漢中市煙花爆竹安全監(jiān)管工作的幾點體會

陜西省漢中市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 蘇陽

關(guān)鍵詞：煙花爆竹  安全監(jiān)管  

漢中，這個380萬人口的歷史名城，煙花爆竹在這里也算是一項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如洋縣紙坊花炮廠生產(chǎn)的“宮庭高桿架花”曾是 “貢品”，近年來還被文化部列為“國家傳統(tǒng)非物質(zhì)遺產(chǎn)項目”。全市擁有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)8戶，批發(fā)企業(yè)17戶，零售攤點3000多個，從業(yè)人員2萬多人，還有民間煙花爆竹研究所和協(xié)會組織。和全國許多煙花爆竹產(chǎn)地一樣，漢中從事這個行業(yè)的人員文化程度一般不高，安全生產(chǎn)法規(guī)知識掌握不多，安全意識不強，違規(guī)、違法行為常有，生產(chǎn)、經(jīng)營過程中也是隱患不斷、事故不斷。比如本市小江、南嶺等花炮廠就出現(xiàn)過生產(chǎn)過程中人員死亡事故，秦發(fā)、烽火、錦匯等批發(fā)公司因違法儲存和非法經(jīng)營“三無產(chǎn)品”被嚴(yán)肅查處過，而遍布各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙花爆竹零售攤點，則存在布點混亂、超量儲存、雜亂擺放、無序經(jīng)營等現(xiàn)象。

針對煙花爆竹安全監(jiān)管方面存在的問題，結(jié)合幾年來的實踐，本人談?wù)勔韵聨c做法和體會。

一、因地制宜抓整治

全國煙花爆竹三大主產(chǎn)省份分別是湖南、江西和陜西。陜西按企業(yè)數(shù)量排前三位的是渭南、安康和漢中。漢中雖然在全國、全省份額中占比不大，但“麻雀雖小，五臟俱全”，“整體數(shù)量不多，個體規(guī)模不小，安全管理較亂”。為此，我們在全市范圍內(nèi)廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜抓整治，提出了“政策引導(dǎo)、資金扶持、劃片整合、兼并重組、關(guān)閉改制”，不再增加新的生產(chǎn)企業(yè)，改造提升現(xiàn)有企業(yè)，規(guī)范整頓批發(fā)企業(yè)和零售攤點，逐步實現(xiàn)全市煙花爆竹企業(yè)達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化、集約化”的目標(biāo)。

為實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們自2011年開始實施了為期三年的分步煙花爆竹安全整治工作方案。第一年（2011年）打基礎(chǔ)，重點解決困擾漢中多年的煙花爆竹旺季非法儲存、非法經(jīng)營、安全形勢不穩(wěn)問題，要求所有經(jīng)營批發(fā)企業(yè)應(yīng)有1.1級和1.3級成品庫房不少于兩棟，庫房面積在800平方米以上，防火防盜、視頻監(jiān)控等設(shè)備和自備配送車輛要齊全，安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三級以上。第二年（2012年）抓整頓，重點解決生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、手工操作風(fēng)險大、安全投入無保障、職工衛(wèi)生健康堪憂等問題，要求淘汰年產(chǎn)值在500萬元以下、占地40畝以下的企業(yè)，花炮廠必須實現(xiàn)危險工序機械化作業(yè)達(dá)到100%，為員工配備齊全的衛(wèi)生健康防護用品，開展企業(yè)安全文化建設(shè)，安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二級以上。第三年（2013年）促發(fā)展，重點解決產(chǎn)銷矛盾，要求生產(chǎn)企業(yè)在機械化、規(guī)?；?、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)達(dá)標(biāo)后，降低成本，提高利潤，改善服務(wù)，形成市場競爭優(yōu)勢；要求經(jīng)營批發(fā)企業(yè)建立健全嚴(yán)格、明細(xì)的煙花爆竹流向登記制度，只能銷售貼有國家專用條形碼和本市煙爆安監(jiān)標(biāo)識碼的商品，嚴(yán)厲打擊外地“三無”產(chǎn)品，推動本地?zé)熁ū癞a(chǎn)銷互利、良性互動，促進(jìn)漢中經(jīng)濟和社會發(fā)展。

二、硬件建設(shè)硬要求

漢中市原有8家炮廠，多是以手工操作為主，家庭、作坊式生產(chǎn)，裝備水平和工藝設(shè)施落后，機械化、自動化程度很低，生產(chǎn)效率不高，經(jīng)濟效益低下，因而用于安全防護方面的投入少，企業(yè)本質(zhì)安全受到很大制約。

針對這個情況，我們從2010年強制推動了生產(chǎn)企業(yè)工廠化、規(guī)模化、機械化改造，凡達(dá)不到要求的堅決關(guān)停，不留后患。當(dāng)然，“硬要求”并不意味著要“硬來”。在“政策高壓”、強力推進(jìn)同時，一定要講方法、講策略，因勢利導(dǎo)，讓企業(yè)老板從“要我改”到“我要改”轉(zhuǎn)變。因此，對于初具規(guī)模的企業(yè)要多鼓勵，盡可能減化繁瑣的審批程序，盡可能幫助其協(xié)調(diào)解決一些實際困難（如征地、規(guī)劃、用電、環(huán)保、防雷防靜電等并不屬于安監(jiān)部門管理、但又切實影響企業(yè)安全整改進(jìn)程的一些具體事項）；對于確因無資金、無實力整改，但又不愿退出煙花爆竹行業(yè)的炮廠，堅持關(guān)閉，但要給出路、給渠道，讓其有序退出，絕不能只堵不疏、激化矛盾，造成社會的不穩(wěn)定。

通過三年努力，截止2013年初，漢中市8家炮廠有6家改造成功，其中西鄉(xiāng)縣“銀豐”、“南嶺”，洋縣“小江”、“紙坊”，城固縣“六一”等5家炮廠已全部改造完成，洋縣“馬暢”正在改造，都成為占地上百畝（有的達(dá)到300畝以上）、產(chǎn)值過千萬、機械化程度達(dá)到100%的正規(guī)工廠。有2家炮廠(鎮(zhèn)巴縣“雙桂”、勉縣“漢陵”)因規(guī)模小、利潤薄，以及安全設(shè)施設(shè)備不到位等原因，經(jīng)安監(jiān)干部耐心細(xì)致地做工作，在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上，對其予以了關(guān)閉，但允許其“廠改司”，成立新的經(jīng)營批發(fā)公司。此外，全市17戶煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，全部建起1.1級和1.3級成品庫房，庫房總面積最小在800平方米，有的達(dá)到1500平方米以上，防火防盜、視頻監(jiān)控、配送車輛等設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全，從而，一舉解決了每到煙花爆竹旺季就會出現(xiàn)的“非法儲存、無序經(jīng)營、違規(guī)運輸”等問題。

三、落實制度動真格

安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度是對企業(yè)員工的強制約束，其作用在于教育員工提高安全認(rèn)識，從思想上、行為上實現(xiàn)安全生產(chǎn)。但在煙花爆竹企業(yè)，員工多數(shù)是自由慣了的農(nóng)民，對各種制度約束不適應(yīng)甚至抵觸；有些企業(yè)制定規(guī)章制度只是為了領(lǐng)取和換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，有的純粹是為了應(yīng)付上級檢查；有的企管人員也不愿“得罪”本鄉(xiāng)本土的人，只想做個“好好先生”。這就需要安監(jiān)部門的強力介入和強勢監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處，從而引起業(yè)主和員工的高度重視。

實踐中我們做到了三個到位：一是政策宣貫到位。在日常監(jiān)管中推行了“安全承諾制、違規(guī)扣分制、駐廠監(jiān)督制、舉報有獎制、隱患排查制、風(fēng)險抵押制、層層約束制”等一系列監(jiān)管政策和制度，要求企業(yè)不僅要制度上墻，人人熟知，還要執(zhí)行到位。市安監(jiān)局專門編印了《煙花爆竹法規(guī)制度匯編》，將各級政策法規(guī)要求和國家頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編成冊，發(fā)給企業(yè)，人手一冊。同時要求煙花爆竹生產(chǎn)和銷售大縣每年辦好學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)會，對企業(yè)主和骨干員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。二是任務(wù)分解到位。針對煙花爆竹企業(yè)老板大多是農(nóng)民企業(yè)家、文化程度普遍不高的特點，我們專門把煙花爆竹機械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)改造的時間任務(wù)，各級安監(jiān)部門、各階段的安全要求，分解、濃縮、印制到一頁卡片紙上，不講大道理，只用通俗易懂的語言告知他們：哪些可以干、哪些不可以，哪個階段干啥，干完怎么樣，完不成會怎么樣……盡可能便捷、生動、有效地將各種文件、政策、規(guī)范、制度執(zhí)行到位。三是監(jiān)管檢查到位。從我親身體驗講，安監(jiān)人員檢查企業(yè)不能走馬觀花，淺嘗輒止。要在自身業(yè)務(wù)過硬、政策熟知的基礎(chǔ)上，盡量多問多看多走路，多檢查那些邊邊角角，多走走業(yè)主刻意回避、掩蓋的地方，多復(fù)查、核實一下上次發(fā)現(xiàn)問題的整改情況……久而久之，企業(yè)自然不敢馬虎，隱患也會逐漸減少。我們針對夏季高溫氣候、冬季生產(chǎn)銷售旺季易發(fā)事故的特點，多次開展拉網(wǎng)式大檢查。在高溫季節(jié)，規(guī)定只能采取早晚生產(chǎn)的方式，并嚴(yán)格控制危險作業(yè)場所的從業(yè)人員數(shù)量、藥量以及成品、半成品的存量，杜絕工房超員、超量生產(chǎn)。在室溫超過35℃以及雷雨天氣，一律停止生產(chǎn)活動。對每次檢查出來的安全隱患，要求企業(yè)落實整改措施、整改責(zé)任人、整改期限。我們要求縣區(qū)局每周對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，每季度召開一次生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)座談會，加大安全教育培訓(xùn)工作力度，加強安全文化建設(shè)，向群眾發(fā)宣傳單，在廠區(qū)或街道顯眼位置設(shè)置安全文化長廊。

四、打非治違不手軟

這些年我們在“打非治違”上采取了幾項硬措施，實踐證明行之有效。一是堅持每年召開全市煙花爆竹企業(yè)整頓會或座談會。不僅分析研究當(dāng)前煙花爆竹行業(yè)安全形勢，部署安全整頓工作，更給從業(yè)者傳遞一種信息，即政府對于煙花爆竹安全問題是高度重視的，始終由安監(jiān)部門主抓。同時，要求“問題企業(yè)”在整頓大會上作檢討和承諾。二是開展明查暗訪，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法企業(yè)。除日常監(jiān)管不放松外，我們采取突擊檢查、派人暗訪和獎勵舉報人的方式，隨時掌握真實情況，不斷強化動態(tài)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)違法行為，立即責(zé)成市局執(zhí)法支隊和當(dāng)?shù)乜h區(qū)安監(jiān)局嚴(yán)肅整治。依照《煙花爆竹安全管理條例》等法規(guī)，三年來市局對1戶市級、2戶縣級批發(fā)公司分別予以了10多萬元的經(jīng)濟處罰，對1 戶企業(yè)進(jìn)行了3 個月的停業(yè)整改，關(guān)閉了洋縣煙花爆竹“一條街”，對8戶企業(yè)存在的問題及處理情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了通報。三是對查封的煙花爆竹“三無”產(chǎn)品進(jìn)行集中、公開銷毀。2011年7月23日，漢中市安監(jiān)局、公安局聯(lián)手對安監(jiān)部門查獲的3425件非法煙花爆竹進(jìn)行了現(xiàn)場銷毀，這是漢中歷史上規(guī)模最大的一次非法煙花爆竹公開銷毀。電視臺等主流媒體公開報道，以強大的輿論聲勢震懾了違法違規(guī)人員，彰顯了政府堅決消除安全隱患、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的決心和力量。四是始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。我們一直保持高壓態(tài)勢，對本市煙花爆竹主產(chǎn)縣區(qū)和較大規(guī)模的批發(fā)公司緊抓不放，跟蹤督辦，重點整治。堅持對非法違法行為嚴(yán)密監(jiān)控，露頭就打，不留死角，從而確保了三年“零死亡”、“零傷害”的安全記錄。