——關(guān)于加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

人力資源管理服務(wù)中心

人力資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的第一資源，人力資源服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是伴隨著人力資源市場化配置發(fā)展起來的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善和轉(zhuǎn)型，人力資源服務(wù)業(yè)正逐步融入到我市經(jīng)濟(jì)的總體格局之中，越來越受到政府、企業(yè)和各類組織的重視和認(rèn)同。如何按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃要求，加大對我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持，大力推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人力資源服務(wù)的需求，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。

我市人力資源服務(wù)業(yè)的概況和現(xiàn)狀

我市的人力資源服務(wù)業(yè)，是伴隨著我市經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展而成長起來的，改革開放以來，傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)一直都由政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。隨著市場競爭日趨激烈，越來越多的企業(yè)希望能夠?qū)で蟾佑行У姆绞娇刂瞥杀?、提高效率，將企業(yè)從日漸繁雜的事務(wù)性人事操作流程中解放出來，現(xiàn)代的人力資源服務(wù)業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生。近幾年來，一批從事人力資源服務(wù)的民營中介組織和企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在城市的大街小巷里，一定程度上也滿足了部分企業(yè)對人力資源的多樣性、基礎(chǔ)性的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市在工商登記注冊的從事人力資源服務(wù)行業(yè)的單位和組織約有近90家，從業(yè)人員近千人。

近年來，盡管包括政府所屬的人才中介、職業(yè)中介在內(nèi)的人力資源服務(wù)業(yè)都取得了長足的進(jìn)步，但客觀而言，我市的整體人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚顯稚嫩，還有不少亟待突破的瓶頸。從全市人力資源管理與服務(wù)的態(tài)勢來看，由政府所屬的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)功能占據(jù)了整個(gè)服務(wù)市場的大壁江山，而社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和民營中介機(jī)構(gòu)所能提供的服務(wù)只占很小份額。撇開政府所屬人力資源部門的服務(wù)不談，單就整個(gè)民營中介行業(yè)而言，給人的總體印象就是“業(yè)務(wù)功能單一、市場競爭無序、服務(wù)水平低下、行業(yè)自律缺失”。分析原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)體系不完善。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐加快，客觀上要求人力資源服務(wù)業(yè)要形成初級、中級、高級服務(wù)產(chǎn)品完善、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)鏈。而實(shí)際上，我市人力資源行業(yè)的服務(wù)卻主要集中在招聘、派遣、事務(wù)代理等初級階段，而管理咨詢、教育培訓(xùn)、人力資源外包、績效評估、高級獵頭等中高端服務(wù)水平比較薄弱，缺乏技術(shù)含量高、信息集成度高、附加值高的高水平、專業(yè)化、具有一定競爭力的人力資源服務(wù)產(chǎn)品，難以為企業(yè)提供差異化、個(gè)性化、綜合化的高端優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二，人力資源服務(wù)業(yè)市場化程度不高，行業(yè)競爭不充分。由于受傳統(tǒng)行政管理格局影響，人力資源市場長期存在人才市場和勞動(dòng)力市場的分立，由兩個(gè)政府所屬的服務(wù)機(jī)構(gòu)涵蓋了全市80%的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)量，整個(gè)行業(yè)的壟斷格局尚未全部消除。而一些民營中介機(jī)構(gòu)長期滿足于低成本運(yùn)行，對服務(wù)功能設(shè)置不合理，過多地依靠簡單的代招代聘、簡單勞務(wù)派遣中介等初級業(yè)務(wù)，缺乏不斷開拓、服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，市場競爭意識(shí)不強(qiáng)，因而行業(yè)內(nèi)充分的競爭環(huán)境尚未真正形成。

第三，人力資源服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)不高，行業(yè)自律缺失。由于現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，目前，整個(gè)行業(yè)沒有一個(gè)行業(yè)自律的協(xié)會(huì)組織，行業(yè)內(nèi)的行為規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格無從監(jiān)控，也無據(jù)監(jiān)控，造成了整個(gè)人力資源服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)整體不高，專業(yè)化水平較低、市場營銷意識(shí)薄弱、高端服務(wù)能力不足等缺陷。另外，行業(yè)內(nèi)一些民營中介服務(wù)質(zhì)量和水平不高，對客戶需求的欺詐時(shí)有發(fā)生，市場的誠信體系缺失，價(jià)格競爭呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)，一定程度上也抑制了服務(wù)需求。

第四，人力資源服務(wù)業(yè)管理粗放，行業(yè)生存環(huán)境較差。目前，我市對人力資源行業(yè)的管理還顯得粗放，雖然也有針對性地開展過一些監(jiān)管，出臺(tái)過相關(guān)政策，但由于行業(yè)處于一個(gè)初級發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一些優(yōu)惠政策無法落實(shí)到實(shí)處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有從事人力資源服務(wù)的企業(yè)達(dá)90余家，但僅有40家左右的企業(yè)在行政主管部門注冊登記，且由于一些服務(wù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)規(guī)模小，粗放式經(jīng)營，技術(shù)力量薄弱，運(yùn)行方式陳舊，一些個(gè)體中介只能在低端市場競爭，造成的后果是單純的人海戰(zhàn)術(shù)、單純拼價(jià)格，服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)信用度低，使整個(gè)行業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境較差。

我市人力資源服務(wù)業(yè)的機(jī)遇和前景

江陰作為一個(gè)新興工業(yè)城市，身處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心圈中，接受著來自上海、浙江等周邊大城市的輻射，發(fā)展理念先進(jìn)，市場機(jī)制日趨成熟。改革開放三十年來，江陰經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，城市品位、城市形象與日俱增，人民的物質(zhì)生活、精神生活得到了極大豐富，全社會(huì)各行各業(yè)都呈現(xiàn)一個(gè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。作為生產(chǎn)力的主導(dǎo)要素之一的人力資源，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中都發(fā)揮著日益突出的重要作用，并逐漸成為企業(yè)實(shí)力的象征。因此，雖然目前我市人力資源服務(wù)業(yè)還存在諸多問題匱待解決，但對整體人力資源服務(wù)行業(yè)而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我市的人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展的前景廣闊。

一、各級政府的高度重視給人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。首先，在2007年 3月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中，我國第一次將“人才服務(wù)業(yè)”正式寫入國務(wù)院文件，提出要“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障”，同時(shí)提出要“扶持一批具有國際競爭力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，這些政策扶持充分顯示出國家對人力資源服務(wù)業(yè)的高度重視。其次，近日省政府出臺(tái)的進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策中，把人力資源服務(wù)業(yè)列入江蘇服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。明確規(guī)定，對符合《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、列入年度省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)投資計(jì)劃的人力資源服務(wù)業(yè)等八類項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，這是我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的重大突破。第三、無錫市及我市《十二五人力資源和社會(huì)保障的規(guī)劃》、《十二五人才發(fā)展規(guī)劃》中都明確要將人力資源服務(wù)業(yè)納入促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系中，積極引育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使人力資源服務(wù)業(yè)既能支持地方發(fā)展，又能成為具有成長性的朝陽產(chǎn)業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級帶來的市場需求給人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，根據(jù)市委、市政府的決策部署，我市正大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，由此帶來的是人力資源市場主體的多樣性、迫切性、高端性的需求越來越旺盛，目前，我市的人力資源市場呈現(xiàn)“搶兩頭，保中間”（“兩頭”指普通操作工和高端人才，“中間”指高校畢業(yè)生”）的態(tài)勢，“就業(yè)難”和“用工荒”的壓力同時(shí)并存，而政府所屬的人力資源服務(wù)部門主要精力側(cè)重于擴(kuò)大就業(yè)和構(gòu)筑公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，尚不能完全滿足整體人力資源的市場化、復(fù)雜化、專業(yè)化的需求，客觀上也需要一個(gè)繁榮的人力資源服務(wù)業(yè)來承擔(dān)解決多樣性的就業(yè)和用工壓力的主體角色，形成公共服務(wù)和市場服務(wù)互補(bǔ)的共同發(fā)展局面。

三、機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施給人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了體制活力。政府機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展解決了管理上的機(jī)制和體制問題，以前的管理體制由于政出兩門，多頭管理，人為地把人力資源市場劃分為兩塊，造成了相互扯皮，管理不到位的缺陷，機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施，可以讓政府更好地對人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，確保了整體人力資源市場的合理性和完整性，也為人力資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

四、行業(yè)體系的構(gòu)建需要給人力資源服務(wù)業(yè)提供了內(nèi)生動(dòng)力。我市的人力資源行業(yè)尚處于一個(gè)初級服務(wù)的狀態(tài)，整個(gè)行業(yè)的體系建設(shè)尚不完善，這也給我們從事人力資源行業(yè)的人員提供了難得的機(jī)會(huì)，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃行業(yè)發(fā)展前景，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展體系，培育和扶持一批具有現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)范，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的人力資源服務(wù)企業(yè)，把人力資源行業(yè)更好地融入到我市的整體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中去，將是我們未來更多應(yīng)該考慮的問題，也是我們?nèi)肆Y源服務(wù)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

五、企業(yè)人力資源管理和開發(fā)水平的提升給人力資源服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。從現(xiàn)代企業(yè)管理角度來看，人力資源管理能力和水平的高低已成為企業(yè)在日益激烈的競爭環(huán)境中的關(guān)鍵因素，我市一些大型企業(yè)和外資企業(yè)都比較注重人力資源管理和開發(fā)，但還有相當(dāng)部分中小型企業(yè)還沒有完全認(rèn)識(shí)到人力資源在企業(yè)發(fā)展中的重要性，部分企業(yè)還存在“重經(jīng)營，輕管理”、“重設(shè)備投資，輕人才投資”的現(xiàn)象，企業(yè)對人力資源的要求尚處于低端需求的滿足狀態(tài)，對人力資源的一些中高端服務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，有助于提升我市整體性人力資源管理能力和開發(fā)水平，幫助企業(yè)提升人力資源管理在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略地位，從而營造一個(gè)“重管理、重人才”的社會(huì)氛圍。

我市人力資源服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展

人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者和用人單位提供相關(guān)服務(wù)，從而促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)與優(yōu)化配置的服務(wù)型行業(yè)，其發(fā)展程度直接反映該地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平。目前，我市正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的重要時(shí)期，也是人力資源開發(fā)利用最活躍的時(shí)期，在當(dāng)前條件下，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，找準(zhǔn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，形成政府所屬人力資源部門和民營或合資人力資源企業(yè)互惠互補(bǔ)的局面，共同推進(jìn)整體性人力資源開發(fā)和利用的“雙嬴”局面。          

一、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路和實(shí)施步驟

發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞以人為本、人才優(yōu)先的工作主線，以最大程度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用為基礎(chǔ)，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善人力資源服務(wù)體系，激發(fā)市場活力，建立以政府公共就業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)，以市場化服務(wù)為補(bǔ)充，以促進(jìn)就業(yè)和人力資源開發(fā)為主要功能，結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范有序、統(tǒng)一開放的人力資源大市場，大力引導(dǎo)民營或合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，形成政府主導(dǎo)和市場配置優(yōu)勢互補(bǔ)新格局，為加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐營造良好發(fā)展環(huán)境，為我市人力資源的充分開發(fā)利用創(chuàng)造條件、提供支持，為更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)提供服務(wù)。   

實(shí)施步驟：一方面要加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建有利于人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，通過制度創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新，理順政府、企業(yè)、人力資源、市場等多元主體之間的關(guān)系，堅(jiān)持政府所屬的人力資源部門走公益化道路，致力于提供優(yōu)質(zhì)的公益性公共人力資源服務(wù)，確保全市就業(yè)市場的穩(wěn)定；另一方面要加大對人力資源服務(wù)業(yè)的整體規(guī)劃和政策扶持力度，創(chuàng)新投資模式，擴(kuò)大對人力資源服務(wù)業(yè)的資金支持力度，積極吸引民間資本、國外資本參與人力資源行業(yè)的市場化建設(shè)，以合作、合資的形式，采用政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、稅收減免等優(yōu)惠政策和手段吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來澄。第三要加強(qiáng)對人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，不斷規(guī)范市場的服務(wù)行為和標(biāo)準(zhǔn)，著力提高人力資源服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)行業(yè)活力和競爭力，維護(hù)市場有序競爭，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)本市人力資源服務(wù)健康有序發(fā)展。

二、大力推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的建議

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們要著眼長遠(yuǎn)，明確目標(biāo)，科學(xué)制訂人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力在四個(gè)方面有所突破：

第一、在人力資源服務(wù)業(yè)的整體開發(fā)方面有所突破

1、合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文理念、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的優(yōu)勢，科學(xué)制訂人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)對我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，搭建行業(yè)集聚發(fā)展的實(shí)體平臺(tái)，不斷提高人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)成長的貢獻(xiàn)度，形成一個(gè)多種所有制并舉、大中小企業(yè)并起的人力資源服務(wù)企業(yè)集群，為我市人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)更加良好的大環(huán)境。

2、加大政策扶持，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。政府職能部門要進(jìn)一步疏理相關(guān)扶持政策，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，在行業(yè)招商引進(jìn)方面加大優(yōu)惠力度，對引進(jìn)的信譽(yù)度高、高端服務(wù)能力強(qiáng)的人力資源服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在相關(guān)手續(xù)辦理、稅收等方面給予優(yōu)惠，對引進(jìn)的優(yōu)秀人力資源服務(wù)企業(yè)和行業(yè)的高層次人才要重點(diǎn)開展評優(yōu)活動(dòng)，并分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，營造行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的社會(huì)氛圍。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力。作為政府人力資源和社會(huì)保障的行政主管部門要健全工作機(jī)制，進(jìn)一步明確和完善人力資源服務(wù)業(yè)管理部門的職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并把人力資源服務(wù)業(yè)納入我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體框架，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，著力破解體制、機(jī)制障礙，幫助解決人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

第二、在人力資源服務(wù)業(yè)的制度建設(shè)方面有所突破

1、規(guī)范市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化行政許可。要按照國家、省市的相關(guān)規(guī)定，制訂行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)章制度，明確市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)許可申請和審批制度，要建立行業(yè)服務(wù)的信息數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)和幫助人力資源企業(yè)在入行前充分論證、評估主營業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)作出正確決策，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、完善行政管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。要根據(jù)國家和省市對人力資源服務(wù)的立法進(jìn)程，建立依法管理、合法經(jīng)營為基礎(chǔ)的管理模式，完善市場監(jiān)管立法制度，整合相關(guān)管理法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。要建立監(jiān)管投訴制度，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、公安部門的溝通協(xié)調(diào)，每年定期或不定期對全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)開展檢查、督促、指導(dǎo)工作，對違法、違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處，促進(jìn)人力資源市場的公平和效率，保障求職者和用人單位的合法權(quán)益及各項(xiàng)人力資源服務(wù)活動(dòng)的安全。

3、落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、人社部《關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問題的通知》（財(cái)社〔2008〕269號）中關(guān)于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，確保民營非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)平等享受補(bǔ)貼政策。要引導(dǎo)民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場需要，不斷提升人力資源服務(wù)的專業(yè)特色，扶持、培育一批發(fā)展較為成熟且具有競爭優(yōu)勢的本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在做好傳統(tǒng)人力資源服務(wù)的同時(shí)，增加服務(wù)供給，注重開展一些諸如高級人才測評、薪酬管理、人力資源服務(wù)外包、管理咨詢、高級獵頭等高附加值的新興服務(wù)種類，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。

第三、在人力資源服務(wù)業(yè)的功能建設(shè)方面有所突破

1、注重產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)涵。針對從事人力資源服務(wù)的企業(yè)，要專注于研究、開發(fā)、實(shí)施各個(gè)層次的人力資源服務(wù)，大力調(diào)整產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，在大力發(fā)展招聘、代理及派遣等傳統(tǒng)人力資源服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照高、中、低端相互搭配的原則，努力發(fā)展獵頭服務(wù)、管理咨詢、人才評價(jià)等高端服務(wù)項(xiàng)目，打造高品位、高附加值的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，從市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化等角度著力提升人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的競爭力。

2、堅(jiān)持合作共嬴，打造品牌優(yōu)勢。人力資源服務(wù)業(yè)要實(shí)行“引進(jìn)來，走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走資本運(yùn)作道路，主動(dòng)與國內(nèi)外的知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過多種形式開展合作，通過借鑒世界知名公司的成熟理念和操作經(jīng)驗(yàn)提升我市的人力資源服務(wù)水平，推進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)全方位對外開放。要以市場為核心，以服務(wù)品牌和服務(wù)產(chǎn)品為紐帶，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有一定影響力和較強(qiáng)競爭力的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我市人才資源服務(wù)品牌形象。

3、加強(qiáng)信息合作，提升技術(shù)支撐。當(dāng)前，信息化技術(shù)的應(yīng)用已是人力資源服務(wù)業(yè)的重要服務(wù)手段。一方面在行業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)各類機(jī)構(gòu)間的信息溝通，通過各自擅長的業(yè)務(wù)，相互合作，相互補(bǔ)充，以信息共享為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)的整合貫通，保持人力資源服務(wù)業(yè)的完整性。另一方面要加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與國內(nèi)知名人力資源網(wǎng)站（象51JOB、中華英才網(wǎng)、智聯(lián)招聘等）的合作和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的信息互通，資源共享，服務(wù)快捷、手段先進(jìn)的服務(wù)模式，加快推進(jìn)人力資源信息化建設(shè)的步伐。

第四、在人力資源服務(wù)業(yè)的自身建設(shè)方面有所突破

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。要大力引進(jìn)和培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，通過對從業(yè)人員的政策法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升從業(yè)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，滿足人力資源服務(wù)發(fā)展的需要。

2、構(gòu)建誠信體系，完善行業(yè)規(guī)范。按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平等級認(rèn)證。對國家尚未建立標(biāo)準(zhǔn)的人力資源服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)有實(shí)力的人力資源服務(wù)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)先行制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等。同時(shí)，推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信檔案制度，逐步推進(jìn)信用信息公開并接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營，健康發(fā)展。

3、建立行業(yè)協(xié)會(huì)，完善約束機(jī)制。要建立人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約，逐步形成行業(yè)自律。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的交流，建立行業(yè)交流、合作平臺(tái)。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)也要配合和加強(qiáng)與政府職能部門的交流和溝通，加強(qiáng)行業(yè)的誠信建設(shè)，引導(dǎo)民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營，樹立誠信形象。