9月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在瑞士日內(nèi)瓦出席新聞發(fā)布會(huì)并宣布，雙方就敘利亞化學(xué)武器問(wèn)題達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議。美俄協(xié)議暫時(shí)驅(qū)散了敘利亞遭受西方軍事打擊的陰霾，對(duì)解決危機(jī)有積極意義。不過(guò)，該協(xié)議在落實(shí)過(guò)程中將面臨不少挑戰(zhàn)，同時(shí)敘政府與反對(duì)派在國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)事依然如火如荼，未來(lái)國(guó)際社會(huì)在通過(guò)合作方式解決危機(jī)、幫助敘人民結(jié)束苦難方面依然任重道遠(yuǎn)。

暗藏玄機(jī)的協(xié)議

克里和拉夫羅夫的會(huì)談經(jīng)過(guò)了三天，才最終達(dá)成了此次協(xié)議。應(yīng)該說(shuō)，協(xié)議對(duì)于緩和敘利亞化學(xué)武器危機(jī)所引發(fā)的地區(qū)緊張局勢(shì)，有著積極的重要作用。根據(jù)協(xié)議，敘利亞應(yīng)在一周內(nèi)提交一份有關(guān)其化學(xué)武器的詳盡報(bào)告，包括其化學(xué)武器制劑的名稱(chēng)、類(lèi)型和數(shù)量以及存儲(chǔ)、制造和研發(fā)設(shè)施的所在地等細(xì)節(jié)，聯(lián)合國(guó)武器核查人員必須在11月前進(jìn)入敘利亞，最終目標(biāo)是在2014年年中前全部銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移敘利亞化學(xué)武器。

在協(xié)議的相關(guān)保障方面，美俄雙方商定，在禁止化學(xué)武器組織的監(jiān)督下，從敘利亞移除盡可能多的化學(xué)武器，并在其境外銷(xiāo)毀，這是監(jiān)控?cái)⒒瘜W(xué)武器的最有效途徑。

不過(guò)，盡管美俄協(xié)議有效緩解了打擊敘利亞的緊張氣氛，但未來(lái)的落實(shí)之路依然充滿(mǎn)荊棘。首先，當(dāng)前的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)正酣、戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)多變，化武核查人員在今年11月前進(jìn)入敘利亞，并使敘武裝沖突各方保護(hù)核查人員的人身安全，都存在較大難度?？偛吭O(shè)在土耳其的“敘利亞自由軍”就表示，“敘利亞自由軍”無(wú)意實(shí)施美國(guó)和俄羅斯所達(dá)成的協(xié)議中的任何一部分，并將繼續(xù)戰(zhàn)斗直到推翻巴沙爾政權(quán)。如何保證安全從敘轉(zhuǎn)運(yùn)出盡可能多的化學(xué)武器，并確保這些武器不被魚(yú)龍混雜的武裝分子截獲，也存在很大的不確定性。

其次，敘利亞政府新近才加入《禁止化學(xué)武器公約》，而根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》，每一締約國(guó)應(yīng)承擔(dān)其有義務(wù)銷(xiāo)毀的化學(xué)武器的銷(xiāo)毀費(fèi)用，還應(yīng)承擔(dān)對(duì)這些化學(xué)武器的儲(chǔ)存和銷(xiāo)毀進(jìn)行核查的費(fèi)用。要求加入公約的敘利亞是否有足夠財(cái)力銷(xiāo)毀、核查化武還不得而知。而且，尚無(wú)周邊國(guó)家表示愿意接受在其境內(nèi)銷(xiāo)毀敘化學(xué)武器。這都為未來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)化學(xué)武器的銷(xiāo)毀和核查提出了問(wèn)號(hào)。

另外，根據(jù)協(xié)議，美國(guó)和俄羅斯準(zhǔn)備在隨后幾天向禁止化學(xué)武器組織執(zhí)行理事會(huì)提交一份草案，內(nèi)容包括如何迅速消除敘化武的具體步驟和核查措施。而美國(guó)和俄羅斯在具體細(xì)節(jié)上仍然存在著較大的差異。克里堅(jiān)持采用“核查再核查”的標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)敘利亞必須向禁止化學(xué)武器組織和核查人員提供“不受限制地檢查敘一切場(chǎng)所的權(quán)利”。拉夫羅夫則強(qiáng)調(diào)，確保核查人員安全的責(zé)任應(yīng)主要由敘當(dāng)局承擔(dān)，其他各方不得對(duì)這些人員制造威脅。美俄雙方的分歧依舊存在，未來(lái)在聯(lián)合國(guó)的博弈仍然會(huì)存在不小的變數(shù)。

美國(guó)有影響敘利亞政府之機(jī)會(huì)

事實(shí)上，在此次美俄協(xié)議達(dá)成之前，美國(guó)至少在軍事上和外交上兩個(gè)方面，處于了極其被動(dòng)的地位。在軍事層面上看，雖然美國(guó)海軍集結(jié)軍艦于地中海，揚(yáng)言要對(duì)巴沙爾政府進(jìn)行“懲罰”，但是兵力一直想對(duì)孱弱，只有六艘軍艦，其真正的軍事打擊能力有限，而美國(guó)國(guó)內(nèi)，奧巴馬雖然言辭激烈的要求國(guó)會(huì)“授權(quán)”進(jìn)行動(dòng)武，但是實(shí)際上卻在同國(guó)會(huì)之間進(jìn)行“踢皮球”的游戲，將是否動(dòng)武的最終決定權(quán)交給國(guó)會(huì)處理，自己將燙手的山芋扔了出去，沒(méi)有真正下令進(jìn)行軍事打擊的勇氣和決心。

在外交層面，陷入歐債危機(jī)的北約盟國(guó)，普遍沒(méi)有出兵的意愿，從被下院否決而出兵無(wú)望，表示很“無(wú)奈”的英國(guó)，到直接拒絕美國(guó)出兵要求的德國(guó)，再到被國(guó)內(nèi)公共赤字問(wèn)題頭疼的西班牙，再到口頭強(qiáng)硬，卻只派出一艘軍艦的法國(guó)，美國(guó)的“小伙伴們”一個(gè)個(gè)都不愿意同美國(guó)結(jié)伴而行；與此同時(shí)，美國(guó)所提出的“敘利亞政府”是真兇依舊沒(méi)有什么有力的證據(jù)，而且面對(duì)著俄羅斯和伊朗的強(qiáng)有力威脅，在出兵與否的問(wèn)題上，其實(shí)美國(guó)已經(jīng)處于十分被動(dòng)的局面。

不過(guò)，戲劇性的一幕發(fā)生了，G20峰會(huì)上普京和奧巴馬還在彼此“冷戰(zhàn)”，9月11日普京更是在《紐約時(shí)報(bào)》刊文“不論出于什么動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)人民以‘特殊’的群體自居都是極其危險(xiǎn)的”，來(lái)諷刺美國(guó)“單邊主義”，但是不久后美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里以此看似無(wú)心的關(guān)于解決敘利亞“設(shè)想”，很快便成為了俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫口中的“草案”，美俄雙方經(jīng)過(guò)三天的討價(jià)還價(jià)，最終根據(jù)克里的“無(wú)心”提議，達(dá)成了“交出化武，免于動(dòng)武”的一致意見(jiàn)。

看似俄羅斯一下子成為了草案的“提出者”和整個(gè)敘利亞局勢(shì)的掌控者，而美國(guó)放佛只是成為了一個(gè)小“配角”。不過(guò)正應(yīng)了那句“沒(méi)有小角色，只有小演員”的名言，事實(shí)上從多方面來(lái)看，美國(guó)這位中東的“霸主”事實(shí)上贏(yíng)得了此輪角力。

美國(guó)人成功的達(dá)到了自己的戰(zhàn)略目的，即威懾?cái)⒗麃喺?。敘利亞政府歷來(lái)同美國(guó)不大“對(duì)付”，從老巴沙爾到小巴沙爾，都同美國(guó)若即若離，而2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之后，敘利亞政府事實(shí)上已經(jīng)同美國(guó)徹底“決裂”，這點(diǎn)毋庸贅言。美國(guó)能做的僅僅是向敘利亞反對(duì)派武裝小心翼翼的，提供為數(shù)不多的援助，并且極力避開(kāi)“軍事援助”的字眼。

自從今年年初以來(lái)，敘利亞政府軍收縮全國(guó)范圍內(nèi)的防衛(wèi)力量，不斷發(fā)動(dòng)大規(guī)模的反擊，成功的抵擋住了敘利亞反對(duì)派陣營(yíng)武裝的進(jìn)攻，并在諸多地區(qū)開(kāi)始發(fā)動(dòng)反攻，美國(guó)、歐洲國(guó)家和土耳其只能看著戰(zhàn)場(chǎng)干著急，想介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，卻怕激化地區(qū)局勢(shì)，而且2012年美國(guó)駐利比亞大使遇襲事件歷歷在目，直接接入風(fēng)險(xiǎn)太大。雖然8月21日敘利亞爆發(fā)了“化學(xué)武器危機(jī)”，使得美軍對(duì)敘利亞的打擊放佛已經(jīng)箭在弦上，但是敘利亞政府決心堅(jiān)定，美國(guó)真的已經(jīng)快下不來(lái)臺(tái)，但是已經(jīng)派出的部隊(duì)，又不可能再撤回，進(jìn)退兩難，十分尷尬。

俄羅斯此時(shí)提出的草案，雖然讓俄羅斯贏(yíng)得了當(dāng)下時(shí)局“領(lǐng)導(dǎo)者”的美譽(yù)，卻等于送了美國(guó)人一個(gè)大禮，美國(guó)取得了通過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)手段無(wú)法達(dá)到了戰(zhàn)果：威懾?cái)⒗麃?。事?shí)上，美國(guó)和俄羅斯之間的此次協(xié)定，將敘利亞政府匡入了一個(gè)國(guó)際協(xié)定之中，意味著今后敘利亞政府的一舉一動(dòng)，都將受到聯(lián)合國(guó)的影響，而美國(guó)和西方盟國(guó)則可以通過(guò)在聯(lián)合國(guó)中的特殊作用，對(duì)于敘利亞政府施加影響，更可以通過(guò)此種特殊身份，影響敘利亞政府。

調(diào)查化武：美國(guó)的“尚方寶劍”

美國(guó)還將以“調(diào)查”為名，隨時(shí)的左右敘利亞戰(zhàn)局。雖然敘利亞政府表示支持美俄之間的“協(xié)定”，伊朗也表示歡迎并認(rèn)為“敘利亞政府啟動(dòng)加入《禁止化學(xué)武器公約》的程序后，美國(guó)已經(jīng)失去了軍事干涉敘利亞的借口，敘利亞未來(lái)的命運(yùn)應(yīng)由敘利亞人民決定?！钡?，美國(guó)還是獲得了事實(shí)上的“干涉權(quán)力”。

正如奧巴馬表示的那樣，“任何協(xié)議都必須具備可核實(shí)性和可操作性”，接下來(lái)的數(shù)月之內(nèi)，先是敘利亞政府要公布化學(xué)武器的名稱(chēng)、類(lèi)型、化武人員數(shù)量、存放的位置和形式、生產(chǎn)以及研發(fā)設(shè)備等。此外，美俄制定的時(shí)間表還包括禁止化學(xué)武器組織觀(guān)察員在今年11月之前進(jìn)入敘利亞，并在2014年上半年移除并銷(xiāo)毀全部化學(xué)武器。這其中任何一環(huán)，都可能存在著“模糊”和“懷疑”的漏洞。

協(xié)議要求敘利亞與禁止化學(xué)武器組織及聯(lián)合國(guó)進(jìn)行合作，允許其考察敘利亞境內(nèi)的所有化學(xué)武器點(diǎn)。美俄還將在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)推動(dòng)一項(xiàng)決議，決議將對(duì)敘利亞履行禁止化武組織要求的情況進(jìn)行審查，如未能履行，安理會(huì)將有可能訴諸于《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章。根據(jù)第七章的規(guī)定，如果敘利亞未能執(zhí)行安理會(huì)的決議，安理會(huì)有權(quán)采取武力打擊或者經(jīng)濟(jì)制裁等手段。美國(guó)和西方國(guó)家可以借口任何一次事件來(lái)挑起危機(jī)，并以此不斷的打亂敘利亞國(guó)內(nèi)的政治走勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程。

雖然此次美國(guó)和俄羅斯所達(dá)成的協(xié)議，對(duì)于緩和敘利亞化學(xué)武器危機(jī)所引發(fā)的地區(qū)緊張局勢(shì)，有著積極的重要作用。但是對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)將敘利亞化學(xué)武器置于國(guó)際監(jiān)管的協(xié)議，美國(guó)成功的獲得了通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架來(lái)影響敘利亞政府的途徑，并且能夠運(yùn)用“調(diào)查”來(lái)左右敘利亞未來(lái)戰(zhàn)局的發(fā)展，從而又將敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)重新掌握在自己的手中。