)塵。

 ?。?、在灑水車基礎(chǔ)上增加吸塵車

道路灑水成了城市治理馬路揚(yáng)塵的措施之一。然而塵土很快在水干后就被再次揚(yáng)起，費(fèi)了水卻治不住塵。成天跑在路上的出租車司機(jī)抱怨，灑下的水與地上的土形成泥漿，泥漿再由疾駛的車輪飛濺而起，甩在車身上，害得他們天天洗車，這又給城市的水資源增加了消耗。因此吸塵車對路上塵土的清除效果比灑水車好。

  ２、注意立交橋下的揚(yáng)塵源

城市的立交橋下常常積塵嚴(yán)重，由于交通繁忙，這里成了死角和揚(yáng)塵源。如果將立交橋下的水泥地改造成碎石鋪的多孔隙地面，積塵就因被吸附而大量減少。碎石地面有透水性和消減噪音的能力，還能幫助改善立交橋面和周邊馬路環(huán)境，便于橋上的降雨和降雪滲入地下，讓路邊的粉塵滯留在碎石孔隙中，使交通繁忙地段的噪音得到降低。

  ３、增加墻面的粗糙性

城市的立體路段以光滑的水泥面為主，其實粗糙的墻面會幫助減少揚(yáng)塵。因為光滑的水泥墻面會產(chǎn)生很強(qiáng)的熱反射，而且無法吸附住塵粒，因此路上熱島效應(yīng)重，塵粒飛揚(yáng)，空氣質(zhì)量差。相反，在墻面粗糙的立交橋地帶，墻面能滯留塵粒，利于植物攀延，地面熱氣流明顯減弱，對降低揚(yáng)塵很有幫助，而且還有減少噪音的作用。用立體綠化來改造光滑的水泥墻面不失一個好措施，重要的是立交橋墻面的設(shè)計者要了解墻面構(gòu)造與城市空氣質(zhì)量的關(guān)系。

  ４、社區(qū)居民自助綠化

城市社區(qū)中普遍存在大面積無植被地帶。這些區(qū)域是揚(yáng)塵源并增加著社區(qū)的熱島效應(yīng)。居民自助綠化是一個好辦法。居民自建的綠地對社區(qū)降塵、降溫效果明顯。有了自助綠化，業(yè)余生活提升了，樂趣也增加了，一舉多得。

  ５、鋪碎石給屋頂降溫

城市樓房的平屋頂多有積塵甚至廢物堆積的問題。清理屋頂并在屋頂上鋪一層碎石會有很好的吸塵作用。鋪了碎石的屋頂還有明顯的降溫效果，夏季可使頂樓降溫10攝氏度左右，這能使頂樓住戶少開空調(diào)，因而能節(jié)約能源，減少熱空氣的排放。環(huán)境中的熱氣流少了，有利于空氣中懸浮顆粒物的沉降。屋頂上鋪碎石層是歐洲、北美和日本的城市減少屋頂揚(yáng)塵的常用方法。

  ６、減少樹坑露土狀態(tài)

城市路邊的樹坑多是露土狀態(tài)，成了馬路塵土的來源之一。發(fā)達(dá)國家城市使用最普遍的簡單方法是把為樹木修枝時剪下的枝條切碎，成為指頭大小的段，再將這些樹枝屑覆蓋在樹坑上。樹枝屑組成的覆蓋層孔隙多，能對路上來往車輛釋放的顆粒物起吸附作用，幫助減少揚(yáng)塵。樹枝屑是有機(jī)質(zhì)，有助于土壤中的微生物和昆蟲的生存，促進(jìn)土壤形成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，增加土壤的透氣性和透水性。茂盛的樹木對改善城市空氣質(zhì)量大有益處。樹枝屑覆蓋層的保濕能力好，失火的可能性很小。

  ７、工地地面避免硬化

治理工地?fù)P塵的好方法是將碎石鋪在工地的露土地面上。碎石形成的多孔隙地面吸塵好，能透水，消噪音，易回收，而且在碎石地面上卸貨時不起塵土。水泥地面使工地的熱島效應(yīng)很高，不吸塵，且需要不斷灑水，加上硬化地面不透水，灑的水或雨水會帶著工地上的泥土流向周邊環(huán)境，泥漿干后成為揚(yáng)塵源。

  ８、城市植綠不要篩土

鋪植人工草皮需要細(xì)篩后的土壤。然而從保護(hù)城市環(huán)境和土壤生態(tài)的角度看，篩土的做法不值得提倡。因為篩土后，自然存在于土壤中的石塊和有機(jī)質(zhì)被大量清除掉了，留下的只有細(xì)顆粒的土壤，這樣造出的綠地會很快出現(xiàn)土壤板結(jié)。板結(jié)的土地不吸水、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，下雨時澇、無雨時干，透氣性不好，微生物和昆蟲生存條件差，會出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，不利植物生長。篩土后建成的綠地也成為城市的揚(yáng)塵源之一。建議在石頭多的地上種樹和灌木，在石頭少的地上撒草種，建成城市中模擬自然的植被區(qū)。自然草地耐旱、耐踏、不需養(yǎng)護(hù)，其美感和給人的親切感都將勝過人工鋪植的外國草皮，而且建造簡單，不產(chǎn)生城市揚(yáng)塵。