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我今天圍繞“完善我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的法律制度”這一主題，講三個(gè)方面內(nèi)容：一是我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，二是就業(yè)促進(jìn)立法是建立就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇，三是對(duì)就業(yè)立法的幾點(diǎn)建議。 我國(guó)有13多億人口，是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家。我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，他們主要面臨青年勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題；也不同于其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家，他們主要面臨轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題；還不同于其他發(fā)展中國(guó)家，他們主要面臨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)就業(yè)所面臨的轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面，決定了就業(yè)問(wèn)題之復(fù)雜，就業(yè)工作任務(wù)之艱巨，是世界任何國(guó)家都未有過(guò)的。 一、我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題 就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，就業(yè)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，必須高度重視。就業(yè)，對(duì)每一個(gè)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，是他們賴以生存、融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要手段，也是他們共享社會(huì)發(fā)展成果的基本條件。因此，就業(yè)是基本的人權(quán)，是第一位的民生之本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來(lái)看，就業(yè)關(guān)系到勞動(dòng)力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，就業(yè)關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，就業(yè)也是安國(guó)之策。黨的十六屆六中全會(huì)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會(huì)的九大目標(biāo)任務(wù)之一，就業(yè)工作已成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。 （一）改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就業(yè)取得了巨大的成就 就業(yè)靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)，就業(yè)同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)力作為第一要?jiǎng)?wù)，注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的稟賦優(yōu)勢(shì)，依靠較低人力成本，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年的高速增長(zhǎng)不斷注入動(dòng)力。 1．我國(guó)就業(yè)總量伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而持續(xù)增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，我國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到7.6億人，比1990年增加了1.1億人，平均每年增加740 萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。新增加的就業(yè)崗位不僅為新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的就業(yè)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)提供了大量機(jī)會(huì)，也為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了新的空間。 2．與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化。在就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1997年第一次超過(guò)農(nóng)業(yè)，2005年，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重分別為44.8%、23.8%和31.4%。與1990年相比，第一產(chǎn)業(yè)減少4900萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)增加4200萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)增加1.2億人。在就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，隨著取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，人口城市化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐年提高。2005年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.7億人，占城鄉(xiāng)從業(yè)人員總數(shù)的36%；農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)近1.3億人。此外，隨著非公有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的份額不斷提高，已成為新增就業(yè)的主渠道。 3．建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，發(fā)展完善公共就業(yè)服務(wù)體系。20世紀(jì)80年代初，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，打開(kāi)了就業(yè)的多種渠道，開(kāi)始確立勞動(dòng)者就業(yè)的主體地位。1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布的“四項(xiàng)規(guī)定”（《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》），改革企業(yè)用工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制，確定了企業(yè)用人的主體地位。1992年10月，黨的十四大明確了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，十四屆三中全會(huì)正式提出“培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)”。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，1998年6月，中央在10號(hào)文中提出了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的新時(shí)期就業(yè)方針，明確建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。與此同時(shí)，政府公共就業(yè)服務(wù)能力不斷提高，建立了10萬(wàn)個(gè)以社區(qū)為平臺(tái)的下崗失業(yè)人員服務(wù)體系，公共就業(yè)服務(wù)體系正向制度化、專業(yè)化、社會(huì)化方向邁進(jìn)。 4．建立積極的就業(yè)政策體系，成功解決了體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中后期，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整中，國(guó)有企業(yè)職工下崗失業(yè)問(wèn)題日益突出，下崗職工和失業(yè)人員大幅增加。為解決下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院于1998年專門召開(kāi)會(huì)議，對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)保障和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放做出具體安排，對(duì)下崗職工再就業(yè)提出明確要求。2005年底，在總結(jié)3年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，使原定的政策得到“延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)”，使我國(guó)積極的就業(yè)政策進(jìn)一步完善。2003年至2006年，通過(guò)大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，我國(guó)就業(yè)再就業(yè)工作取得世人矚目的進(jìn)展：平均年度新增就業(yè)人員近1000萬(wàn)人；四年中，總計(jì)有近2000萬(wàn)國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，全國(guó)已基本完成下崗向失業(yè)的并軌；通過(guò)開(kāi)發(fā)公益崗位，四年共幫助500多萬(wàn)困難群體人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，成功地解決了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。 5．職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)不斷發(fā)展，勞動(dòng)者素質(zhì)有所提高。通過(guò)加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施，技能勞動(dòng)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到了改善。“十五”期間，共培訓(xùn)下崗職工2500萬(wàn)人次，“十五”期末，全國(guó)有6000萬(wàn)人獲得職業(yè)資格證書(shū)。勞動(dòng)者職業(yè)技能水平的提高，帶來(lái)了全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，推進(jìn)了人力資源開(kāi)發(fā)和資源替代戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。 （二）我國(guó)將長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì) 1．勞動(dòng)力供大于求的基本格局長(zhǎng)期存在。我國(guó)人口與勞動(dòng)力資源十分豐富，勞動(dòng)力供大于求的狀況將長(zhǎng)期存在。 2．就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾在不同時(shí)期的表現(xiàn)不同，當(dāng)前主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者素質(zhì)的不適應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)偏低兩個(gè)方面。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高，而當(dāng)前由于勞動(dòng)者素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致了新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)和技能性職業(yè)所需人員供不應(yīng)求，現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)和各類技能人才嚴(yán)重短缺。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)上各技能等級(jí)的勞動(dòng)者都處于供不應(yīng)求的狀況，企業(yè)對(duì)高級(jí)工、技師和高級(jí)技師的需求缺口都很大。與此同時(shí)，大量勞動(dòng)者由于職業(yè)技能水平偏低，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難。另一方面，從國(guó)際比較看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏低。第三產(chǎn)業(yè)是所有國(guó)家吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)比重偏低，意味著對(duì)增加就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)就少。 3．新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員“三碰頭”導(dǎo)致就業(yè)矛盾更加突出。一是城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力初次就業(yè)人數(shù)持續(xù)處于高峰狀態(tài)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，青年由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)而容易失業(yè)，并且往往是失業(yè)大軍的主要部分。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題突出，“十一五”時(shí)期，普通高校畢業(yè)生人數(shù)還將逐年增加。二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題和被征地農(nóng)民就業(yè)壓力依然很大。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一大批被征地的農(nóng)民也需要解決好轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題。三是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未全部解決，國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中職工分流安置的任務(wù)依然繁重。 因此，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和巨大的就業(yè)壓力，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步加大就業(yè)工作力度，特別是需要通過(guò)法制化手段建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。 二、就業(yè)促進(jìn)立法是建立就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇 （一）政府促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，立法成為世界各國(guó)促進(jìn)就業(yè)最普遍最重要的手段 上個(gè)世紀(jì)30年代以前，就業(yè)問(wèn)題作為工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起始階段雇傭勞動(dòng)制度的產(chǎn)物，被普遍認(rèn)為可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，而不需要政府作任何干預(yù)。30年代后，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大蕭條和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的嚴(yán)重失業(yè)后果，凱恩斯等人提出擴(kuò)大有效需求來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題的主張，呼吁政府運(yùn)用增加投資、降低利息等宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)建立社會(huì)保障來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)以穩(wěn)定就業(yè)。70年代前后，面對(duì)石油等危機(jī)造成的失業(yè)高潮，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始探索開(kāi)發(fā)人力資源替代自然資源的戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，并實(shí)行改進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理服務(wù)的政策措施。從80年代開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始注重運(yùn)用綜合政策來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)大需求，實(shí)行反周期政策減少失業(yè)，推進(jìn)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)提供就業(yè)幫助，改進(jìn)社會(huì)保障促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)等。國(guó)際勞工組織在2001年通過(guò)的《全球就業(yè)議程》提出：“使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的潛力得以發(fā)揮的基本條件是，生產(chǎn)性就業(yè)被置于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的核心位置，使充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)成為宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國(guó)家政策的總目標(biāo)。” 目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)政府必須承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)的主要責(zé)任已形成共識(shí)，促進(jìn)就業(yè)普遍成為各國(guó)政府施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，甚至成為政黨競(jìng)選的重要砝碼。伴隨著就業(yè)問(wèn)題的日漸突出和就業(yè)工作的日漸重要，立法已成為世界各國(guó)促進(jìn)就業(yè)最普遍最重要的手段。當(dāng)然，立法模式根據(jù)各國(guó)法律體系和立法傳統(tǒng)也是有所不同的。有的國(guó)家把促進(jìn)就業(yè)的內(nèi)容進(jìn)行專門立法，如《俄羅斯居民就業(yè)法》（1996年）、《德國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（1969年）、《秘魯就業(yè)促進(jìn)法》（1993年）和韓國(guó)《基本就業(yè)政策法》（1993年）等；有的國(guó)家通過(guò)綜合立法，把促進(jìn)就業(yè)的內(nèi)容納入綜合性的勞動(dòng)法典之中，如法國(guó)；有的國(guó)家通過(guò)分散立法，把促進(jìn)就業(yè)的具體內(nèi)容分別納入不同的專項(xiàng)立法中，如美國(guó)的《綜合就業(yè)與培訓(xùn)法》（1980年）、英國(guó)的《就業(yè)機(jī)構(gòu)法》（1973年）等。各國(guó)的實(shí)踐證明，立法對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用?；仡櫴澜鐒趧?dòng)法的歷史，就業(yè)促進(jìn)立法一直是近代和現(xiàn)代勞動(dòng)保障立法中最為活躍的領(lǐng)域之一，并成為世界各國(guó)促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。 （二）我國(guó)憲法、勞動(dòng)法已有就業(yè)促進(jìn)的法律規(guī)定，但解決如此艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問(wèn)題需要專門立法 就業(yè)促進(jìn)的法律目前主要包含在《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中。我國(guó)憲法第四十二條明確：中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。 1995年施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》在第二章專門列出促進(jìn)就業(yè)部分，共6條，主要是明確促進(jìn)就業(yè)的原則：一是鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。二是發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)服務(wù)。三是勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。四是平等的就業(yè)權(quán)利。五是禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。六是特殊群體保護(hù)。主要針對(duì)殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)。 為解決我國(guó)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問(wèn)題，不僅需要有綜合性法律的原則性要求，而且需要專門的有具體規(guī)定的就業(yè)促進(jìn)立法。一是通過(guò)就業(yè)立法，將實(shí)踐中證明行之有效的促進(jìn)就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，將促進(jìn)就業(yè)措施明確為法律上的職責(zé)，為促進(jìn)就業(yè)投入提供穩(wěn)定的制度保證，形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是各國(guó)的實(shí)踐證明，促進(jìn)就業(yè)作為政府當(dāng)然的職責(zé)，只有通過(guò)立法，才能按照“全面推行依法行政，努力建設(shè)法治政府”的目標(biāo)，明確政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，使政府工作不越位、不缺位、不錯(cuò)位。三是由于促進(jìn)就業(yè)涉及的主體非常廣泛，不僅涉及宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策制定的部門，也涉及了微觀的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；不僅是政府有關(guān)部門的職責(zé)，也要求全社會(huì)共同努力；不僅涉及企事業(yè)單位用人主體，也涉及勞動(dòng)者就業(yè)主體。就業(yè)工作的這些特性，決定了就業(yè)促進(jìn)立法必須采取綜合性的、高位階的立法模式，專門的《就業(yè)促進(jìn)法》則是最好的選擇。 （三）我國(guó)積極就業(yè)政策的實(shí)踐和促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制的形成，為就業(yè)促進(jìn)立法創(chuàng)造了條件 2002年，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，實(shí)施了稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保（社會(huì)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、主輔分離（企業(yè)主業(yè)和輔業(yè)分離）、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，初步形成了有中國(guó)特色的積極的就業(yè)政策框架。2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，對(duì)原有的政策進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)；強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)；改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)；規(guī)范就業(yè)管理，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控；完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制這五個(gè)主題，提出一系列鼓勵(lì)辦法和扶持措施。同時(shí)，總結(jié)吸收各地成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性和有效性，充實(shí)完善我國(guó)積極的就業(yè)政策。 我國(guó)積極就業(yè)政策中的核心扶持政策包括五個(gè)方面：一是鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并給予限額稅收減免、小額擔(dān)保貸款及貼息的扶持；二是鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，新增崗位新招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和定額稅收減免的扶持。對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，給予小額擔(dān)保貸款支持。三是幫扶困難群體再就業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)，并按照實(shí)際招用人數(shù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)于部分下崗失業(yè)人員在公益性崗位工作超過(guò)3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。四是鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分流安置企業(yè)富余人員。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。五是免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)；對(duì)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。 從2003年全面實(shí)施積極的就業(yè)政策以來(lái)，連續(xù)4年超額完成年度就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。尤其是2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)首次突破1000萬(wàn)人，達(dá)到1184萬(wàn)人，有力保持了就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。鑒于積極就業(yè)政策實(shí)施效果顯著，社會(huì)各界普遍認(rèn)為要保持其長(zhǎng)久性，延續(xù)積極就業(yè)政策的期限，擴(kuò)展積極就業(yè)政策的適用范圍，把有效的扶持政策的受益群體擴(kuò)展到更多勞動(dòng)者，讓所有需要就業(yè)的勞動(dòng)者能夠享受到積極的就業(yè)政策的幫助。這就要求我們將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)有效的積極就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系法制化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施和資金投入制度化，由此建立起促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造條件。 三、對(duì)就業(yè)立法的幾點(diǎn)建議 借鑒世界各國(guó)就業(yè)立法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，立法要堅(jiān)持以下原則：一是擴(kuò)大就業(yè)的原則。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)；二是市場(chǎng)就業(yè)的原則。深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，保證勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)和用人單位用人自主權(quán)；三是平等就業(yè)的原則。禁止就業(yè)歧視，為勞動(dòng)者提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)；四是統(tǒng)籌就業(yè)的原則。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)這些原則，要明確政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)的工作制度和體系。 （一）明確政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任 就業(yè)立法首先應(yīng)明確政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的職責(zé)，尤其是在擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)控失業(yè)、建立工作機(jī)制和完善公共財(cái)政投入等方面的職責(zé)： 1．政府應(yīng)采取能夠擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，就是將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。一方面，在保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的同時(shí)，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)總量和利用勞動(dòng)力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和形態(tài)，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)增加，避免出現(xiàn)高增長(zhǎng)低就業(yè)的情況。另一方面，在增加各要素投入推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，更加注重通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正將巨大的人口就業(yè)包袱變?yōu)槿肆Y源財(cái)富，而避免出現(xiàn)非生產(chǎn)性無(wú)效就業(yè)的傾向。因此，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要納入就業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定指標(biāo)，確立“社會(huì)就業(yè)比較充分”的基本目標(biāo)，并作為政府政績(jī)的重要考核指標(biāo)。利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)政策、投資政策、財(cái)政政策、稅收政策、信貸政策（貨幣政策）、物價(jià)政策等的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整，以及確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展速度等時(shí)，都要考慮對(duì)就業(yè)的影響和效應(yīng)。 2．政府應(yīng)實(shí)行失業(yè)調(diào)控，努力保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。失業(yè)調(diào)控是政府解決失業(yè)問(wèn)題的重要手段，目的是把失業(yè)率控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以承受的范圍，包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度，全面準(zhǔn)確了解失業(yè)情況，更好地開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。二是建立就業(yè)和失業(yè)的評(píng)估制度。在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策措施時(shí)，對(duì)預(yù)期的就業(yè)效果進(jìn)行評(píng)估，如果就業(yè)總量目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，則鼓勵(lì)實(shí)施；如果導(dǎo)致較高失業(yè)率，必須有相應(yīng)的失業(yè)保障措施。三是建立失業(yè)預(yù)警制度。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生較大影響時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警警報(bào)，政府及時(shí)采取措施，從源頭上預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制失業(yè)急劇增加。四是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)穩(wěn)定和諧的“安全網(wǎng)”，已經(jīng)較好地發(fā)揮了保障失業(yè)人員基本生活的作用，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步明確失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的政策和措施手段，使失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)和減少失業(yè)方面發(fā)揮更加積極的作用。 3．政府應(yīng)形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。制定落實(shí)就業(yè)政策需要政府各部門的密切協(xié)作，各司其職，共同推進(jìn)。2003年，為了加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，國(guó)務(wù)院建立了再就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，并要求地方各級(jí)人民政府也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，2005年，國(guó)務(wù)院決定將再就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議調(diào)整為就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議。實(shí)踐證明，聯(lián)席會(huì)議制度的建立，加強(qiáng)了各部門之間的協(xié)調(diào)配合，在制定政策、督促落實(shí)等方面發(fā)揮了重要作用，有力地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的開(kāi)展。由于當(dāng)前和未來(lái)就業(yè)工作的復(fù)雜性和艱巨性，應(yīng)通過(guò)立法確立全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。 4．政府應(yīng)完善公共財(cái)政投入制度。2003年以來(lái)，各地財(cái)政普遍加大了對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的投入，為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。但實(shí)踐中也暴露出財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定性和持續(xù)性不夠的問(wèn)題，特別是地方財(cái)政投入明顯不足。政府履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)是政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，也是公共財(cái)政投入的重要方向。因此，國(guó)家應(yīng)完善公共財(cái)政制度，各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)比例的資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策、稅收政策、信貸政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)。 對(duì)政府上述職責(zé)的履行，應(yīng)建立責(zé)任報(bào)告和責(zé)任追究制度。政府要接受人大的監(jiān)督，定期報(bào)告就業(yè)形勢(shì)及就業(yè)目標(biāo)的完成情況；政府機(jī)關(guān)要建立問(wèn)責(zé)制度，明確責(zé)任主體和責(zé)任承擔(dān)方式，以保證就業(yè)目標(biāo)的真正落實(shí)。 （二）完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力資源的配置主要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)就業(yè)也要在勞動(dòng)力市場(chǎng)這一平臺(tái)上來(lái)完成。市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。促進(jìn)就業(yè)立法應(yīng)按照“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán)、創(chuàng)業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)。要規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。要徹底改變目前由于地域、身份、行業(yè)、部門的原因造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀態(tài)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序并充滿活力的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力按照市場(chǎng)的需要充分自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最佳配置。因?yàn)閯趧?dòng)力流動(dòng)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)配置變化和創(chuàng)新，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉之一。 建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，保障農(nóng)村勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。采取發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展農(nóng)村就業(yè)空間來(lái)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)；對(duì)被征地農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，并納入社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍；對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和就業(yè)政策，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者向城市有序地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 （三）建立面向全體勞動(dòng)者的促進(jìn)就業(yè)制度，形成促進(jìn)就業(yè)的工作體系 1．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系。從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，就業(yè)服務(wù)在促進(jìn)勞動(dòng)力供求均衡、減少勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦、降低勞動(dòng)力交易成本方面發(fā)揮了重要的功能，其中的公共就業(yè)服務(wù)更能起到提高勞動(dòng)力市場(chǎng)透明度、保證平等就業(yè)和幫助就業(yè)困難群體就業(yè)的重要作用。各國(guó)都將建立并不斷完善就業(yè)服務(wù)體系作為政府的重要責(zé)任。我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)隨著積極就業(yè)政策的實(shí)施，已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的體系。但由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，目前公共就業(yè)服務(wù)體系在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和職能安排等方面缺乏統(tǒng)籌管理，不僅普遍存在著經(jīng)費(fèi)缺乏、工作人員不足、基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)手段落后等問(wèn)題，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、資源整合，在很大程度上影響了政府公共就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。鑒于公共就業(yè)服務(wù)在為社會(huì)就業(yè)特別是弱勢(shì)群體服務(wù)中發(fā)揮的重要作用，需要通過(guò)法律明確國(guó)家發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，并明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助和服務(wù)的內(nèi)容。 2．建立面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格證書(shū)制度和體系。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的創(chuàng)業(yè)能力、擇業(yè)能力、崗位工作能力和轉(zhuǎn)換職業(yè)能力，既是被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)踐證明長(zhǎng)期有效的手段，更是我國(guó)把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)、有效促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。為此，需要通過(guò)法律明確國(guó)家建立職業(yè)培訓(xùn)制度，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)使勞動(dòng)者素質(zhì)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。同時(shí)，建立職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，對(duì)規(guī)定的職業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。政府制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，形成面向所有勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)體系。 3．建立困難群體就業(yè)援助制度。對(duì)困難群體實(shí)施的優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助的就業(yè)援助，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)懷。通過(guò)法律確定就業(yè)援助制度，也是國(guó)際通行的做法。困難群體的就業(yè)援助包括：政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼；采取特別扶助措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)；對(duì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，采取特殊的扶持和幫助措施；通過(guò)稅費(fèi)減免以及給予社會(huì)保險(xiǎn)或崗位補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)用人單位更多吸納就業(yè)困難人員。 具有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策體系，是我們借鑒世界各國(guó)有效經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)我國(guó)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定的，經(jīng)過(guò)4年的實(shí)施，使我國(guó)就業(yè)再就業(yè)取得了重大進(jìn)展。我們相信，這次對(duì)就業(yè)促進(jìn)的立法，將使這一系列被實(shí)踐檢驗(yàn)成功的就業(yè)政策、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作體系走向規(guī)范化、法制化的軌道，使我國(guó)就業(yè)工作得到強(qiáng)有力的法律支持和保障，這對(duì)我們解決中國(guó)就業(yè)這個(gè)世界性難題必將起到重大的推進(jìn)作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必將起到積極的促進(jìn)作用。 以上報(bào)告，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！ （2007.02.28 勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員莫 榮） 責(zé)任編輯： 系統(tǒng)管理員
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