近年來(lái)，隨著征管改革與信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，大大提高了稅收征管的質(zhì)量與效率，使稅收工作水平在較短的時(shí)間內(nèi)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。國(guó)家稅務(wù)總局和省局都將“信息管稅”確定為當(dāng)前和“十二五”時(shí)期稅收征管與科技工作新思路。根據(jù)省局《十二五時(shí)期信息化建設(shè)發(fā)展綱要》，冷水江市局結(jié)合基層稅收工作實(shí)踐，就信息管稅工作做了一些有益的探索。

一、冷水江市局“信息管稅”的主要做法

我局牢固樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)涉稅信息的采集、分析和利用，有效堵塞了管理漏洞，提高了稅收征管水平。

（一）完善信息采集渠道。我局充分依托外部信息，與公安、國(guó)稅、工商、房產(chǎn)、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)建立信息交換和共享制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通和交流，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做好差異信息的比對(duì)清分和調(diào)查核實(shí)，強(qiáng)化戶籍管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保涉稅信息準(zhǔn)確規(guī)范。2010年通過(guò)信息共享，共清理漏征漏管587戶、核對(duì)納稅人數(shù)據(jù)5915戶、修改信息10975筆次。

（二）細(xì)化信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)外，開(kāi)通了網(wǎng)上申報(bào)咨詢熱線、移動(dòng)飛信群和銻都稅苑QQ群，經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)解答企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)填報(bào)的咨詢，保證納稅人準(zhǔn)確填報(bào)數(shù)據(jù)，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)。對(duì)內(nèi)，全面加強(qiáng)對(duì)稅管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其正確錄入數(shù)據(jù)的能力。根據(jù)稅收征管實(shí)際，出臺(tái)了數(shù)據(jù)采集、錄入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅源管理人員錄入納稅人數(shù)據(jù)信息的方式、要求等進(jìn)行細(xì)化，并且把握不同數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，通過(guò)人機(jī)結(jié)合比對(duì)來(lái)校驗(yàn)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）豐富信息分析手段。建立征管數(shù)據(jù)分析例會(huì)制度、講評(píng)制度、發(fā)布制度，及時(shí)開(kāi)展納稅人信息數(shù)據(jù)分析，定期撰寫(xiě)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，制作稅源監(jiān)控分析模板，用真實(shí)數(shù)據(jù)反映稅收工作的現(xiàn)狀，為稅收征管工作提供有價(jià)值的參考。今年以來(lái)，先后組織開(kāi)展了銻品、煤炭、個(gè)人房屋出租等行業(yè)專題分析，獲得了大量第一手資料，為加強(qiáng)征管提供了重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)信息成果應(yīng)用。將各類信息數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用到稅收征管、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查工作之中，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高信息利用效率。通過(guò)共享納稅人涉稅信息，今年1-9月，共對(duì)507戶次企業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估，評(píng)估入庫(kù)稅款600萬(wàn)元；對(duì)36戶企業(yè)等開(kāi)展專項(xiàng)稽查，查補(bǔ)稅款5051萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)96.2%。

二、當(dāng)前開(kāi)展信息管稅存在的問(wèn)題和不足

當(dāng)前，基層稅務(wù)部門(mén)主要利用第三方涉稅信息和綜合征管信息系統(tǒng)中的涉稅數(shù)據(jù)，開(kāi)展一些初步的數(shù)據(jù)加工應(yīng)用，“信息管稅”處于摸索嘗試階段，在機(jī)制與技術(shù)方面，距離真正的“信息管稅”尚有很大差距，主要存在以下局限：

（一）信息質(zhì)量不高。征管系統(tǒng)中各模塊操作的相對(duì)孤立性、邏輯監(jiān)控指標(biāo)設(shè)置的局限性、操作人員水平不均及業(yè)務(wù)銜接不暢等，造成系統(tǒng)中同時(shí)存在許多垃圾數(shù)據(jù)和邏輯不符的可疑數(shù)據(jù)。加之基層為提高系統(tǒng)征管效率，存在人為修改征管數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，都使得數(shù)據(jù)分析效果大打折扣。同時(shí)，外部數(shù)據(jù)信息存在不準(zhǔn)確現(xiàn)象。如：諸多貿(mào)易公司只辦證不注銷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中出現(xiàn)了許多空殼戶、虛假戶，數(shù)據(jù)水分大，信息失真，造成一頭高一頭低的矛盾，給數(shù)據(jù)分析對(duì)比帶來(lái)了負(fù)面影響。

（二）信息來(lái)源失真。一方面，由于大集中系統(tǒng)、個(gè)稅申報(bào)管理軟件、企業(yè)所得稅匯算清繳軟件、減免稅管理系統(tǒng)、等后臺(tái)數(shù)據(jù)的相互獨(dú)立，不能形成征管信息相互融合，更不能實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部各系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的高度共享；另一方面，稅務(wù)部門(mén)對(duì)隱性稅源信息掌握的不足，以及對(duì)第三方涉稅信息獲取的渠道和范圍有限，在很大程度上制約了數(shù)據(jù)分析的拓展應(yīng)用工作。

（三）技術(shù)水平有限。開(kāi)展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作，要求技術(shù)分析人員既要非常熟悉各個(gè)征管軟件的系統(tǒng)構(gòu)成、模塊操作、數(shù)據(jù)來(lái)源及其邏輯關(guān)系，又要具備良好的數(shù)據(jù)處理和分析能力，更要擅于發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮信息化手段為日常征管服務(wù)。目前數(shù)據(jù)分析技術(shù)人員的缺乏和分析水平偏低的現(xiàn)狀影響著信息管稅工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

（四）運(yùn)行機(jī)制欠缺。目前，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用還沒(méi)有形成良好的運(yùn)作機(jī)制。內(nèi)部環(huán)境方面，各業(yè)務(wù)部門(mén)零打碎敲式的征管數(shù)據(jù)分析工作缺乏系統(tǒng)性，加之?dāng)?shù)據(jù)分析工作存在職責(zé)不清晰、業(yè)務(wù)不明確的矛盾，業(yè)務(wù)部門(mén)與技術(shù)部門(mén)的融合不充分，上級(jí)機(jī)關(guān)與基層部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)等都有待于進(jìn)一步完善。外部環(huán)境方面，政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)有關(guān)方面與稅務(wù)機(jī)關(guān)配合和信息共享缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和保障體系，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人的涉稅信息。

三、推進(jìn)“信息管稅”的幾點(diǎn)建議

基層地稅部門(mén)要強(qiáng)化信息管稅工作，可以從以下幾個(gè)方面抓起：

（一）大力規(guī)范運(yùn)行流程。一要明確崗位職責(zé)。按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的要求，重新制訂《全員崗位績(jī)效考核體系》，明確各崗位人員的職責(zé)和要求，形成上下統(tǒng)一、步調(diào)一致的信息管稅氛圍。二要嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集和錄入關(guān)。依托稅收征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)為核心，延伸數(shù)據(jù)采集的觸角，拓寬信息采集的廣度，明確信息采集的標(biāo)準(zhǔn)，建立信息采集的應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息管稅工作的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。三要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。要形成稅收管理、評(píng)析數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)與納稅人自行申報(bào)信息分析比對(duì)，全面審核、分析、評(píng)估申報(bào)納稅的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，構(gòu)建科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析利用模型，最大限度消除信息不對(duì)稱帶來(lái)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理向以理性分析基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)型管理的轉(zhuǎn)變，有效提高信息管稅整體效能。

（二）大力強(qiáng)化內(nèi)部管理。一是加強(qiáng)機(jī)器設(shè)備管理。為了保障信息系統(tǒng)正常運(yùn)行，對(duì)所有電腦設(shè)備進(jìn)行逐一登記并實(shí)行專項(xiàng)管理，對(duì)所有微機(jī)中的信息，實(shí)行定期檢查、清理，同時(shí)還要加大對(duì)信息安全的管理力度，要求操作人員及時(shí)更新密碼，并嚴(yán)格落實(shí)外網(wǎng)物理隔離等制度。二是加強(qiáng)人員權(quán)限管理。為了確保人員權(quán)限界定合理、規(guī)范，實(shí)行專人、專責(zé)、專權(quán)，在明確各個(gè)崗位權(quán)限配置的基礎(chǔ)上，由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一負(fù)責(zé)權(quán)限設(shè)置，對(duì)人員、崗位變動(dòng)的，嚴(yán)格實(shí)行權(quán)限變動(dòng)報(bào)批制。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)維護(hù)管理。數(shù)據(jù)維護(hù)是系統(tǒng)運(yùn)行的生命線，任何一個(gè)數(shù)據(jù)的差錯(cuò)，都可能引起意想不到的后果。在嚴(yán)格按照操作流程辦事外，還要定期核對(duì)，及時(shí)維護(hù)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（三）大力實(shí)現(xiàn)信息共享。一是與地方政府實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推動(dòng)涉稅信息共享，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，是稅務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣?/span>“雙贏”之舉。要積極與地方政府的“電子政務(wù)信息中心”加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換和數(shù)據(jù)報(bào)送，為各相關(guān)職能部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)提供公共服務(wù)平臺(tái)。二是與國(guó)稅部門(mén)信息實(shí)現(xiàn)共享。通過(guò)建立和完善國(guó)、地稅雙方共管戶信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)、地稅雙方征管信息的及時(shí)交換，充分發(fā)揮雙方信息資源的綜合效能，達(dá)到對(duì)雙方各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控目的。三是建立社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅體系。與公安、國(guó)稅、工商、房產(chǎn)、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)建立協(xié)作關(guān)系，定期到相關(guān)部門(mén)采集、獲取涉稅信息，為稅收征管和稅收分析提供依據(jù)。

（四）大力提升人員素質(zhì)。在信息管稅建設(shè)上，人是取得成敗的決定性因素。要強(qiáng)化信息管稅意識(shí)，使信息管稅成為全體稅務(wù)人員的自覺(jué)行動(dòng)。要通過(guò)舉辦專題講座、集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試等形式，積極開(kāi)展信息管稅理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，讓稅務(wù)干部都學(xué)會(huì)從信息數(shù)據(jù)中找問(wèn)題、查原因、問(wèn)績(jī)效，不斷拓展數(shù)據(jù)利用的深度和廣度。大力開(kāi)展崗位練兵技能競(jìng)賽活動(dòng)，采取先學(xué)、后練、再比賽的方式，努力提高全體人員對(duì)各類軟件操作的熟練水平。要將信息管稅納入績(jī)效考核，對(duì)信息錄入、后臺(tái)復(fù)核、賬簿登記、報(bào)表生成及系統(tǒng)監(jiān)控出錯(cuò)的，按照工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，努力提升全體人員操作能力。