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為了貫徹落實財政部 國家林業(yè)局《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》（財農(nóng)[2009]291號，下同），進一步加強林業(yè)貼息貸款項目管理，規(guī)范林業(yè)貼息貸款項目管理工作，特制定本辦法。 一、項目選擇原則 （一）合法合規(guī)原則。林業(yè)貼息貸款項目必須符合國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，項目單位必須依法經(jīng)營，無不良記錄。 （二）突出重點原則。根據(jù)全國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略布局，結(jié)合各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其特點，優(yōu)先扶持工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟林、列入全國沙區(qū)和石漠化治理規(guī)劃區(qū)域的種植項目以及林下資源開發(fā)利用項目；積極扶持林場苗圃和森工企業(yè)多種經(jīng)營項目；扶持林板、林果一體化項目。 （三）示范帶動原則。林業(yè)龍頭企業(yè)項目必須有利于推動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有利于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基地建設(shè)具有一定規(guī)模，通過訂立合同、入股、合作等方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定可靠的利益聯(lián)結(jié)機制，直接帶動農(nóng)民增收。 （四）公開透明原則。所有申報林業(yè)貼息貸款項目必須通過當(dāng)?shù)卣謽I(yè)網(wǎng)站等渠道進行公告、公示，廣泛接受社會監(jiān)督。 二、項目的申報與審核 （一）林業(yè)貼息貸款項目實行年度建議計劃逐級審核申報制度。林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業(yè)、自然保護區(qū)和森林公園等的貼息貸款項目，由項目申報單位根據(jù)《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》和當(dāng)?shù)貙嵤┘殑t要求，按時向項目所在地林業(yè)行政主管部門提報林業(yè)貼息貸款項目有關(guān)申請材料。林業(yè)部門會同同級財政部門對項目單位申報材料的真實性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進行審核后，由林業(yè)部門行文，經(jīng)同級財政部門同意后逐級上報。 （二）農(nóng)戶和林業(yè)職工個人小額貸款項目，由縣級林業(yè)部門（國有森工企業(yè)）統(tǒng)一匯總，并以縣級林業(yè)部門（國有森工企業(yè)）作為申報單位，會同同級財政部門審核同意后，逐級上報，由省級林業(yè)部門（含計劃單列市，下同）會同省級財政部門負(fù)責(zé)審核匯總。 （三）省級林業(yè)部門會同省級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)貼息貸款項目建議計劃的申請。經(jīng)同級財政部門同意后，省級林業(yè)部門于每年12月31日之前，向國家林業(yè)局報送下年度林業(yè)貼息貸款項目建議計劃申請報告和《 年度林業(yè)貼息貸款項目計劃備案表》（附表1，下同）。 省級林業(yè)部門會同省級財政部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)申報林業(yè)貼息貸款項目材料進行審核，主要對以下材料進行審核： 1．所轄林業(yè)部門經(jīng)同級財政部門同意的林業(yè)貼息貸款項目建議計劃申報文件和《 年度林業(yè)貼息貸款項目計劃備案表》。備案表中的有關(guān)指標(biāo)需符合以下規(guī)定：項目資本金比例占總投資的比例達到30%（含）以上，項目法人資產(chǎn)負(fù)債率原則上不超過70%，企業(yè)信用等級、企業(yè)盈利能力、產(chǎn)品生產(chǎn)成本等指標(biāo)應(yīng)符合金融機構(gòu)貸款的一般要求。 2．經(jīng)有資質(zhì)的會計（審計）中介機構(gòu)審計簽章的上年度項目法人資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表，已年檢的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，有信用等級的需提供企業(yè)信用等級證明復(fù)印件，林業(yè)龍頭企業(yè)項目需要提供有效期內(nèi)的林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定文件或證書。 3．項目可行性研究報告和項目簡要情況說明。項目申請貸款總額超過3000萬元（含3000萬元）的項目，審核有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)編制的項目可行性研究報告；項目申請貸款總額為1000（含1000萬元）-3000萬元的項目，審核項目單位自行編寫的《林業(yè)貼息貸款項目可行性研究報告標(biāo)準(zhǔn)文本》（附件2）；項目申請貸款總額1000萬元以下的項目，需附項目簡要情況說明，主要包括貸款項目建設(shè)內(nèi)容、地點、前期工作開展情況、投資概算及資金籌措、貸款進度計劃、貸款使用計劃、還款方案、市場預(yù)測、經(jīng)濟和社會效益分析等內(nèi)容。森林旅游貼息貸款項目的承貸主體必須是自然保護區(qū)、森林公園、國有林場和國有森工企業(yè)。森林旅游貼息貸款項目建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)禁樓堂館所項目建設(shè)。 上述劃分項目申請貸款總額標(biāo)準(zhǔn)，各省林業(yè)部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況做相應(yīng)調(diào)整。 三、項目建議計劃規(guī)模的確定與下達 國家林業(yè)局根據(jù)各省級林業(yè)部門上報的林業(yè)貼息貸款項目建議計劃申請報告和備案項目、上年度林業(yè)貼息貸款建議計劃落實和貸款項目管理等情況，提出本年度各地林業(yè)貼息貸款建議計劃方案，經(jīng)財政部同意后下達。 國家林業(yè)局下達的林業(yè)貼息貸款建議計劃方案主要核定各省林業(yè)龍頭企業(yè)項目、工業(yè)原料林項目（含木本油料及沙區(qū)石漠化地區(qū)種植業(yè)）、林場苗圃項目（含森工企業(yè)、自然保護區(qū)、森林公園）和農(nóng)戶個人（含林業(yè)職工）四大類別貼息貸款建議計劃控制規(guī)模，提出各省林業(yè)貼息貸款項目審核意見。 省級林業(yè)部門嚴(yán)格按照國家下達的貼息貸款建議計劃四大類別結(jié)構(gòu)比例組織落實貸款項目，切實提高林業(yè)貼息貸款項目建議計劃的落實率。結(jié)合林業(yè)貼息貸款項目審核意見，會同省級財政部門下達本地區(qū)林業(yè)貼息貸款項目建議計劃，同時抄報國家林業(yè)局。 在申報中央財政貼息資金時，各省可以根據(jù)本地區(qū)貼息貸款項目建議計劃落實情況，對本省下達的貼息貸款項目建議計劃進行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整比例一般控制在四大類別各項總額的10-15%。 四、項目的管理與監(jiān)督 （一）地方各級林業(yè)部門要建立健全林業(yè)貼息貸款項目庫和申報項目的匯審機制，擇優(yōu)選擇上報項目。 （二）各級林業(yè)部門要按照誰申報、誰審核、誰檢查驗收、誰負(fù)責(zé)的原則，切實加強林業(yè)貼息貸款項目的監(jiān)督管理。 （三）省級林業(yè)部門會同省級財政部門組織對本省林業(yè)貼息貸款項目建設(shè)情況進行檢查驗收，填報《 年度林業(yè)貼息貸款項目進度驗收表》（附表3），準(zhǔn)確掌握貼息貸款項目實施情況。 （四）省級林業(yè)部門每年3月31日前向國家林業(yè)局報告上年度林業(yè)貼息貸款項目檢查驗收和效益情況，填報《林業(yè)貼息貸款項目效益情況表》（附表4），作為核定下年度林業(yè)貼息貸款建議計劃規(guī)模的重要依據(jù)。 （五）省級林業(yè)部門和省級財政部門下達中央貼息資金前，要對擬貼息的林業(yè)貸款項目通過省級林業(yè)部門網(wǎng)站等渠道進行公告、公示，公告、公示期七天。 附件：1．《 年度林業(yè)貼息貸款項目計劃備案表》 ２．《林業(yè)貼息貸款項目可行性研究報告標(biāo)準(zhǔn)文本》 ３．《 年度林業(yè)貼息貸款項目進度驗收表》 ４．《 年度林業(yè)貼息貸款項目效益情況表》 |
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